АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«12» июля 2022 г.Дело № А53-304/22

Резолютивная часть решения объявлена   «05» июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            «12» июля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи  Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению администрации Обильненского сельского поселения ИНН 6101035868, ОГРН 

<

***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, межмуниципальному отделу по г. Азову и Азовскому району

о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2021 №58/19.29-33/2021 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представители ФИО2, ФИО3 (доверенность от 18.02.2021)

от административного органа: представитель ФИО4 (доверенность от 08.11.2021)

установил:

администрация Обильненского сельского поселения (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, межмуниципальному отделу по г. Азову и Азовскому району (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2021 №58/19.29-33/2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 14.02.2022 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства до 10.03.2022, а также для представления заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств до 31.03.2022.

05.03.2022 от административного органа поступил отзыв на заявление и материалы административного дела.

05.04.2022 от администрации Обильненского сельского поселения поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу, к которому было приложено письмо администрации Азовского района за подписью зам. главы по экономике ФИО5

С целью ознакомления административным органом с дополнительно представленными заявителем доказательствами, суд счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, в связи с чем, вынес определение от 11.04.2022.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию Азовского района с целью представления документального подтверждения обращения администрации Обильненского сельского поселения с заявлением о выделении дополнительного земельного участка и решения указанного вопроса.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого правонарушения, а также на крайнюю необходимость проведения процедуры захоронения в связи с предпринимаемыми противоковидными мерами.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, при его вынесении процессуальных нарушений не допущено; возражал против неприменения меры ответственности к администрации в связи с привлечением к административной ответственности Главы администрации администрацией, так как администрацией не были приняты меры к соблюдению требований закона, возражал против снижения размера штрафа, либо замены штрафа на предупреждение.

Третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, требования суда не исполнило; извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие администрации Азовского района при наличии доказательств ее надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

17.12.2021 межмуниципальным отделом по г. Азову и Азовскому району Управления Росреестра на основания Решения о проведении плановой выездной проверки от 18.11.2021 №10-744-р проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального образования «Обильненское сельское поселение» на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, Азовский район, 1,5 км северо-западнее здания администрации Обильненского сельского поселения, 

<

...>, КН 61:01:0600006:2756.

На основании Решения от 28.02.2018 №78 Собрания депутатов Обильненского сельского поселения четвертого созыва в соответствии с пунктом 1.4 «Организация похоронного дела на территории Обильненского сельского поселения осуществляется администрацией Обильненского сельского поселения (далее – администрация) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Обильненского сельского поселения…».

Согласно записи в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ (в ред. От 19.12.2016) «О погребении и похоронном деле», постановления администрации Азовского района Ростовской области от 29.12.2012 №1320, земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский район, 1,5 км северо-западнее здания администрации Обильненского сельского поселения, 

<

...>, КН 61:01:0600006:2756 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Обильненское сельское поселение», о чем в ЕГРН 01.10.2019 внесена запись о регистрации №61:01:0600006:2756-61/002/2019-1.

Согласно сведениям, содержащихся в ЕГРН, 14.11.2012 на кадастровый учет поставлен земельный участок уточненной площадью 22000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – с видом разрешенного использования – для эксплуатации кладбища, и ему присвоен кадастровый номер 61:01:0600006:2756.

Выездом на место установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, Азовский район, 1,5 км северо-западнее здания администрации Обильненского сельского поселения, 

<

...>, КН 61:01:0600006:2756, расположено кладбище. Фактические границы вышеуказанного земельного участка на местности частично определены, металлическое ограждение установлено с южной стороны, при въезде на территорию кладбища.

Согласно проведенных обмеров установлено, что захоронения частично располагаются в кадастровом квартале 61:01:0600006, а именно: согласно схематического чертежа и обмера границ вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:2756 захоронения расположены в северной, северо-западной, северо-восточной части от участка с КН 61:01:0600006:2756 общей площадью 3230 кв.м. Захоронения, находящиеся в северо-восточной части от участка с КН 61:01:0600006:2756 располагаются в кадастровом квартале 61:01:0600006, что подтверждается фототаблицей, собственность на который не разграничена. 

