Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1204/2020

05 октября 2020 года.

город Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации о взыскании 54 383 рублей 65 копеек ущерба,

третье лицо – ФИО2, «МКУ «Хозяйственное управление Администрации ГО «Александровск-Сахалинский»

при участии в заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 28.02.2020 года (личность удостоверена по паспорту, копия диплома представлена).

от ответчика – не явился, уведомлен,

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) обратилось в суд с иском к Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации (далее – Администрация) о взыскании 54 383 рублей 65 копеек ущерба.

В обоснование иска указано, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах Территориальными органами Фонда социальною страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Постановление № 294) утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страховою обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством  (далее — Положение).

Согласно п. 2 Постановления РФ №294 Сахалинская область участвует в реализации пилотного проекта, в рамках которого выплата пособий застрахованным лицам осуществляется напрямую из средств Фонда на основании сведений, предоставляемых страхователями.

В силу и. 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия.

Страхователь не позднее 5 календарных дней предоставляет в Фонд заявления и документы,  необходимые для назначения и выплаты пособия, в том числе по электронным формам, установленным Фондом.

Выплата пособия осуществляется в 10-дневный срок с момента получения заявления и документов.

Далее выплата осуществляется с 1 по 15 число месяца.

Фондом установлена переплата пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет застрахованному лицу ФИО2 за период с 08.07.19 по 15.09.19 года и с 17.10.19 по 31.10.19 года.

На основании направленных в Фонд электронных листков временной нетрудоспособности за один и тот же период установлено, что ФИО2 работает у двух страхователей с признаком «основанное место работы» на 0,85 ставки у страхователя Администрации ГО «Александровск-Сахалинский район и на 0,5 ставку у страхователя МКУ «Управление ГОЧС), что в сумме составляет 1,25 ставки, находясь при этом в отпуске по уходу за ребенком.

По запросу Фонда установлено, что основным местом работ лица является Администрация ГО «Александровск-Сахалинский район», где рабочий день работнику сокращен на 1 час 15 минут, в пятницу – на 1 час.

В МКУ «Управление ГОЧС» ФИО2 работает по совместительству.

Учитывая, что при сокращении рабочей недели по основному месту работы с 36 до 30 часов, потеря заработка при полном рабочем дне составляет 16,6 % (6 часов * 100 %/ 36 часов).

При выплате ФИО2 Фондом 40 % пособия, в совокупности с потерей заработка, компенсация составит 123,33 % (100 % - 16,6 % = 83,4 + 40 % = 123 %) , в связи с чем выплата пособия в данном случае приобретает не компенсационный характер утраченного заработка, а дополнительное материальное стимулирование, что противоречит ч. 2 ст. 11.1 закона № 225-ФЗ.

Сумма произведенной переплаты за спорный период составила 54 383,65 рублей, которую Фонд просит взыскать с Администрации.

Администрация в отзыве на иск требования Фонда не признала, указав на то, что выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня не противоречит целям установления и назначения пособия.

Определением суда от 24.08.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены ФИО2 и МКУ «Хозяйственное управление Администрации ГО «Александровск-Сахалинский».

ФИО2 определение суда не получила (возвращено в суд), МКУ «ГОЧС» определение суда получило, явку представителя в суд не обеспечило, отзыв не представлен.

Выслушав пояснения представителя Фонда, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск, исходя из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 (ранее – ФИО4) принята на работу в Администрацию с 23.07.2009 года.

09.07.2019 года распоряжением Администрации № 51-ок ФИО2 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет на период с 08.07.2019 по 09.08.2021 года.

Распоряжением Администрации № 52-к/ЛС от 09.07.2019 года оформлен выход ФИО2 на работу с 08.07.2019 года на условиях неполного рабочего дня с установлением 30-часовой рабочей недели.

Распоряжением Администрации № 106-ок от 13.09.2019 года ФИО2 прерван отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 16.09.2019 года по 29.10.2019 года с прекращением выплаты пособия на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Распоряжением Администрации от 21.10.2019 года № 117-ок ФИО5 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 17.10.2019 по 09.08.2021 года.

