АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5113/2022

04 мая 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене отказа в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 16.05.2022 №исх-22-02082,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.01.2023 №23/02, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 23.05.2022, диплом, паспорт,

от Прокуратуры Республики Бурятия: ФИО4 - прокурора отдела, представлено служебное удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (далее – заявитель, ООО «ТимлюйЦемент», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – ответчик, РАЛХ, Агентство) о признании незаконным и отмене отказа в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 16.05.2022 №исх-22-02082.

Определением от 17 августа 2022 года заявление принято к производству суда.

Определением от 14 февраля 2023 года к участию в деле привлечена Прокуратура Республики Бурятия.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требования поддержал. Пояснил, что общество осуществляет разработку Таракановского месторождения известняков и порфироидов в соответствии с лицензией УДЭ 01003 ТЭ от 18.07.2005, со сроком действия до 18.12.2032. В целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых 21.04.2022 обратилось в РАЛХ с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка. Испрашиваемый участок, площадью 14,8 га в границы указанной лицензии на право пользования недрами не входит и относится к Большереченскому участковому лесничеству, квартал 18 части выделов 18, 23, 25, 28, 30. По результатам рассмотрения заявления общества, РАЛХ письмом от 16.05.2022 №исх-22-02082 отказал в утверждении проектной документации лесного участка со ссылкой на несоответствие проектной документации утвержденному лесохозяйственному регламенту Кабанского лесничества. В обоснование отказа указано, что поскольку лесной участок относится к защитным, с категорией защищенности - леса, расположенные в водоохранной зоне, входит в ЦЭЗ БПТ, размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры не правомерно.  Кроме того, в обоснование отказа указано на отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Общество с указанным отказом несогласно, считает его не соответствующим требованиям Лесного кодекса Российской Федерации. Считает, что испрашиваемый лесной участок относится к защитным лесам, по признаку нахождения в водоохранной зоне, не может быть признан подтвержденным. Кроме того, отнесение РАЛХ испрашиваемого участка к особо защитным участкам лесов в отсутствие соответствующего решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти неправомерно. В данном случае решение о выделении особо защитных участков леса и установлении их границ Федеральным агентством лесного хозяйства с соблюдением установленной процедуры выделения ОЗУ не принималось. В соответствии с проектной документацией лесного участка возведение и эксплуатация капитальных строений и сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на испрашиваемом участке не предполагается. Отметил, что в соответствии с требованиями лесного законодательства возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается в случае использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Кроме того, считает, что даже при наличии условия об отнесении лесного участка к защитным участкам лесов по целевому назначению - леса, расположенные в водоохранных зонах, в силу Распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р, возведение на данном участке такого сооружения как карьер, а также сооружения и оборудования, являющегося технологической частью данного объекта, возможно. При таких обстоятельствах, учитывая то, что добыча полезных ископаемых Таракановского месторождения запроектирована открытым способом, без строительства и эксплуатации подземных или наземных сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и возведение таких объектов не планируется, а также то, что на лесном участке отсутствуют объекты капитального строительства, подлежащие реконструкции, и по окончании освоения участка недр на общество возложена обязанность по рекультивации земель, считает, что необходимости проведения государственной экологической экспертизы в отношении испрашиваемого участка не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика при рассмотрении дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что основанием отказа в утверждении проектной документации лесного участка явилось ее несоответствие лесохозяйственному регламенту Кабанского лесничества и действующему законодательству, а именно несоответствие проекта установленному режиму хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в водоохранной зоне оз. Бакал и в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Также отметил, что в силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона №94-ФЗ в ЦЭЗ БПТ запрещены сплошные рубки леса.

Прокуратура Республики Бурятия представила письменные пояснения, в которых поддержала позицию Агентства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие.

18 июля 2005 года Министерством природных ресурсов Республики Бурятия выдана ООО «ТимлюйЦемент» лицензия на пользование недрами УДЭ 01003 ТЭ, сроком действия до 18.12.2032, с целевым назначением и видами работ - добыча известняков и порфироидов Таракановского месторождения в Республике Бурятия.

21 апреля 2022 года ООО «ТимлюйЦемент» обратилось в Республиканское агентство лесного хозяйства с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (исх.№348).

Письмом от 16 мая 2022 года (исх-22-02082) Республиканское агентство лесного хозяйства отказало в утверждении проектной документации лесного участка.

ООО «ТимлюйЦемент», не согласившись с отказом Республиканского агентства лесного хозяйства в утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункты 1 и 2 Лесного кодекса Российской Федерации). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (пункт 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 - 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1); в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2); местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3); целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством (часть 4); проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Порядок проектирования лесных участков содержится в статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (пункт 1).

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (пункт 3).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (пункт 4).

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (пункт 5).

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств (пункт 6).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Проектная документация лесного участка может быть направлена на утверждение в указанные органы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 8).

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены Приказом Минприроды России от 03.02.2017 №54 (далее - Требования №54).

Согласно пункту 2 Требования №54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка (рекомендуемый образец в приложении к настоящим Требованиям и порядку) (пункт 3 Требования №54).

Текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения:

наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок;

категория земель, на которых расположен лесной участок;

наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии);

целевое назначение лесов;

перечень лесных кварталов;

перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов;

площадь проектируемого лесного участка;

количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке);

виды разрешенного использования лесов на проектируемом лесном участке;

проектируемый(-ые) вид(-ы) использования лесов лесного участка;

обременения проектируемого лесного участка;

ограничения использования лесов;

наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке;

наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 4 Требования №54).

