АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-85/2020

г. Владимир

25 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2020. 

Полный текст решения изготовлен 25.03.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МУПЖРЭП" (600035, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)                   от 18.11.2019 № 1782-02-02.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 02.12.2020 № 04/19 сроком действия до 02.12.2020), ФИО3 (доверенность от 30.08.2019 № 30/08 сроком действия до 31.12.2020);

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 22.01.2019 № 3 сроком действия три года).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "МУПЖРЭП", г. Владимир (далее – заявитель, Общество, ООО "МУПЖРЭП") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) от 18.11.2019 № 1782/02-02 (далее также - Предписание).

В обоснование заявленного требования Общество сообщило, что действующим законодательством не установлено понятие "перерасчет", то есть отсутствует официальное содержание указанного мероприятия. 

По мнению заявителя, отсутствие безусловного основания к "перерасчету" делает Предписание незаконным, поскольку оно содержит требование, заявить которое вправе только сторона договора управления, а не заинтересованное лицо.

Также заявитель указал, что заинтересованным лицом не представлено нормативное обоснование возможности и механизма предписанного мероприятия, не приведена норма права, регулирующая предписанное мероприятие. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006            № 491 утверждены "Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее – Правила изменения размера платы).

При этом заявитель полагает, что уменьшение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Российской Федерации производится только на основании пункта 6 Правил изменения размера платы. 

Предписание неисполнимо, так как выдано без учета следующих требований указанных Правил:

а) указанный в Правилах изменения размера платы порядок подразумевает заявительный характер изменения размера платы за содержание жилого помещения, то есть выполняется в отношении конкретного собственника помещения;

б) основанием изменения размера платы по указанным Правилам изменения размера платы является документальное подтверждение факта нарушения установленных законом или договором требований к объему и (или) качеству выполненных работ, оказанных услуг;

в) изменение размера платы производится строго по приведенной в указанных Правилах изменения размера платы формуле.

Заявитель также указал, что на дату выдачи Предписания не имелось ни акта проверки качества услуг, ни акта о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества, то есть отсутствовали обязательные документы, требуемые для исполнения Правил изменения размера платы, то есть если нарушение и имелось, то оно не закончено. Таким образом,  Инспекция при выдаче Предписания не имела достаточных данных о том, что такое нарушение будет окончено именно в указанный в предписании срок - 15.01.2020.

По мнению Общества, Предписанием установлен срок проведения именно перерасчета, а не устранения выявленных нарушений, следовательно, в данной части Предписание незаконно, поскольку указывает лишь на перерасчёт как на событие, которое неизбежно должно наступить (статья 190 Гражданского кодекса Российской Федерации), но при этом не учитывается, что перерасчету в силу Правил изменения размера платы должно предшествовать завершение периода оказания услуги ненадлежащего качества, а Инспекция не обосновала, почему это событие наступит именно до 15.01.2020.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, письменном отзыве                  от 11.03.2020 считает оспариваемое Предписание законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

В Инспекцию поступили обращения собственника помещения многоквартирного дома № 35 по ул. Комиссарова г. Владимира по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома управляющей организацией ООО "МУПЖРЭП", и о необходимости снижения размера платы за содержание жилого помещения в связи с оказанием услуг и выполнения работ ненадлежащего качества от 19.09.2019 № ОГ-ГЖИ-8169 и дополнения к нему от 18.10.2019.

В целях проверки доводов, изложенных в обращениях, в соответствии с приказом от 18.10.2019 № 2275-01-02 Инспекцией была проведена внеплановая проверка в отношении ООО "МУПЖРЭП", в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома с 18.10.2019 (акт инспекционного осмотра), которые были зафиксированы в акте проверки от 05.11.2019                      № 1749-01-02.

На основании приказа заместителя начальника инспекции от 11.12.2019 № 2637-01-02 в отношении ООО "МУПЖРЭП" проведена внеплановая проверка в части порядка начисления платы за содержание жилого помещения при оказании услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома ненадлежащего качества.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что на основании лицензии от 23.04.2015 № 50 ООО "МУПЖРЭП" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Дом № 35 по                ул. Комиссарова в г. Владимире включен в реестр лицензий ООО "МУПЖРЭП" с 23.04.2015.

Начальником отдела лицензионного контроля ГЖИ проведен осмотр многоквартирного дома.

