АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-14576/2018

г. Ижевск

11 декабря 2018г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018г.

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                         З.Г. Лошкаревой (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва) рассмотрел в открытом   судебном заседании дело по  заявлению  Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» г.Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 16.07.2018г. №1007-06-02,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.06.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 07.02.2018, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» (далее общество, ООО УК «ЖРП №8») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик)  от 16.07.2018г. №1007-06-02 (далее предписание).

Предписание оспаривается заявителем по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к заявлению от 02.10.2018.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 12.09.2018 № 164/юр и дополнительном отзыве на заявление от 28.11.2018 № 237/юр.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 29.11.2018 объявлялся перерыв до 04.12.2018 до 16 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено 04.12.2018 в 16 час. 04 мин. при участии тех же представителей. 

Из представленных по делу доказательств, следует, что 30.05.2018 в адрес управления по подведомственности из прокуратуры Индустриального района г.Ижевска поступило обращение уполномоченного по дому ФИО4, проживающей по адресу: 

<

...> 2А-29, по вопросу неправомерного начисления платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества многоквартирного дома № 2А по ул.Воткинское шоссе г.Ижевска. 

На основании приказа управления от 14.06.2018 №1007/06-02 в отношении ООО «УК «ЖРП №8» проведена внеплановая документарная проверка выполнения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности для потребителей, проживающих по адресу: 

<

...>.   

В ходе проверки управление установило, что порядок начисления платы за жилищно-коммунальные услуги – электроэнергия, горячая вода и холодная вода, потребленная при содержании общего имущества, в период с мая 2017 года по апрель 2018 года не соответствует требованиям ч.9.2 ст.156, ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. "ж (1)" п. 31, п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и потребителям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

По результатам проверки управлением составлен акт от 16.07.2018 №1007/06-02.

16.07.2018 управлением ООО «УК «ЖРП №8» выдано предписание № 1007/06-02 с требованием устранить выявленные нарушения порядка определения размера платы за коммунальные ресурсы «электроэнергия», «горячая вода», «холодная вода», потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в период с мая 2017  по апрель 2018 в многоквартирном доме в соответствии с установленными требованиями – снизить размер платы, со сроком исполнения до 30.08.2018. 

Считая предписание от 16.07.2018 № 1007/06-02 незаконным, ООО «УК «ЖРП №8» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО УК «ЖРП №8» в сфере предпринимательской и экономической деятельности. В предписании отсутствует прямая ссылка на конкретный нормативный акт, федеральный закон, на основании которого обществу необходимо провести перерасчет отрицательных величин потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества. Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих управляющие компании при расчетах с потребителями учитывать объемы коммунальных ресурсов, потребленных на содержание общего имущества, принявшие отрицательное значение в связи с чем, расчет, произведенный контролирующим органом  по коммунальным ресурсам в целях содержания общего имущества с предъявлением отрицательных величин собственникам помещении применяться не может. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (далее - Правила №124), «отрицательное ОДН» (в случае, когда объем потребления ресурса в жилых помещениях, превышает объем ресурса, зафиксированного общедомовым прибором учета) не выставляется ресурсоснабжающей компанией управляющей организации, на данный объем не уменьшается выставляемая счет-фактура, а предъявляется лишь «0». В связи с чем, потребителям в таких расчетных периодах, также плата не предъявляется, так как составляет 0. Таким образом, возникновение отрицательной разницы является основанием только для освобождения собственников помещений от начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, но не может служить основанием для уменьшения размера обязательств управляющей компании по другим многоквартирным домам, равно, как и не является поводом для уменьшения стоимости индивидуального потребления.

За коммунальный ресурс «холодное водоснабжение» в целях содержания общего имущества коммунальный ресурс выставляется к оплате ООО УК «ЖРП №8» ресурсоснабжающей организацией — МУП г.Ижевска «Ижводоканал». Счета-фактуры за данный ресурс предъявлены к оплате только за 2017 год, счета-фактуры за 2018 год не предъявлялись. После предъявления счетов-фактур и их проверки потребителям всех многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК «ЖРП №8» и принявших решение оплаты коммунальных ресурсов по фактическому расходу, будет произведен соответствующий перерасчет размера платы за весь 2017 год.

Требования должностного лица, вынесшего предписание, по перерасчету платы – снижение размера платы за ГВС на ОДН, противоречит нормам Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354). 