Распоряжением Администрации от 21.10.2019 года № 72-к/ЛС ФИО2 приступила к работе на условиях неполного рабочего дня с установлением ей 30-часовой рабочей недели с 17.10.2019 года.

Таким образом, судом установлено, что в период с 08.07.2019 по 15.09.2019 года и с 17.10.2019 по 31.10.2019 года ФИО2 осуществляла уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет и осуществляла трудовую деятельность на условиях неполного рабочего дня в Администрации с сокращением рабочего дня на 1 час 15 минут с понедельника по четверг и 1 час в пятницу.

Судом также установлено, что согласно приказу МКУ «Хозяйственное управление Администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» (сокращенное наименование МКУ «Управление ГОЧС») от 15.01.2016 года № 1-к/ЛС ФИО2 принята на работу в МКУ «ГОЧС» с 11.01.2016 года по совместительству на 0,25 ставки.

Письмом от 06.12.2019 года № 36 МКУ «ГОЧС» сообщило о том, что с 01.02.2018 года ФИО2 работает по совместительству на 0,5 ставки.

Согласно представленным в материалы дела документам Фонда последним в период с 08.07.2019 по 15.09.2019 года и с 17.10.2019 по 31.10.2019 года выплачено в пользу ФИО2 пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в общей сумме 54 383, 65 рублей.

Как указано Фондом и не оспорено Администрацией, выплата ФИО2  в указанный период пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в общей сумме 54 383, 65 рублей осуществлена Фондом на основании электронных реестров сведений, переданных Администрацией 19.07.2019 и 30.10.2019 года.

В ходе проверки предоставленных Администрацией от 18.11.2019 и 05.11.2019 года реестров для назначения и выплаты пособия по уходу за больным членом семьи, а также предоставленных 21.11.2019 и 05.11.2019 года МКУ «ГОЧС» реестров для назначения и выплаты пособия по уходу за больным членом семьи, Фондом установлен факт работы ФИО2 в МКУ «ГОЧС» на условиях совместительства, где отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет не оформлялся.

Указанные выше документы были запрошены Фондом у Администрации и МКУ «ГОЧС», по результатам их проверки Фондом сделан вывод о том, что сокращение в отношении ФИО2 рабочего времени по основному месту работы на 6 часов в неделю при наличии сведений о ее работе по совместительству, не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка; установив факт наличия переплаты, Фонд направил в адрес Администрации извещение от 20.12.2019 года № 17-41/6502-1086 с предложением рассмотреть вопрос о возврате излишне выплаченного пособия в добровольном порядке.

Поскольку требование Фонда оставлено без удовлетворения, заявлен настоящий иск. 

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) в связи с утратой застрахованным лицом заработка или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

В целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком. 

Предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком. 

Аналогичные положения содержатся в статье 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ), статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 43 приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации императивно определено, что работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. 

При этом размер ежемесячного пособия, предусмотренный частью 1 статьи 11.2 Закона N 255-ФЗ, для лиц, указанных в части 2 статьи 11.1 названного Закона, подлежит полной выплате и не может быть уменьшен в зависимости от сокращения продолжительности рабочего времени застрахованного лица, не может быть изменен пропорционально утраченному им заработку в связи с уходом за ребенком.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728, от 18.12.2017 N 314-ПЭК17 выражена правовая позиция, согласно которой сокращение рабочего времени на незначительный период не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, поэтому в такой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не будет являться компенсацией утраченного заработка, а приобретет характер дополнительного материального стимулирования работника, т.е. злоупотреблением страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств страховщика.

Следовательно, по делам рассматриваемой категории споров судам надлежит устанавливать обстоятельства, касающиеся реализации работником права на ежемесячное пособие и, соответственно, возможности возмещения расходов работодателя на выплату таких пособий за счет средств фонда исходя из доказанности либо недоказанности того, что: застрахованное лицо исполняет трудовые обязанности на условиях неполного рабочего времени (неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя) либо на дому; застрахованное лицо осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода; значительная часть времени работника должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не собственной трудовой деятельности; выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком компенсирует утраченный заработок.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей. Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации большая часть времени лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, должна быть посвящена уходу за ребенком, а не трудовой деятельности.

Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неразрывно связано с фактическим осуществлением ухода за малолетним ребенком до достижения им возраста полутора лет (абзац 3 пункта 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 N 179-О-П).

Часть 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ во взаимосвязи с другими положениями данного Закона и Трудового кодекса Российской Федерации, а также Закона N 165-ФЗ направлена на создание условий для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей посредством сохранения за застрахованным лицом возможности получения обеспечения по обязательному социальному страхованию названного вида исходя из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска, при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (абзац 7 пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 N 329-О).

Из материалов дела судом установлено, что рабочее время ФИО2 по основному месту работы сокращено на 6 часов в неделю или 1 час 15 минут с понедельника до четверга и 1 час в пятницу, о чем свидетельствуют также табели учета рабочего времени Администрации, представленные в материалы дела.

Сведений о том, что  иным членам семьи застрахованного лица пособие по уходу за ребенком назначалось и выплачивалось не имеется.

При этом, судом установлено что в этот же период ФИО2 работала по совместительству в МКУ «ГОЧС», по документам в деле, на 0,25 ставки.

При указанном графике работы и характере трудовых отношений ФИО2 осуществляла трудовую деятельность по основному месту работы на 0,85 ставки и по совместительству – 0,5 ставки, что в сумме составляет 1,35 ставки, находясь при этом в отпуске по уходу за ребенком.

При сокращенной рабочей неделе по основному месту работы утрата заработка ФИО2 составила 16,67 %, получен заработок в объеме 83,3%.

В это же время, ФИО2 выплачена компенсация утраченного заработка в виде пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в размере 40% от месячного заработка.

В совокупности сумма полученного заработка и выплаченного пособия составила 123,33 %, что не соответствует критерию компенсационного характера указанного пособия, а носит характер дополнительного стимулирования.

Предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

В данном случае застрахованное лицо при указанном режиме рабочего времени (6 часов в день в Администрации и 0,5 ставки в МКУ «ГОЧС») фактически не могло иметь возможности осуществлять уход за ребенком в спорный период и, соответственно, утратило право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в указанные в иске периоды времени.

При этом МКУ «ГОЧС» обстоятельства, указанные в иске, в частности о работе ФИО2 по совместительству на 0,5 ставки, не оспорило, на основании ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ указанные обстоятельства признаются судом доказанными и подтверждены материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи) (часть 4 статьи 15 Закона N 255-ФЗ).

С 2011 года на территории Российской Федерации реализуется пилотный проект, направленный на осуществление страховых выплат по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также оплаты отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

Сахалинская область участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего особый порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплата пособий застрахованным лицам в этот период осуществляется не работодателями, а непосредственно территориальным органом Фонда на основании документов и сведений, представляемых страхователями, напрямую из средств Фонда.

Согласно пункту 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответственным лицом за причинение убытков вследствие необоснованной выплаты указанного выше пособия является страхователь – Администрация, предоставившая недостоверные сведения, влияющие на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия.

При этом Администрация, согласно данным ЕГРЮЛ, является учредителем МКУ «ГОЧС», в котором застрахованное лицо работало по совместительству, в связи с чем Администрация имела возможность установить наличие у работника рабочих мест по совместительству в учрежденном ею МКУ «ГОЧС» и уведомить Фонд об указанных обстоятельствах.

(Указанный вывод подтверждается практикой рассмотрения аналогичных споров, в частности Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.07.2020 N Ф01-11459/2020 по делу N А39-4530/2019).

В данном конкретном случае факт злоупотребления Администрацией правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, необоснованно возмещаемого за счет средств страховщика, как основание для удовлетворения настоящего иска, доказан Фондом и подтвержден материалами дела.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ необоснованно выплаченное пособие подлежит взысканию с Администрации в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию со стороны, не в пользу которой состоялось судебное решение, в данном случае – с Администрации.

В то же время, в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В этой связи государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика. 

В соответствии со ст. 177 АПК РФ в редакции, действующей с 19.06.2020 года, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, участвующие в деле лица о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и направлению сторонам не подлежит,

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации в пользу Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 54 383 рублей 65 копеек ущерба.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья

                               О.А. Портнова