В ходе осмотра 18.10.2019 установлено, что общее имущество в указанном доме содержится с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирным доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), а именно:

- в подъезде № 4 с первого по пятый этажи имеет место повреждение стяжки пола (углубления и выбоины) и частичное отсутствие ПВХ-листов напольного покрытия (пункт 4.4.1. Правил № 170);

- в подъезде № 4 в тамбуре, а также с первого по пятый этажи имеет место повреждение окрасочного слоя стен и потолков, их окрашенная поверхность (в том числе локально) не однотонна; косметический ремонт в подъезде не проводился более пяти лет; отслаивается краска, и имеются следы ржавчины на отопительном приборе и подводящих трубах в подъезде № 4 при входе слева под лестничным маршем, ведущим на площадку между первым и вторым этажами (пункты 3.2.8, 3.2.9 Правил № 170);

- в подъезде № 4 при входе слева под лестничным маршем, ведущим на площадку между первым и вторым этажами, присутствует трещина (зазор) между стеновой панелью и панелью перекрытия (пункты 4.8.1., 4.8.4 Правил № 170);

- в подъезде № 4 наличник тамбурной двери не полностью перекрывает зазор между коробкой и стеной, в нижней части двери имеется сквозная щель между коробкой и стеной (пункты 4.8.11., 4.7.2., 4.7.3 Правил № 170);

- в подъезде № 4 отсутствуют уплотняющие прокладки в притворах входной (уличной) и тамбурной двери (пункт 4.8.12 Правил № 170);

- в подъезде № 4 отдельные светильники искусственного освещения лестничной клетки не закреплены к стенам, а светильник на втором этаже не функционирует; на первом этаже не функционирует датчик движения (управления освещением) и свет горит постоянно (пункты 4.8.14, 5.5.8, 5.6.6 Правил № 170);

- на доске объявлений, расположенной в подъезде № 4 многоквартирного дома, и в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, отсутствует следующая информация: номер лицензии управляющей организации, срок действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, режим работы, информация о днях и часах приема, адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети "Интернет"; контактные телефоны аварийно-диспетчерской службы и аварийных служб ресурсоснабжающих организаций (подпункт б пункта 31 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416);

- в подъезде № 4 в углах стен, на полу тамбура и первого этаже, на поверхности отопительного прибора, расположенного под лестничным маршем, ведущим на площадку между первым и вторым этажами наблюдались загрязнения, что свидетельствует о несвоевременной либо некачественной санитарной уборке лестничной клетки (пункт 4.8.14. Правил № 170);

- имеются загрязнения и отслоение краски фасада при входе в подъезды №№ 2 и 4, отсутствуют ограничители (остановы) открытия входных дверей в подъезды дома (пункты 4.8.12, 2.6.2., 4.2.3.1., 4.2.3.2 Правил № 170);

- контейнерная (мусоросборочная) площадка расположена менее чем в 20 м от стен и окон дома № 35 по ул. Комиссарова (пункт 3.7.6 Правил           № 170);

- имеются трещины в отмостке по периметру дома (пункт 4.1.7 Правил № 170);

- разрушена кромка плиты лоджии квартиры № 46 (пункт 4.2.4.2. Правил № 170);

- над входом в подъезд № 2 не функционирует, а над другими подъездами отсутствуют светильники искусственного освещения (пункты 5.6.2., 4.8.14 Правил № 170);

- в подвальном помещении частично отсутствует освещение, отсутствуют светильники, а в тех, что имеются, отсутствуют лампы (пункты 4.1.3., 5.6.2., 5.5.8 Правил № 170);

- частично отсутствует теплоизоляция труб отопления и горячего водоснабжения в подвале дома (пункты 2.6.6., 4.1.9, 5.1.3 Правил № 170);

- в подвале дома имеется скопление мусора, на полу имеются сухие и влажные следы утечек канализационных стоков, трупы кошек, а также блохи в большом количестве, которые покусали представителя государственной жилищной инспекции и заявителя в ходе осмотра подвала; местами грунт в подвале увлажнен (пункты 3.4.8., 4.1.3 Правил № 170);

- отсутствуют сетки на продухах подвала, мостики для перехода через коммуникации также отсутствуют (пункты 3.4.7., 4.1.4. Правил № 170);

- имеются зазоры между трубами отопления и фундаментом дома с торцевого фасада (пункт 4.1.11 Правил № 170);

- отсутствуют маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя (пункт 5.2.16 Правил № 170);

- имеет место провисание труб отопления либо горячего водоснабжения под потолком подвального помещения (пункт 5.2.21 Правил № 170).

