ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-10232/2021

город Воронеж

14 февраля 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 9 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3, 

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

 

при участии:

 

от муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» муниципального образования «Город Железногорск» Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – МУП «Горводоканал» или заявитель):

 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – УФАС по Курской области или антимонопольный орган):

 

от общества с ограниченной ответственностью «УК № 1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ООО «УК № 1»):

ФИО5 – представитель по доверенности от 21.12.2023;

 

ФИО6 – представитель по доверенности от 31.05.2023 № ЮК/1146/23;

 

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу УФАС по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 07.12.2023 по делу № А35-10232/2021, принятое по заявлению МУП «Горводоканал» к УФАС по Курской области о признании незаконным и отмене решения от 20.08.2021 по делу № 046/01/10-799/2020,

третье лицо – ООО «УК № 1», 

 

УСТАНОВИЛ:

МУП «Горводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к УФАС по Курской области о признании незаконным и отмене решения от 20.08.2021 по делу № 046/01/10-799/2020.

Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК № 1».

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.12.2023 по делу № А35-10232/2021 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным и отменить решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 20.08.2021 по делу № 046/01/10-799/2020.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на доказанность нарушения заявителем законодательства о защите конкуренции.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ООО «УК-1» на основании договора № 19 от 01.10.2016 осуществляет управление многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу: 

<

...>, технологически не присоединенного к централизованной системе горячего водоснабжения, оснащенного оборудованием для нагрева воды (бойлером) путем использования тепла, поставляемого ресурсоснабжающей организацией (РСО). 

Горячее водоснабжение МКД осуществляется посредством нецентрализованной системы горячего водоснабжения, то есть с использованием оборудования (водоподогревателей), предназначенных для приготовления горячей воды. 

ООО «УК-1» оказывает владельцам помещений в МКД коммунальную услугу горячего водоснабжения самостоятельно, используя для этого общее имущество МКД и подаваемые ему РСО ресурсы – тепловую энергию от МУП «Гортеплосеть» и холодную воду МУП «Горводоканал». 

В указанном случае РСО поставляют коммунальный ресурс для самостоятельного производства коммунальной услуги горячее водоснабжение, а сами такую услугу не оказывают. 

01.04.2016 между МУП «Горводоканал» (организация водпроводно-канализационного хозяйства) и ООО «УК-1» (абонент) заключен договор № 707 151-ОК16 (с дополнительным соглашением от 01.10.2016), по условиям которого МУП «Горводоканал», осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду; абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором, принять задолженность предшествующей управляющей организации по передаваемым многоквартирным домам, согласно предъявляемым счетамфактурам, в соответствии со ст. 391 ГК РФ; МУП «Горводоканал» обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством РФ), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 договора в редакции дополнительного соглашения от 01.10.2016). 

В соответствии с пунктом 1.3 договора, местом исполнения обязательств по нему являются многоквартирные дома, находящиеся под управлением ООО «УК-1», в том числе, МКД, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Согласно протоколу № 2/20 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: 

<

...>, от 24.03.2020, по вопросу 3 повестки дня общего собрания принято решение о заключении прямых договоров ресурсоснабжения непосредственно с РСО, осуществляющей предоставление коммунальной услуги «холодное водоснабжение и водоотведение» в целях приготовления горячего водоснабжения на территории г. Железногорска Курской обл., с 01.04.2020 (т. 1 л.д. 137). 

26.03.2020 ООО «УК-1» направило в адрес МУП «Горводоканал» письмо (исх. № 413) с приложением копий решений и Протокола № 2/20 от 24.03.2020, в котором просило не позднее пяти рабочих дней со дня получения копий решений и протокола общего собрания уведомить лицо, по инициативе которого было созвано собрание, а также ООО «УК-1» о сроке заключения прямых договоров с собственниками помещений многоквартирного дома №19, расположенного по адресу: Курская обл., ул. ФИО7. МУП «Горводоканал» от перехода на прямые договоры с собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Курская обл., ул. ФИО7, отказалось, направив 05.06.2020 письма (исх. № 1048, № 1049) в адрес ООО «ЖКУ» (единоличного исполнительного органа ООО «УК-1»), а также инициатора проведения общего собрания И.А. Полторака. 

В письмах МУП «Горводоканал» сообщило, что подача холодной воды на нужды горячего водоснабжения в многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> будет осуществляться в соответствии с договором № 707, заключенным с ООО «УК-1». ООО «УК-1» обратилось в Курское УФАС России с жалобой на неправомерные действия МУП «Горводоканал», выражающиеся в отказе от заключения соответствующих прямых договоров с собственниками помещений в МКД. 

По результатам рассмотрения заявления Курское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдало МУП «Горводоканал» предупреждение № 04-06/08-2020 от 18.09.2020 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым в срок до 19 октября 2020 г. необходимо было устранить признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», для чего совершить действия, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, для заключения с собственниками помещений в многоквартирном доме №19, расположенном по адресу: 

<

...> прямых договоров холодного водоснабжения и водоотведения на нужды горячего водоснабжения. 

