АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-3240/2021

г. Краснодар

23 марта 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокуратуры г. Новороссийска

к арбитражному управляющему ООО "РосСпецМонтаж" ФИО1, г. Ростов-на-Дону

о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Новороссийска (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к арбитражному управляющему ООО "РосСпецМонтаж" ФИО1, г. Ростов-на-Дону (далее-заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Ввиду того, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, за которое назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением суда от 27.01.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данным определением сторонам установлен срок для представления заинтересованному лицу отзыва на заявление, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании задания прокуратуры края о проверке предприятий, имеющих задолженность по заработной плате и находящихся в различных стадиях банкротства, а также в связи с поступившей жалобой ИФНС России по городу Новороссийску прокуратурой города проведена проверка деятельности арбитражного управляющего ООО «РосСпецМонтаж» ФИО1, в ходе которой со стороны арбитражного управляющего выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Так, проведенной проверкой установлено, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2016 по делу № А32-20880/2015 в отношении ООО «РосСпецМонтаж» (ИНН 

<

***>) (далее - должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2., член Ассоциации «СРО ОАУ» Лидер».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2017 должник признан несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2., член Ассоциации «СРО ОАУ» Лидер».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2018 арбитражный управляющий ФИО2. освобожден от исполнения обязанностей конкурного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2018 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1, член Ассоциации СРО ОАУ «Лидер».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2020 срок конкурсного производства в отношении ООО «РосСпецМонтаж» продлен на шесть месяцев, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах проведения процедуры конкурсного производства назначено на 31.05.2021.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона РФ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), невыполнение которых является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными.

Проверкой выявлено нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований статьи 143 Закона о банкротстве, в части периодичности проведения собрания кредиторов ООО «РосСпецМонтаж».

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов ООО «РосСпецМонтаж» иная периодичность проведения собраний кредиторов, чем предусмотренная Законом о банкротстве, не устанавливалась.

Согласно данным, опубликованным на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) три собрания кредиторов ООО «РосСпецМонтаж», назначенные на 28.01.2019 (сообщение о проведении собрания кредиторов от 13.01.2019 № 3379167, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 31.01.2019 № 3434159), 27.03.2019 (сообщение о проведении собрания кредиторов от 12.03.2019 №3562793, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 27.03.2019 № 3615488), 23.08.2019 (сообщение о проведении собрания кредиторов от 08.08.2019 № 4040766, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 28.08.2019) не состоялись, в виду отсутствия кворума. Согласно повесткам дня по вышеуказанным собраниям планировалось рассмотреть вопросы:

1) о рассмотрении отчета конкурсного управляющего о ходе процедуры конкурсное производство в отношении должника;

2) о целесообразности подачи заявления в суд о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц.

3) об утверждении Предложения о порядке, сроках и условиях уступки и прав требования ООО «РосСпецМонтаж».

4) об определении способа взыскания дебиторской задолженности, в том числе о принятии решения об уступке прав требований.

Собрание кредиторов, назначенное на 26.03.2020 по рассмотрению отчета конкурсного управляющего, утверждению Предложения о порядке, сроках и условиях уступки прав требования ООО «РосСпецМонтаж» также не состоялось в виду отсутствия кворума (сообщение о проведении собрания кредиторов от П.03.2020 № 4804435, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 28.08.2019).

Период с 30.03.2020 по 11.05.2020 включительно объявлен нерабочими днями согласно указам Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", Указу Президента РФ от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Следовательно, не проведение конкурсным управляющим ФИО1 собраний кредиторов в период с 12.05.2020 по 30.11.2020 является нарушением пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Дата совершения данного правонарушения - 30.11.2020.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - г. Новороссийск, 

<

...>.

Кроме того, ФИО1 допущено нарушение сроков проведения инвентаризации имущества должника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника, а также включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

При реализации данной правовой нормы конкурсным управляющим необходимо учитывать, что заявление о продлении сроков проведения инвентаризации необходимо подавать в арбитражный суд заблаговременно и мотивировано.

Закон о банкротстве предусматривает безусловную обязанность конкурсного управляющего на проведение такой инвентаризации, а также обязанность управляющего действовать добросовестно.

Инвентаризация имущества предприятия должника проводится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и Приказом Минфина РФ от 13.05.1995 № 49 "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" (далее - Методические указания по инвентаризации) с учетом положений действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии статьей 1.2 Методических указаний по инвентаризации под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы.

Проведение инвентаризации является первоочередным мероприятием конкурсного производства, поскольку только по результатам инвентаризации возможно определить план процедуры конкурсного производства и предпринять меры для обеспечения сохранности имущества и последующей реализации. При этом само по себе отсутствие достаточного объема сведений о должнике и его имуществе не снимает с арбитражного управляющего обязанности по оперативному проведению мероприятий по инвентаризации, с учетом разработанных методик по ее проведению, с отражением соответствующих сведений в объеме, имеющемся у управляющего документации должника.

Установлено, что инвентаризация имущества проведена конкурсным управляющим ФИО2. 09.06.2017, в соответствии с которой установлено 5 единиц транспортных средств (залоговое имущество), сведения о проведении инвентаризации опубликованы на ЕФРСБ 10.06.2017 за № 1860886.