Выявленные нарушения отражены Инспекцией в акте инспекционного осмотра от 18.10.2019 и акте проверки от 18.11.2019 № 1782-01-02, на основании которых 18.11.2019 Обществу выдано Предписание о необходимости в срок до 15.01.2020 в целях соблюдения прав собственников и пользователей помещений многоквартирного дома № 35 по ул. Комиссарова г. Владимира, с учетом требований жилищного законодательства, изложенных в акте проверки ГЖИ от 18.11.2019                     № 1782-01-02, произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения с 18.10.2019 до момента устранения выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным Предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"                  (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования                     (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации                  от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение № 493).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения № 493).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения № 493).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения № 493).

При этом в силу пункта 7 Положения № 493 государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Постановлением Губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, в силу пункта 3.1 которого в целях осуществлении государственного жилищного надзора Инспекция в пределах установленных полномочий организует и проводит в установленном законом порядке плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 данного Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В соответствии с частью 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Инспекция в рамках представленных полномочий выдала заявителю предписание о перерасчете платы за содержание жилого помещения ввиду ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, что по своей правовой природе является предписанием об устранении выявленных нарушений, что соответствует вышеуказанным нормам законодательства. 

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. 

В состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 2 Правил №491). 

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (пункт 11 Правил №491). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013             № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме         (далее – Правила № 290). 

В силу пункта 23 Правил № 290 работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом. 

Правилами №170 установлены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. 

Пунктом 1.1 Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. 

Таким образом, указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома.

Нарушения требований Правил № 170 и Правил № 491 подтверждены материалами дела (акт инспекционного осмотра от 18.10.2019 и акт проверки от 18.11.2019 № 1782-01-02, иные материалы дела) и заявителем по существу не оспариваются.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"                           (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014           № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 6 Правил изменения размера платы в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность,  управляющая организация обязана снизить размер  платы  за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно пункту 10 Правил изменения размера платы в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, Правилами изменения размера платы предусмотрен механизм восстановления прав потребителя вследствие предоставления ему услуг ненадлежащего качества путем перерасчета платы за такую услугу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22, при разрешении споров о перерасчете платежей за коммунальные услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актом нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или актом не предоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, но и любыми другими средствами доказывания.

В связи с изложенным акт инспекционного осмотра от 18.10.2019, составленный должностным лицом Инспекции, признается судом допустимым доказательством факта предоставления услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома ненадлежащего качества, и, соответственно, основанием для перерасчета платы за содержание жилого помещения.

При этом суд отклоняет, как основанный на неправильном толковании норм действующего законодательства, довод заявителя об отсутствии у Инспекции полномочий на указание в Предписании необходимости произвести собственникам и нанимателям помещений перерасчёт платы за содержание жилого помещения, поскольку указанные полномочия прямо следуют из указанных выше норм права.

Суд также отклоняет довод заявителя о неисполнимости Предписания, поскольку порядок определения размера платы подробно прописан в Правилах изменения размера платы. 

Факт не устранения выявленных нарушений на момент вынесения Предписания также не свидетельствует о его неисполнимости.

Как обоснованно указывает Инспекция, в соответствии со статьей 155 ЖК РФ расчетным периодом за услуги по содержанию жилого помещения признается календарный месяц, соответственно, исходя из содержания Предписания следует, что управляющая организация обязана производить перерасчет платы за содержание жилого помещения ежемесячно до момента устранения выявленных нарушений при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Суд также принимает во внимание, что, указывая на неисполнимость Предписания в связи с его неконкретностью, Общество пояснило, что не обращалось в Инспекцию с просьбой о разъяснении порядка исполнения Предписания.

Иные доводы заявителя проверены судом, признаны несостоятельными и не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого Предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое Предписание Инспекции является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования ООО "МУПЖРЭП" удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "МУПЖРЭП", г. Владимир, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                      П.Ю. Андрианов