Заявитель также указал на тот факт, что выданное предписание не соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) поскольку является неисполнимым и соответственно не отвечает целям предотвращения правонарушения, а именно, предписание не персонифицирует собственников, в отношении которых необходимо произвести перерасчет, а также не содержит указания на конкретные суммы, подлежащие возврату (перерасчету) собственникам квартиры по каждому виду услуг. Проверка проводилась ответчиком только в отношении трех квартир, а в предписании в качестве объекта инспектирования  указан весь многоквартирный дом.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Предписание является понятным и исполнимым. Каких-либо невыполнимых требований, а также неопределенности в способе исполнения предписаний не содержится. Действующие акты Правительства РФ предусматривают расчет платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, исходя из фактических показаний такого прибора учёта. У управляющих компаний отсутствует право выбора порядка расчета платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективными (общедомовыми) приборами учета соответствующих видов коммунальных ресурсов. Произведение расчета размера платы потребителям за коммунальные ресурсы, исходя из нормативов, является противоречащим действующему законодательству.

 Довод заявителя о том, что поскольку ресурсоснабжающая организация  в рамках заключенного с заявителем договора при наличии «отрицательного» ОДН производит начисление до «0», то и заявитель, как управляющая многоквартирным домом организация правомерно производит начисление собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества, тоже только до «0», подлежит отклонению, поскольку отношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией, управляющей многоквартирным домом, регулируются иными законодательными актами в отличие от отношений между управляющей организацией и собственниками помещений многоквартирного дома. Положениями Правил № 354 и части 9.2. статьи 156  ЖК РФ при наличии соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме об оплате коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общего имущества, устанавливают обязанность управляющей организации производить начисление размера платы за такие коммунальные ресурсы исходя из фактического потребления, даже при наличии «отрицательного» ОДН. Приведенные заявителем в обоснование своих доводов расчеты не свидетельствуют о незаконности выданного предписания, поскольку перерасчеты заявителем по спорным услугам произведены в августе 2018 года, что не входит в период проведенной проверки.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно п. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в ст. 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями  Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии: 

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; 

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; 

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска». 

В Перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с  распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 «О перечне должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск» входит ведущий специалист эксперт - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля.

В силу ч. 2 ст. 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют нрава, предусмотренные ч. 5 ст.20 ЖК РФ.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

Частью 3 ст. 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. 

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ и ст. 17 Федерального закона №294-ФЗ). 

Таким образом, управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору и вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Внеплановая проверка проведена управлением в соответствии с требованиями законодательства. Нарушений при проведении проверки судом не установлено. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Порядок исчисления платы за коммунальные услуги урегулирован нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Частями 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 156 ЖК РФ введена часть 9.1, в соответствии с которой плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление от 26.12.2016 N 1498) с 01.01.2017 вступили в силу изменения, согласно которым понятие «норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды» было изменено на «норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» - определяемый в соответствии с Правилами № 354 количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Таким образом, с 01.01.2017 изменился состав услуг по содержанию жилого помещения, в частности, в стоимость содержания жилого помещения включена плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды, следовательно, коммунальные услуги на общедомовые нужды с 01.01.2017 переведены в разряд жилищных услуг, однако суть этих услуг не изменилась (коммунальные услуги как и раньше потребляются на содержание общедомового имущества).

Статьей 10 Закона № 176-ФЗ определено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Исходя из буквального толкования данной нормы следует, что размер расходов на оплату коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на их оплату осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, поскольку такое включение является первоначальным.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1498 органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 года следовало утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

Необходимо отметить, что возможность расчета объема коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса подтверждена принятием законодателем Федерального закона от 29.07.2017 N 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ изложена в редакции, прямо закрепляющий возможность учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов при определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и после утверждения уполномоченными органами нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, статья 156 ЖК РФ дополнена частью 9.3, согласно которой размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354. Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Пунктом 46 Правил № 354 определено, что плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Таким образом, суд соглашается с доводами управления о том, что в случае, если объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, предъявляемый к оплате собственникам помещений, был ниже, чем рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, заявителю следовало определять размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, определенного по показаниям таких приборов учета.

Как следует из материалов дела, ООО УК «ЖРП №8» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №018-000100 от 29.04.2015, выданную Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР (т.1 л.д. 18). 

Между собственниками многоквартирного дома №2А по ул. Воткинское шоссе города Ижевска и управляющей организацией ООО УК «ЖРП № 8» заключен договор управления многоквартирным домом № 2А от 10.07.2015.