В администрацию Обильненского сельского поселения на имя главы администрации ФИО6 поступило обращение от ФИО7 о захоронении умершего 27.10.2021 ФИО8 (номер обращения №95 от 05.11.2021), которому выдано разрешение о захоронении умершего от 05.11.2021 на территории кладбища Обильненского сельского поселения, подписанное главой администрации ФИО6 Захоронение произведено в кадастровом квартале 61:01:0600006, собственность на который не разграничена в северо-восточной части от участка с КН 61:01:0600006:2756.

17.11.2021 поступило обращение от ФИО7 о захоронении умершей 09.11.2021 ФИО9 (номер обращения №106 от 17.11.2021), которому выдано разрешение о захоронении умершей от 17.11.2021 на территории кладбища Обильненского сельского поселения, подписанное главой администрации ФИО6 Захоронение произведено в кадастровом квартале 61:01:0600006 собственность на который не разграничена в северо-восточной части от участка с КН 61:01:0600006:2756.

Таким образом, муниципальное образование «Обильненское сельское поселение» самовольно заняло прилегающий к земельному участку с КН 61:01:0600006:2756 земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 61:01:0600006 собственность на который не разграничена, общей площадью 3230 кв.м.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 17.12.2021 протокола об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии главы администрации ФИО6, которому разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.

22.12.2021 начальник отдела Управления Росреестра, в присутствии главы администрации ФИО6, вынес постановление №58/19.29-33/2021, которым муниципальное образование «Обильненское сельское поселение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольное занявшее земельный участок или часть земельного участка, в том числе использовавшее земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что самовольным занятием земельного участка или части земельного участка лицом, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, следует понимать пользование земельным участком, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с главами III, IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании (сервитут), аренде и безвозмездном пользовании.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ (право собственности, аренда земельных участков, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное пользование земельными участками, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пункту 1 статьи. 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации. Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами так же в соответствии с Законом о регистрации.

В соответствии пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время данную норму следует применять в контексте пункта статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Согласно части 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом Российской Федерации и прежде всего главой V «Возникновение прав на землю».

В отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка (а определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации права в установленном законом порядке.

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации права, либо зарегистрированный в установленном порядке договор аренды земельного участка, договор о размещении нестационарного торгового объекта, которые выдаются правообладателю, арендатору земельного участка.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона о регистрации, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственнымдоказательствомсуществования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Если законом установлена обязанность лица оформить права на земельный участок, предусмотренные законодательством РФ, пользование данным земельным участком без оформления таких прав образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно частью 6 статьи 1 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из положений статей 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, согласно статьям 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками).

Судом установлено административным органом, администрация фактически самовольно заняла прилегающий к земельному участку с КН 61:01:0600006:2756 земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 61:01:0600006, собственность на который не разграничена, общей площадью 3230 кв.м., что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и образует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела имеется письмо Комитета имущественных отношений Азовского района (полномочного органа администрации Азовского района на решение вопросов землепользования) от 22.09.2021 №62-10/4941, согласно которому КУИ Азовского района отказано главе администрации Обильненского сельского поселения ФИО6 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6251 кв.м., по адресу: Ростовская область, Азовский район, Обильненское сельское поселение, для использования в целях эксплуатации кладбища, в границах которого произведено самовольное занятие части земельного участка, площадью 3230 кв.м. под захоронения.

Следовательно, материалы дела содержат волеизъявление органа местного самоуправления муниципального района, уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории Обильненского сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, о недопустимости использования самовольно занятой части земельного участка под захоронения.

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие факт того, что муниципальным образованием «Обильненское сельское поселение» не были предприняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению правил и норм земельного законодательства.