В соответствии с пунктом 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

Согласно пункту 11 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Как следует из материалов дела, отказывая в утверждении проектной документации в письме от 16 мая 2022 года  Республиканское агентство лесного хозяйства указало, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Кабанского лесничества испрашиваемый лесной участок, расположен в границах Кабанского лесничества, Большереченского участкового лесничества, квартал 18 части выделов 18, 23, 25, 28, 30, площадью 14,8 га, относится к защитным, с категорией защитности - леса, расположенные в водоохранной зоне и входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ). В соответствии с часть 2 статьи 119 ЛК РФ лесной участок относится к особо защитным участкам лесов. Ссылаясь на ограничения использования лесов, установленные разделом 3.3 «Лесохозяйственного регламента Кабанского лесничества» утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от 28.09.2017 №796, а также распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р агентство отказало в утверждении проектной документации.

Согласно разделу 3.3 «Лесохозяйственного регламента Кабанского лесничества» утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от 28.09.2017 №796 при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых предусмотрен ряд ограничений, в том числе не допускается:

- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты,

- затопление и длительное подтопление лесных насаждений,

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка,

- захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором,

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами,

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в том числе за пределами лесного участка.

Запрещается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых зонах.

Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории. Размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и разработке месторождений углеводородного сырья осуществляется в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р утратило силу с 23.04.2022 в связи с изданием Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р, которым утвержден новый Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с указанным Перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р, размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на особо защитных участках лесов не предусмотрено, за исключением следующих объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр:

сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей;

скважина поисковая временная;

канал водоотводный.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции), нерестоохранных полосах лесов (за исключением особо защитных участков лесов), при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации:

строения, сооружения, указанные в абзацах четвертом-шестом подпункта «а» пункта 1 настоящего перечня;

амбар аварийный (емкость, резервуар);

вертолетная площадка;

дорога вдольтрассовая;

строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря;

оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи;

площадка инструментальная;

пульпопровод;

сооружение обустройства разведочных площадей;

стоянка автомобильная;

электростанция дизельная передвижная;

карьер;

сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в абзацах восьмом-девятнадцатом подпункта «а» пункта 1 настоящего перечня, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен запрет на размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (за исключением сооружения и оборудование, используемого при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковой временной; канала водоотводного), на особо защитных участках лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Кроме того,  в лесах, расположенных в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов), возможно размещение предусмотренных Перечнем №999-р объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр, при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

При этом согласно части 16.2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации на территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными частью 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд соглашается с мнением ответчика о возможности отнесения испрашиваемого лесного участка к особо защитным участкам лесов в силу норм действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Частью 1 статьи 119 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В соответствии с частью 7 статьи 119 Лесного кодекса РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 ЛК РФ в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ.

В данном случае таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Так, в соответствии с пунктами 26 и 39 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, также предусмотрено, что к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Согласно статье 68.2 Лесного кодекса РФ проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов (часть 1). Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков (часть 2).

В силу пункта 61 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества.

В отдельные лесотаксационные выделы выделяются участки, отнесенные к особо защитным участкам лесов (пункт 62 Лесоустроительной инструкции).

В силу статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1). В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

В рассматриваемом случае в материалы дела не представлено решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти о выделении особо защитных участков леса в границах испрашиваемого участка, спорный участок в государственный лесной реестр со статусом особо защитного участка не внесен. Лесохозяйственный регламент Кабанского лесничества также не содержит сведений, что спорный участок отнесен к особо защитным участкам леса.

Вместе с тем, как указывалось ранее, согласно данным Лесохозяйственного регламента Кабанского лесничества испрашиваемый лесной участок, расположен в границах Кабанского лесничества, Большереченского участкового лесничества, квартал 18 части выделов 18, 23, 25, 28, 30, площадью 14,8 га, относится к защитным и входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ).

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что испрашиваемый участок действительно находится в границах ЦЭЗ БПТ, установленных Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р.

На основании статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1).

Выделяются категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса (часть 2).

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации,  особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Частью 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к особо защитным участкам лесов относятся, в том числе объекты природного наследия.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. № 8595-XI, принят Закон № 94-ФЗ, которым определены правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

Таким образом, как обоснованно указал представитель Агентства, испрашиваемые обществом земли лесного фонда находятся в границах Кабанского лесничества, полностью включены в центральную экологическую зону, соответственно, в силу прямого указания закона (пункт 7 части 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации) леса данных лесничеств признаются особо защитными участками лесов как объект природного наследия.

Согласно части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 указанной статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 указанного кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На основании части 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Как неоднократно указывал заявитель, испрашиваемый земельный участок необходим ему для размещения вскрышных пород, а также для обустройства автомобильной дороги для проезда к месту добычи полезных ископаемых. При этом испрашиваемый лесной участок находится за пределами границ лицензии на пользование недрами.

Следовательно, размещение вскрышных пород, а также строительство автомобильной дороги, не предполагает сохранение лесных ресурсов в неизменном состоянии, то есть ведет к нарушению правового режима использования особо защитных участков лесов, что в силу действующего законодательства не допускается.

При этом суд отмечает, что согласно проектной документации лесного участка, представленной ООО «ТимлюйЦемент», испрашиваемый лесной участок имеет площадь 14,8 га, при этом площадь спелой и перестойной древесины на этом участке составляет также 14,8 га. То есть спорный лесной участок полностью занят лесными насаждениями.

Таким образом, Республиканское агентство лесного хозяйства правомерно отказало ООО «ТимлюйЦемент» в утверждении проектной документации лесного участка, со ссылкой на несоответствие проекта Лесохозяйственому регламенту Кабанского лесничества, выводы Агентства, изложенные в письме от 16.05.2022 №исх-22-02082 соответствуют положениям Лесного Кодекса Российской Федерации, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                                       А.А. Бурдуковская