28.02.2017 между МУП г.Ижевска «Ижводоканал» (водоканал) и ООО УК «ЖРП № 8» (абонент) заключен договор ресурсоснабжения для целей содержания общего имущества многоквартирного дома (т.2 л.д.35-44),  согласно которому водоканал осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение для целей содержания абонентом общего имущества многоквартирного дома, а ООО УК «ЖРП № 8» обязуется оплачивать приобретаемую холодную воду и услуги по водоотведению оказанные в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно п. 14 указанного договора для учета объема проданной абоненту холодной воды и объема принятых сточных вод стороны используют приборы учета.   

Многоквартирный дом № 2А по ул. Воткинское шоссе г. Ижевска оборудован общедомовым прибором учёта холодного водоснабжения, тип ВСГ-32, заводской № 15302448.

01.01.2017 между ООО «Удмуртские коммунальные системы» (организация, осуществляющая горячее водоснабжение) и ООО УК «ЖРП № 8» (исполнитель) заключен договор горячего водоснабжения № Г2553, согласно условиям которого организация, осуществляющая горячее водоснабжение обязуется подать исполнителю через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества, определенным договором, а исполнитель обязуется оплатить принятую горячую воду.

Согласно абз.2 п.1.1 указанного договора, исполнитель в отношении многоквартирного дома №2А по ул. Воткинское шоссе города Ижевска является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.  

В соответствии с п. 5.1 договора учет поданной исполнителю горячей воды осуществляется на основании средств измерения.  

Многоквартирный дом № 2А по ул. Воткинское шоссе г. Ижевска оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии, тип Эльф-ОЗп, заводской № 19503111.

30.12.2016 между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (гарантирующий поставщик) и ООО УК «ЖРП № 8» - исполнитель заключен договор энергоснабжения №Р10106 (т.2 л.д. 76-90), согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлечение третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии исполнителю, а ООО УК «ЖРП № 8» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно п. 1.2 указанного договора исполнитель приобретает у гарантирующего поставщика электрическую энергию (мощность), потребляемую при содержании общего имущества (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов, и иного общего имущества) в многоквартирном доме, а также для собственного потребления в принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройствах.

В соответствии с пунктом 4.1 договора следует, что объем фактического потребления электрической энергии (мощности) исполнителя рассчитывается по приборам учета. Объем электрической энергии (мощности), поставляемой по настоящему договору, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяется как разница между объемом общедомового потребления и объемом индивидуального потребления, подлежащим оплате потребителями коммунальной услуги по электроснабжению в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством (п.4.2 договора).

Многоквартирный дом № 2А по ул. Воткинское шоссе г. Ижевска оборудован общедомовым прибором учёта электрической энергии, тип ЦЭ6803В, заводской № 008517015009550.

Согласно абз. 4 п. 29 Постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006 в случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

17.05.2017 собственниками помещений многоквартирного дома №2А по ул. Воткинское шоссе, г.Ижевска принято решение по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме в части расходов на коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества, исходя из фактического объема потребленного коммунального ресурса, определенного как разница между потребленным объемом коммунального ресурса по общедомовому прибору учета и потребленным объемом коммунальных услуг во всех помещениях многоквартирного дома, в соответствии с абз. 4 п. 29 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (вопрос № 3).

Таким образом, размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества для данного многоквартирного дома необходимо рассчитывать в период с мая 2017 года - по фактическому потреблению (Протокол общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 от 17.05.2017, абз. 4 п. 29 Постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006, п.9.2 ст.156 ЖК РФ, в ред. №258-ФЗ от 29.07.2017).

Как следует из материалов дела, заявителем размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, начислен по нормативам, в то время как в указанный период времени имел место фактически отрицательный ОДН (когда общедомовое потребление коммунального ресурса по общедомовому прибору учета меньше индивидуального потребления).

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает верным вывод ответчика о  незаконности действий управляющей компании в части нераспределения отрицательных показателей (неначисление снижения платы) на коммунальные услуги по горячей воде, холодной воде,  электроэнергии, предоставленным на  содержание общего имущества в многоквартирном доме в период с  мая 2017г. по апрель 2018г.

Доводы заявителя о том, что проверка проводилась в отношении трех квартир, а обязанность по устранению допущенного нарушения, провести порядок определения размера платы за коммунальный ресурс «электроэнергия», «горячая вода», «холодная вода», потребленные при содержании общего имущества в период с мая 2017 года по апрель 2018 года в соответствии с установленными требованиями – снизить размер платы, вынесено в отношении всех собственников помещений всего дома, рассмотрены судом и отклонены, поскольку согласно ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая компания несет ответственность перед собственниками всех помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Заявителем не представлено доказательств того, что в отношении остальных жителей (собственников и пользователей жилых помещений) расчеты платы производились в соответствии с требованиями ч.9.2 ст.156, ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. "ж (1)" п. 31, п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и потребителям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Отсутствие  в акте математических расчетов  с указанием конкретной излишне предъявленной суммы по каждой квартире многоквартирного дома не свидетельствует о невозможности заявителя самостоятельно исчислить указанную сумму по каждому потребителю и сделать перерасчет в соответствии с действующим законодательством.