Согласно сообщению, опубликованному на сайте ЕФРСБ за № 2438994 от 06.02.2018, ФИО2. проведена инвентаризации дебиторской задолженности в размере 71 млн. руб., в том числе: ООО «Шахтомонтажналадка» на сумму 2,2 млн. руб., ООО «Возрождение» на сумму 1,6 млн. руб., ООО «Югспец-монтаж» на сумму 67,2 млн. руб.

Конкурсным управляющим ФИО1, осуществляющей полномочия в отношении ООО «РосСпецМонтаж» с 25.06.2018, сведения о результатах инвентаризации имущества опубликованы 31.10.2019 № 4328401, согласно которым в соответствии с актом инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами от 29.10.2019 № 20880/4 установлена дебиторская задолженность на общую сумму 76,6 тыс. руб., в том числе ООО «Шахтомонтажналадка» на сумму 2,2 млн. руб., взысканная в пользу должника определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2017 по делу №А32-20880/2015, ООО Югспец-монтаж» на сумму 67,2 млн. руб. (определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.01.2018 по делу №А32-15172/2015-43/63-Б-565-УТ данная задолженность включена в реестр требований кредиторов), - 30 СПК «МЕГА» на сумму 7,3 млн. руб., взысканная в пользу должника решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2018 по делу № А32- 23291/2018.

Также сведения о результатах инвентаризации имущества опубликованы 06.03.2020 № 4791944, в соответствии с которыми помимо выявленной ранее дебиторской задолженности, установлены денежные средства на счете должника в размере 378 тыс. руб.

При этом ходатайство о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника в Арбитражный суд от конкурсного управляющего не поступало.

Следовательно, конкурсным управляющим ФИО1 нарушен трехмесячный срок проведения инвентаризации имущества должника, установленный п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Дата совершения данного правонарушения - 06.03.2020. Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - г. Новороссийск, 

<

...>.

Согласно пункту 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с Законом о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложения о продаже имущества должника собранием кредиторов или комитетом кредиторов не утверждено также предложение, включающее в себя сведения о составе имущества должника, о сроках его продажи, о форме торгов, об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества должника в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества должника, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения, конкурсный управляющий, конкурсный кредитор и (или) уполномоченный орган, если размер включенной в реестр требований кредиторов кредиторской задолженности перед ним составляет более двадцати процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника 1эзац 8 пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве).

04.03.2019 в Арбитражный суд Краснодарского края поступило заявление конкурного управляющего ФИО1 об утверждении положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника дебиторской задолженности в размере 77 млн. руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2019 заявление конкурсного управляющего принято к рассмотрению, судебное заседание назначено на 01.04.2019. В судебном заседании от 01.04.2019. В судебном заседании от 01.04.2019  объявлен перерыв до 09.04.2019. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2019 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего отказано.

20.09.2019 ФИО1 повторно обратилась с заявлением об утверждении положения о порядке и условиях проведения уступки прав требования должника, а именно: продажи дебиторской задолженности на торгах в форме публичного предложения, с установлением начальной ценны суммы требований за минусом 10%. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2020 в удовлетворении заявления отказано.

03.06.2019 ФИО1 обратилась с заявлением об утверждении положения о порядке и условиях проведения уступки прав требования ООО •«РосСпецМонтаж», а именно - продажи дебиторской задолженности в размере 76 млн. руб. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2020 заявление оставлено без движения в срок до 09.11.2020. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2020 заявление принято к рассмотрению. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2020 судебное заседание по ходатайству налогового органа в связи с не направлением арбитражным управляющим Порядка продажи в адрес ИФНС по г. Новороссийску отложено на 03.02.2021.

При рассмотрении вышеуказанных заявлений со стороны ИФНС России по г. Новороссийску неоднократно были представлены отзывы, в которых предложены корректировки Порядка продажи дебиторской задолженности, при этом данные отзывы не приняты конкурсным управляющим к сведению.

В связи с чем, действия конкурсного управляющего, направленные на утверждение положения о порядке, сроках и условиях продажи прав требования ООО «РосСпецМонтаж», являются недобросовестными и приводят к нецелесообразному затягиванию процедуры конкурсного производства.

Дата совершения данного правонарушения - 03.06.2020.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - г. Новороссийск, 

<

...>.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 нарушены требования п. 4 ст. 20.3, п.1 ст. 143, п.2 ст. 129, п.п. 1.1 ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

Изложенные факты нарушений законодательства о несостоятельности банкротстве) являются недопустимыми.

Арбитражный управляющий имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В формальных составах административных правонарушений, т.е. когда действие или бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий, для признания наличия умысла достаточно осознания правонарушителем противоправности своего поведения.

Арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнял обязанности управляющего, поскольку вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что управляющий при осуществлении своих полномочий нарушал законодательство Российской Федерации, и действовал недобросовестно и неразумно.

При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, соблюдая требования законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Судом указанное правонарушение, совершенное не может быть признано малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (причинении убытков кредиторам либо должнику), а в пренебрежительном отношении ФИО3 к исполнению своих обязанностей.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного Законом о банкротстве порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. 

Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

Правовых оснований для применения положений статей 3.4, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения административным органом норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены. 

При таких обстоятельствах, суд считает заявление Прокуратуры о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд, считает возможным наложить на арбитражного управляющего штраф, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 25 000 рублей. 

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: 344018, 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>

КПП 230901001

Банк: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001

р/с 

<

***>

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 03701000

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки установленные АПК РФ. 

Судья                                                             И.А. Погорелов