ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-7730/2023

г. Вологда

13 ноября 2023 года

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Болдыревой Е.Н., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу акционерного общества «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 сентября 2023 года по делу № А13-7730/2023,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 162604, 

<

...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – Вологдастат) от 08.06.2023 № 105 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 августа                   2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

По заявлению общества Арбитражным судом Вологодской области на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение              от 04 сентября 2023 года. 

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой (с учетом ее дополнения), в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на наличие смягчающего ответственность обстоятельства ввиду добровольного самостоятельного устранения правонарушения до момента контроля со стороны административного органа. Считает, что административное наказание в виде штрафа размере 20 000 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности административной ответственности, не обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Полагает, что имеются основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение. Также со ссылкой на часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ указывает на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Вологдастат в отзыве с изложенными в жалобе доводами не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Пунктом 50 данного постановления разъяснено, что арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 4 статьи 270 АПК РФ (часть 2 статьи 272.1 АПК РФ).

Поскольку в данном случае суд апелляционной инстанции не перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, оснований для принятия и исследования представленных обществом с дополнениями к апелляционной жалобе дополнительных доказательств не имеется.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, общество не предоставило в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 1 - вывоз «Сведения о продаже (отгрузке) продукции (товаров) по месту нахождения покупателей (грузополучателей)», утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 № 534, за январь – март 2023 года. 

По данному факту Вологдастат в отношении общества составлен протокол от 23.05.2023 № 4 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением Вологдастат от 08.06.2023 № 105 общество привлечено к административной ответственности по названной норме Кодекса в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно статье 4 Закона № 282-ФЗ основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В силу пункта 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 указанного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Приказ Росстата от 29.07.2022 № 534 утверждены прилагаемые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению в том числе № 1-вывоз «Сведения о продаже (отгрузке) продукции (товаров) по месту нахождения покупателей (грузополучателей)» (приложение № 16).

В соответствии с пунктом 1 указаний по заполнению названной формы первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 1-вывоз «Сведения о продаже (отгрузке) продукции (товаров) по месту нахождения покупателей (грузополучателей)» предоставляют юридические лица (кроме микропредприятий), осуществляющие продажу продукции (товаров). Данные по форме предоставляются нарастающим итогом за январь – март, январь – июнь, январь – сентябрь, январь – декабрь по номенклатуре, которая приведена в Перечне продукции (товаров) для заполнения сведений по форме, размещенном на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество как коммерческая организация, не относящаяся к субъектам малого и среднего предпринимательства, по приведенным критериям в соответствии с указаниями подпадает под обследование по форме № 1-вывоз.

Форма № 1 – вывоз включена в перечень форм федерального статистического наблюдения для общества, формируемый на официальном сайте Росстата по адресу: https://websbor.gks.ru.

Установленный срок предоставления первичных статистических данных по форме № 1-вывоз (с 4-го по 10-й рабочий день после отчетного периода) в данном случае истек 14.04.2023, фактически сведения поступили в территориальный орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по технологии специализированного оператора связи 26.04.2023 в 08 час 20 мин.

Общество свою обязанность предоставлять в орган государственной статистики в установленный срок сведения по форме № 1-вывоз не оспаривает, как не опровергает и нарушение установленного срока представления названных сведений за спорный период.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии заявителя события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, в материалы дела не представлено. 

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава вмененного ему в вину административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суд первой инстанции не усмотрел исключительных обстоятельств совершения правонарушения, в связи с чем не нашел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным. Апелляционный суд также не находит оснований для применения положений данной статьи Кодекса.

Вопреки позиции апеллянта, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае не имеется.

Так, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

В пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, также отмечено, что условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что рассматриваемое правонарушение не является для общества впервые совершенным административным правонарушением, сославшись на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 июня 2023 года по делу № А13-6292/2023, в рамках которого оспаривалось постановление от 02.05.2023 о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 14.24 КоАП РФ.

Ввиду изложенного суд первой инстанции верно заключил об отсутствии оснований применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены обществу наказания в виде штрафа на предупреждение.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде штрафа в минимальном установленном санкций части 1 статьи 13.19 КоАП РФ размере. Назначенное обществу наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, направлена на достижение целей, предусмотренных частью 3 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что обществом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения срока представления данных статистического учета, за нарушение которых заявитель привлечен к ответственности оспариваемым постановлением, в связи с чем ссылки апеллянта на привлечение генерального директора общества к административной ответственности за рассматриваемое в рамках настоящего дела правонарушение и необходимость применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ подлежат отклонению.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции правовых норм, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что доводы жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 сентября                    2023 года по делу № А13-7730/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                      Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья         Е.Н. Болдырева