Довод заявителя о том, что в случаях, когда объем потребления ресурса в жилых помещениях, превышает объем ресурса зафиксированного общедомовым прибором учета («отрицательное ОДН»), данный остаток не должен распределятся с отрицательным значением на все помещения дома в соответствии с занимаемой площадью подлежит отклонению.

Согласно подпункту «а» пункта 21(1) Правил № 124 при наличии предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, наличии договора ресурсоснабжения, предусмотренного частью 17 статьи 12 указанного Федерального закона, а также в случае реализации права, предусмотренного пунктом 30 названных Правил, порядок определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, за исключением тепловой энергии, устанавливается с учетом следующего:

а) объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) по формуле: Vд = Vодпу - Vпотр, где: Vодпу – объем коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц); Vпотр – объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг. В случае если величина Vпотр превышает или равна величине Vодпу, то объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома за расчетный период (расчетный месяц), принимается равным 0.

Положения подпункта «а» пункта 21(1) Правил № 124 об объеме коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем, равном 0, в случае, если величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период (Vпотр) превышает или равна величине объема коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (Vодпу), не исключают перерасчет.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 20.06.2018 №АКПИ18-386, в случае, когда величина Vпотр превышает объем Vодпу, то объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для ресурсоснабжающей организации возможность получить плату за не оказанные услуги; объем, подлежащий оплате, в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами.

В случае наличия «положительного ОДН» по многоквартирному дому в каком-либо месяце спорного периода и в случае наличия «отрицательного ОДН» в данном многоквартирном доме ранее (начиная с января 2017 года), такое отрицательное значение ОДН подлежит учету в том периоде, где имелось положительное значение потребления на ОДН, то есть потребление в конкретном многоквартирном доме должно быть скорректировано на величину переплаты («отрицательное ОДН») в данном жилом доме.

Доводы ООО УК «ЖРП №8» со ссылкой на то, что общество получает счета-фактуры от МУП г.Ижевска «Ижводоканал» за коммунальный ресурс с опозданием практически на год, на наличие споров в арбитражном суде с указанной организацией отклоняются судом, поскольку не имеют значения для рассматриваемого спора и не отменяют обязанности общества по выполнению перерасчета размера платы за холодную воду, потребляемую на ОДН, собственникам многоквартирного дома в те периоды времени, в которых установлено фактически меньшее потребление коммунального ресурса, чем определено утвержденными нормативами. Недобросовестное (по мнению заявителя) исполнение контрагентом по гражданско-правовому договору принятых на себя обязательств по своевременному выставлению счетов может являться основанием для защиты нарушенных прав в соответствующем порядке.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 16.07.2018 №1007-06-02, обязывающее ООО УК «ЖРП № 8» привести порядок расчета размера платы в соответствие с установленными требованиями, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество не представило доказательств того, что оспариваемое предписание не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Содержащиеся в предписании формулировки, являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных по результатам проверки нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит; в предписании изложено мероприятие, подлежащее исполнению, с указанием нормативного акта, которым следует руководствоваться при осуществлении расчетов, порядок которых был нарушен, что выявлено в ходе проверки и зафиксировано в акте проверки. В предписании установлен достаточный срок для устранения обществом выявленных нарушений.

Выявленные в ходе проверки нарушения в порядке расчетов свидетельствуют о нарушении прав не только конкретных потребителей, но и остальных жителей многоквартирного дома, изложение предписания в его резолютивной части в отношении неограниченного круга потребителей является обоснованным и правомерным. При этом, судом принимается во внимание, что жалоба с приложением квитанций об оплате была направлена в прокуратуру уполномоченной по дому.

Оспариваемое предписание вынесено  в пределах компетенции Управления ЖКХ, направлено на устранение нарушений, факт которых по материалам дела установлен, предписание является исполнимым, права и интересы общества не нарушает. Документальных доказательств невозможности исполнения предписания управления в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным предписания Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 16.07.2018 №1007-06-02 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

1.  В удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 16.07.2018 №1007-06-02, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ЖРП №8» г. Ижевск отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.              

 

Судья                                                                 З.Ш.Валиева