По ходатайству МУП «Горводоканал» Курское УФАС России продлило срок выполнения предупреждения до 23.11.2020, а также направило предприятию разъяснение предупреждения № 04-06/08-2020 от 18.09.2020. 

Вместе с тем, 27.11.2020 МУП «Горводоканал» направило в Курское УФАС России письмо (вх. № 6098), в котором предприятием выражено несогласие с предупреждения № 04-06/08-2020 от 18.09.2020 по причине того, что взаимоотношения между собственниками помещений в МКД и РСО по поводу заключения прямого договора носят гражданско-правовой характер и подлежат разрешению в судебном порядке. Поскольку МУП «Горводоканал» не выполнило предупреждение в установленный срок, Курским УФАС России издан приказ от 07.12.2020 № 657 (т. 3 л.д. 111) о возбуждении дела № 046/01/10-799/2020 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» со стороны МУП «Горводоканал», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов собственников  помещений в МКД №19, расположенном по адресу: 

<

...> а именно в отказе от заключения прямых договоров прямых договоров холодного водоснабжения и водоотведения на нужды горячего водоснабжения. 

Определением председателя Комиссии Курского УФАС России от 08.12.2020 дело № 046/01/10-799/2020 назначено к рассмотрению с привлечением к участию в рассмотрении дела МУП «Горводоканал» в качестве ответчика, ООО «УК-1» в качестве заявителя с предложением ответчику и заявителю представить документы и сведения, поименованные в определении (т. 3 л.д. 112-113). 

Рассмотрение антимонопольного дела откладывалось, участниками антимонопольного дела представлялись дополнительные документы. 

11.08.2021 Комиссией Курского УФАС России составлено заключение об обстоятельствах дела № 046/01/10-799/2020 о наличии в действиях МУП «Горводоканал» нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», квалифицируемых как злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в уклонении от заключения прямых договоров холодного водоснабжения и водоотведения в целях приготовления горячего водоснабжения, результатом чего является ущемление интересов неопределенного круга лиц – собственников помещений в МКД № 19 по ул. ФИО7 г. Железногорска Курской обл. (т. 1 л.д. 119-123). 

Решением Комиссии Курского УФАС России от 20.08.2021 (резолютивная часть оглашена 18.08.2021) по делу № 046/01/10-799/2020 МУП «Горводоканал» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в уклонении от заключения прямых договоров холодного водоснабжения и водоотведения в целях приготовления горячего водоснабжения, результатом чего является или может являться ущемление интересов неопределенного круга лиц, в том числе собственников помещений в многоквартирном доме № 19 по адресу: 

<

...> и ООО «УК-1».

Не согласившись с решением антимонопольного органа в указанной части, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заказчика в сфере экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об отсутствии у антимонопольного органа оснований для признания жалобы ГУП Орловской области «Медтехника» обоснованной и вынесения оспариваемого решения, поскольку приведенные Учреждением требования к товару, в части определения его года выпуска – 2022 год, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. 

В частности, согласно пункту 5 этой части статьи 10 запрещается экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами. 

При возбуждении дела по признакам указанного нарушения антимонопольным органом должны быть установлены как факт доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке, так и признаки совершения им действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. 

Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. 

Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. 

В соответствии с обзором состояния конкурентной среды на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем на территории г. Железногорска Курской области МУП «Горводоканал» осуществляет деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению, то есть деятельность, которая, в соответствии с Законом № 147-ФЗ отнесена к сферам деятельности субъектов естественных монополий. 

Поскольку материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства подтверждено, что предприятие занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем в пределах зоны обслуживания в г. Железногорске Курской области, постольку на МУП «Горводоканал» распространяются запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции. 

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что, занимая доминирующее положение, он совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц. 

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – постановление от 04.03.2021 № 2), исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

Как указано в абзаце 2 названного пункта постановления от 04.03.2021 № 2, по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка. 

При этом, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание. 

В данном случае между управляющей и ресурсоснабжающей организациями возник спор по неисполнению предприятием волеизъявления собственников помещений МКД № 19 на переход взаимоотношений между ресурсоснабжающей организацией и собственниками по прямым договорам на поставку и оплату соответствующей коммунальной услуги, а именно оказание коммунальной услуги холодного водоснабжение и водоотведения в целях приготовления горячего водоснабжения. 

Принимая оспариваемое решение, антимонопольный орган исходил из того, что Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не устанавливает исключений относительно перехода на прямые договоры, в связи с чем переход на прямые договоры в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ по МКД, в которых приготовление горячей воды осуществляется с использованием общего имущества собственников помещений МКД, возможен. 

Вместе с тем, антимонопольным органом не было учтено следующее.

На основании подпункта «а» пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества или кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом. 

Согласно пункту 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 данных правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (абзац первый). 

В случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс (абзац первый пункта 54 Правил № 354). 

Основы правового регулирования отношений в сфере горячего водоснабжения установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении). 

Исходя из положений пункта 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, под горячим водоснабжением понимается деятельность, включающая приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения. 

Указанная услуга может оказываться с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), то есть путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения, и закрытой системы горячего водоснабжения, то есть путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 19.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении, пункт 27 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении). 