Заявителем в обоснование незаконности вынесенного постановления приобщено письмо от 29.03.2022 №62.03/284 заместителя главы администрации Азовского района по экономике, согласно которому указано, что распорядителем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена администрацией Азовского раойна Ростовской области и Комитетом имущественных отношений администрации азовского района по обращению администрации Обильненского сельского поселения о выделении земельного участка для муниципальных нужд принято решение и осуществляется с сентября 2021 года подготовка документов для предоставления в муниципальную собственность администрации Обильненского поселения земельного участка, находящегося в северо-восточной части от участка с кадастровым номером 61601:0600006 для осуществления захоронений. Администрация Азовского района одобрила проведение захоронений на данном земельном участке и, что администрация Обильненского сельского поселения действовала в условиях крайней необходимости, в связи с распространением инфекции COVID-19 и ее последствиями в виде увеличения количества умерших жителей Обильненского сельского поселения, не причинив ущерба распорядителю земельного участка.

Данное письмо судом расценивается критически, поскольку полномочия заместителя главы администрации Азовского района по экономике по решению вопросов о выделении земельных участков не подтверждены, материалы дела содержат письмо КУИ Азовского района от 22.09.2021 №62-10/4941, согласно которому КУИ Азовского района, уполномоченное распоряжаться земельными участками, отказано главе администрации Обильненского сельского поселения ФИО6 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6251 кв.м., по адресу: Ростовская область, Азовский район, Обильненское сельское поселение, для использования в целях эксплуатации кладбища, в границах которого произведено самовольное занятие части земельного участка, площадью 3230 кв.м. под захоронения.

Какие-либо документальные доказательства обращения в администрацию района с заявлением о выделении дополнительного участка под захоронения ни администрация Обильненского сельского поселения ни администрация азовского района по требованию суда не представили. 

Таким образом, в материалах дела имеется подтверждение волеизъявления органа местного самоуправления муниципального района, уполномоченного на распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории Обильненского сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, о недопустимости использования самовольно занятой части земельного участка под захоронения.

Суд соглашается с доводом административного органа, что в настоящем деле для оценки волеизъявления распорядителя земельного участка на его использование юридически значимым является письмо КУИ Азовского района от 22.09.2021 №62-10/4941 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и, соответственно, его использовании под захоронение, а не письмо от 29.03.2022 №62.03/284 заместителя главы администрации Азовского района по экономике о законности использования данного земельного участка.

Доводы о действиях администрации в условиях крайней необходимости в связи с распространением инфекции COVID-19 также не могут быть приняты во внимание, поскольку ограничения в связи распространением инфекции COVID-19 на территории Ростовской области были введены Правительством Ростовской области постановлением от 05.04.2020 №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Таким образом, администрации с указанной даты достоверно было известно о распространении новой коронавирусной инфекции и возможности увеличения смертности в связи с ее распространением.

Проявив необходимую предусмотрительность и осмотрительность, зная о том, что на территории кладбища заканчивается свободная земля под захоронения умерших граждан, администрация обязана была принять меры к формированию дополнительного земельного участка под захоронения.

Однако, указанная обязанность администрацией исполнена не была, захоронения производились на самовольно занятом земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 61:01:0600006, относящемся к категории земель, собственность на которые не разграничена, общей площадью 3230 кв.м, прилегающем к земельному участку в КН 61:01:0600006:2756.

Суд находит доказанным факт нарушения статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Аналогичный вывод содержится в решении судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09.03.2022 по делу №12-39/2022, в котором рассматривался вопрос о законности постановления о привлечении главы администрации ФИО6

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен, поскольку обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении администрации к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное администрацией правонарушение, квалифицируемое по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку нельзя признать малозначительным самовольное использование чужого недвижимого имущества без согласия собственника земельного участка. 

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении  лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при  вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.

Администрация ранее не привлекалась к административной ответственности, вступивших в законную силу постановлений о привлечении за совершение аналогичных правонарушений нет.

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность заявителя обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Так как кадастровую стоимость земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 61:01:0600006, не имеет, администрации был назначен штраф в минимальном размере 100 000 руб.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, состав административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден материалами дела, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд также не нашел правовых оснований для возможности снижения штрафа ниже низшего предела, либо на замену назначенного размера штрафа на предупреждение, поскольку администрация вину не признала, в содеянном не раскаялась, доказательств принятия мер к соблюдению законодательства не представила.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в обоснование заявленных требований и возражений и признаны несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления администрации Обильненского сельского поселения отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  вынесший решение.

Судья            Л.Н. Паутова