ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-12885/2024

20.12.2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.12.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме веб-конференции, при участии директора общества с ограниченной ответственностью «Агропромэнерго» (г. Благодарный, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1, представителя - ФИО2 (доверенность от 01.07.2024), представителей Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 04.04.2024 № 15), ФИО4 (доверенность от 19.09.2024 № 20), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2024 по делу № А63-12885/2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агропромэнерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Департамент) о признании недействительным решения от 04.04.2024 № 01-02-21/682, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Решением суда от 01.10.2024 заявленные требования Общества удовлетворены, признано недействительным решение Департамента, выраженное в письме от 04.04.2024 № 01-02-21/682. Суд обязал Департамент устранить нарушенное право Общества, направив заявку на внесение изменений в лицензию СТВ 00370 ТЭ на право пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых на Благодарненском месторождении (Центральная часть), выданную 15.03.1999 со сроком действия до 01.04.2024 с целью продления срока действия лицензии до 01.01.2053 для рассмотрения комиссией Департамента по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами. Распределены расходы по уплате государственной пошлины.

Департамент обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители департамента поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представители Общества возразили по существу доводов Департамента, поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Департамента и Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на пользование недрами СТВ 00370 ТЭ (в редакции дополнения № 1 от 24.01.2005) сроком действия с 15.03.1999 до 01.04.2024. Лицензия выдана с целью добычи кварцевых песков на Благодарненском месторождении (центральная часть) и их доизучения с целью использования в стекольной промышленности и литейном производстве, расположенном на территории Благодарненского района Ставропольского края. 

24.08.2022 лицензия на пользование недрами СТВ 00370 ТЭ актуализирована путем внесения в нее изменений Департаментом.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2019 возбуждено производство по делу № А63-280/2019 о несостоятельности (банкротстве) Общества.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края (резолютивная часть определения объявлена 13.02.2024, изготовлено в полном объеме 27.02.2024, опубликовано 30.05.2024) по делу № А63-280/2019 утверждено мировое соглашение, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) прекращено. Согласно письму МИФНС № 14 по Ставропольскому краю от 26.02.2024 № 05-24/006518 у Общества отсутствует текущая задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых. 

28.03.2024 Общество обратилось в Департамент с заявлением № 18 о внесении изменений в лицензию СТВ 00370 ТЭ на право пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых на Благодарненском месторождении (Центральная часть), выданную 15.03.1999 со сроком действия до 01.04.2024 с целью продления срока действия лицензии до 01.01.2053. 

Письмом от 04.04.2024 исх.№ 01-02-21/682, полученным Обществом 05.04.2024, Департамент сообщил о том, что поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения комиссией Департамента по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование, в связи с нарушением срока подачи заявки. 

Не согласившись с указанным решением Департамента, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1). 

Закон № 2395-1 предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (пункту 1, 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона № 2395-1срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Положения пункта 3 статьи 10 Закона № 2395-1 являются исключением из общего правила изменения условий пользования недрами лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию. В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условии лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

Для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 04.10.2012 № АКПИ12-1108 по применению статьи 10 Закона № 2395-1, в случае необходимости завершения разработки месторождений полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользование участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ статья 10 Закона № 2395-1 изложена в новой редакции: Срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 данного Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 данного Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 данного Закона. Согласно статье 4 Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ данный Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2022

Ранее, лицензия на пользование недрами СТВ 00370 ТЭ (в редакции дополнения № 1 от 24.01.2005) сроком действия от 15.03.1999 до 01.04.2024 выдана с целью добычи кварцевых песков на Благодарненском месторождении (центральная часть) и их доизучения с целью использования в стекольной промышленности и литейном производстве, расположенном на территории Благодарненского района Ставропольского края.

Поскольку правоотношения сторон основаны на лицензии, выданной до вступления в силу Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ, право Общества на продление лицензии в соответствии со статьей 10 Закона № 2395-1 возникло до дня вступления указанного закона в силу, в связи с чем положения статьи 10 Закона № 2395-1 в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ в части установленного срока подачи заявки на продление лицензии не подлежат применению.

В Решении Верховного Суда РФ от 04.102012 № АКПИ12-1108, оставленном без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27.12.2012 № АПЛ12-706 сделан вывод о том, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. Такое исключение содержится в части 3 статьи 10 Закона № 2395-1, предусматривающей, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Таким образом, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию. При этом реализация пользователем недр права на продление срока пользования участком недр не поставлена законодателем в зависимость от подачи заявления о продлении данного срока не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии.

В рассматриваемом случае, во время введенной в отношении Общества процедуры конкурсного производства, продолжение хозяйственной деятельности первоначально не предполагалось, работники Общества были предупреждены о предстоящем увольнении. Подача заявления на продление срока действия лицензии на недропользование была невозможна, ввиду предстоящей ликвидации предприятия. При этом определением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2024 по делу № А63-280/2019 утверждено мировое соглашение, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) прекращено, текущая задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых погашена. Соответственно, с 27.02.2024, с прекращением процедуры банкротства для Общества стало возможным возвращение к производственной деятельности, возможность и необходимость в продлении срока действия лицензии.

Следует отметить, что заявление в Департамент подано Обществом в трехмесячный срок со дня объявления резолютивной части определения арбитражного суда о прекращении производства по делу о банкротстве, то есть незамедлительно.

Необходимость проведения, а также завершения добычи полезных ископаемых на Благодарненском месторождении (центральная часть) подтверждается согласованными и утвержденными в установленном порядке техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и не оспаривается Департаментом по недропользованию. 

Доводы Департамента по недропользованию о неисполнении Обществом лицензионных требований не подтвержденны документально. Кроме того, при принятии решения об отказе в продлении срока действия лицензии Департамент исходил исключительно из установленного им нарушения срока подачи соответствующей заявки, нарушения лицензионных требований им не устанавливались и основанием для оспариваемого отказа в продлении срока пользования участком недр не являлись, при выявлении нарушений сроки их устранения не устанавливались. 

Ссылка Департамента по недропользованию на нарушения пользователем недр требований пунктов 7.1 и 7.2 условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами СИВ 00370 ТЭ), а именно нарушения сроков подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель, установленных не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр, подлежит отклонению. Исходя из представленных документов в настоящее время добыча кварцевых песков на Благодарненском месторождении осуществляется на основании действующего Проекта разработки и рекультивации Благодарненского месторождения кварцевых песков, разработанного в 2004 году ООО ПИФ «К-артель» (согласован письмом Управления Ставропольского округа Госгортехнадзора России № 01/598-1 от 26.04.2004, в реестре запись № 59-ПД-06499-2004).

Учитывая вышеизложенное, отказ Департамента в продлении срока действия лицензии, выраженный в письме от 04.04.2024 № 01-02-21/682 обоснованно признан судом первой инстанции незаконным и нарушающими права и законные интересы Общества.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь приведенной нормой, исходя из результатов рассмотрения спора по настоящему делу, суд первой инстанции правомерно возложил на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Департамент.

Доводы апелляционной жалобы Департамента проверены судом апелляционной инстанции, однако они не опровергли выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения суда первой инстанции.

Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2024 по делу № А63-12885/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

 Сомов Е.Г.