Открытые и закрытые системы функционируют в рамках централизованных систем горячего водоснабжения, наравне с которыми предусматривается возможность использования нецентрализованных систем, представляющих собой совокупность взаимосвязанных сооружений и устройств, в число которых входят индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно (пункт 12 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении). 

Согласно жилищному законодательству обеспечение потребителей - собственников и нанимателей (пользователей) помещений в многоквартирных домах коммунальными ресурсами, к числу которых относится горячая вода, осуществляется в порядке оказания коммунальных услуг (абзацы девятый и десятый пункта 2 Правила № 354). 

Применительно к собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов отношения по предоставлению им коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией регулируются статьей 157.2 ЖК РФ. 

Исполнителем коммунальной услуги в многоквартирном доме могут являться ресурсоснабжающая организация, осуществляющая поставку соответствующего коммунального ресурса - в случае заключения с нею прямого договора с собственниками помещений в таком доме в порядке, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44, пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ, а также управляющая организация - в случае заключения договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений либо органом управления товариществом собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива (часть 2 статьи 162 ЖК РФ, пункты 8 и 9 Правил № 354). 

Материалами настоящего дела подтверждается, что спорный многоквартирный дом не присоединен к централизованной системе горячего водоснабжения, а имеет оборудование для нагрева воды (бойлер), входящее в общее имущество МКД. 

Технологический процесс приготовления горячей воды в МКД № 19 представляет собой совокупность следующих процессов: поступающая в теплообменник для подогрева вода греется с помощью теплоносителя (горячей воды). Иными словами, протекающая по закрытой системе горячая вода отдает тепловую энергию на нагрев воды в теплообменнике. Объем теплоносителя при технически исправной подаче не убывает, но потребляется тепловая энергия, доставленная горячей водой как теплоносителем.

Представленным в материалы дела актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, который является приложением к договору холодного водоснабжения № 707 от 01.02.2019, подтверждается, что границей балансовой и эксплуатационной ответственности между МУП «Горводоканал» и ООО «УК-1» является наружная стена многоквартирного дома № 19 по адресу: Курская обл., ул. ФИО7.

Из представленной в материалы дела технической документации на теплообменник, с помощью которого происходит приготовление горячей воды в многоквартирном доме № 19, данный теплообменник работает по бесконтактному принципу, методом теплопередачи. Конструктивно, теплообменник представляет собой группу гофрированных пластин, собранных параллельно друг другу. Между пластинами образуются каналы, по которым подается нагретый теплоноситель. По другим параллельно расположенным каналам поступает холодная вода для нагрева. Контактируя с нагретым теплоносителем пластинами, вода нагревается. Таким образом, нагрев воды в данном теплообменнике происходит в автоматическом режиме.

Таким образом, собственникам помещений в данном многоквартирном доме заявитель оказывает услугу только по подаче холодной воды, а услуга горячего водоснабжения оказывается управляющей организацией, на которой в силу договора управления возложена обязанность по содержанию общего имущества МКД и оказанию соответствующих коммунальных услуг.

Как установлено пунктом 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. 

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии (часть 1 статьи 541, часть 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Частью 1 статьи 19 Закона о теплоснабжении определено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. 

Из части 2 данной статьи следует, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. 

Оказание коммунальных услуг горячего водоснабжения, отопления в многоквартирном доме может производиться как посредством снабжения соответствующими коммунальными ресурсами (горячей водой, тепловой энергией), подаваемыми по централизованным сетям горячего водоснабжения, теплоснабжения, внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме (подпункты «б» и «е» пункта 4 Правил № 354, так и посредством преобразования с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ресурсов, требуемых для предоставления коммунальных услуг и приобретаемых у ресурсоснабжающих организаций (пункты 13 и 54 Правил). 

В последнем случае предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющими многоквартирным домом организациями (в частности, управляющей организацией, товариществом, кооперативом) посредством заключения договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям; при этом названные организации признаются исполнителями соответствующих коммунальных услуг (пункты 13 и 14 Правил). 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30.05.2023 №1323-О, вышеприведенные нормативные положения учитывают особенности инженерно-технического оснащения многоквартирных домов, связанные с этим различия видов оказываемых в них потребителям коммунальных услуг и способов их оказания, не предрешая ответа на вопрос о возможности заключения собственниками помещений многоквартирного дома, оснащенного индивидуальным тепловым пунктом, договоров с теплоснабжающей организацией.

Учитывая невозможность в рассматриваемом случае перехода на прямые договоры с собственниками помещений в МКД в части снабжения холодной водой для производства коммунальной услуги по горячему водоснабжению, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны МУП «Горводоканал» не допущено злоупотребление в форме отказа (уклонения) от заключения договора, либо иных действий, которые могли быть сочтены в качестве недобросовестного и антиконкурентного поведения по отношению к неопределенному кругу лиц, в том числе собственникам помещений в многоквартирном доме № 19 по адресу: 

<

...> и ООО «УК-1».

Указанный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 22.08.2023 по делу № А35-10071/2021.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным и отмене решения от 20.08.2021 по делу № 046/01/10-799/2020 были правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения. 

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.12.2023 по делу № А35-10232/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу УФАС по Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3