﻿

Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А12-29391/2021

г. Волгоград

29 ноября 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о привлечении к ответственности общества с ограниченной ответственностью «Экойл» (ОГРН: 1103444000440, дата присвоения ОГРН: 26.01.2010, ИНН: 3444174815)

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экойл» к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 06.10.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Общество отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В здании Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям по адресу: г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, 28 сентября 2021 года в 15 час. 30 мин., по результатам проведенной в период с 06 сентября 2021 по 28 сентября 2021 плановой выездной проверки исполнения требований природоохранного законодательства, отраженным в акте проверки от 28.09.2021 № 1467-2021, установлен факт осуществления юридическим лицом ООО «Экойл» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией серия 34 № 3349-СТУ от 13.04.2017 г. на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а именно.

ООО «Экойл» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (категория «микропредприятие») с 01.08.2016, что подтверждается выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

ООО «Экойл» осуществляет деятельность по сбору отходов III -IV классов опасности, транспортированию отходов III -IV классов опасности, утилизации отходов III- IV классов опасности на основании лицензии серия 34 № 3349-СТУ от 13.04.2017 г., выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности расположено по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 100.

15 сентября 2021 года с 13 часов 40 минут до 13 часов 45 минут государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Айзатуллиной А.А. совершено обследование территорий, по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 100.

В ходе проведения проверки, на основании заявки Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 03.09.2021	№ 02-06/15556, ведущим инженером сектора отбора образцов, прямых измерений Астафуровым П.И. произведен отбор проб отходов «осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более».

Согласно заключению эксперта филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 24.09.2021 № 103, на основании документа по установлению класса опасности отхода «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (приложение № 5)» (утверждены приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014) и по результатам биотестирования, отход «осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более» отобранный на территории ООО «Экойл» по адресу - Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 100 отнесен к III классу опасности для окружающей природной среды.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89).

В соответствии со ст. 2 Закона № 99 задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании) устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пп. «б», «г» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

-	для работ по утилизации и транспортированию отходов I-IV классов опасности - наличие работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Указанная норма Положения о лицензировании сформулирована с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 8 Закона № 99, а именно в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности

Таким образом, исходя из представленных выше норм для деятельности по утилизации и транспортированию необходимо:

-	работник, осуществляющий деятельность в области обращения с отходами;

-	трудовой договор, заключенный между лицензиатом и работником;

-профессиональное обучение или дополнительное профессиональное

образование, необходимое для работы с отходами I-IV классов опасности.

Так, в соответствии с проведенной плановой выездной проверкой, лицензиатом ООО «Экойл» представлены удостоверения о повышении квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности на 52 сотрудников.

Однако, у лицензиата ООО «Экойл» отсутствуют трудовые договоры на работников, осуществляющих деятельность по транспортированию и утилизации отходов III- IV классов опасности.

На основании вышеизложенного, выявлено нарушение пп. «б», «г» п. 3 Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об осуществлении юридическим лицом ООО «Экойл» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией серия 34 № 3349-СТУ от 13.04.2017 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части сбора отходов III -IV классов опасности, транспортирования отходов III-IV классов опасности, утилизации отходов III-IV классов опасности).

По факту выявленных нарушений был составлен протокол от 28.09.2021 № 14/18-21-Э об административном правонарушении в отношении ООО «Экойл».

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

В ходе проверки судом законности возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о правомерности квалификации бездействия (действий) Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, наличии признаков состава административного правонарушения, вмененного обществу, достаточности собранных административным органом доказательств, необходимых для квалификации бездействия по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена. 

Общество не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, позволяющих с учётом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» признать правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения правил оказания услуг связи, защиты прав потребителя. 

При таких обстоятельствах суд не находит основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствия негативных последствий, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь  статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экойл», ОГРН: 1103444000440, дата присвоения ОГРН: 26.01.2010, ИНН: 3444174815,  400005, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 54, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья	                                                                                                    Кострова Л.В.