АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

17 июня 2024 года

Дело №

А55-5191/2024

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании  06 июня 2024 года  дело по иску, заявлению

Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Волгогазтелеком"

о взыскании

при участии в заседании

от заявителя –не явился, извещён,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Волгогазтелеком" о взыскании денежных средств в размере 138 075  руб. 92 коп. в качестве задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, денежные средства в размере 88 482  руб. 40 коп. в качестве пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2009 года, 3 квартал 2009, 1 квартал 2010 года, 3-4 кварталы 2010 года, 3 квартал 2011 года, 1-2 кварталы 2012 года, 3 квартал 2013 года, 4 квартал 2014 года, 4 квартал 2015 года, 2 квартал 2016 года, 2-4 кварталы 2017 года, рассчитанных по состоянию на 25.01.2024, пени, начисленные на сумму долга в размере 138 075 руб. 92 коп., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 26.01.2024 по дату фактической оплаты.

Определением суда от 22.02.2024г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, с учетом  необходимости получения дополнительных пояснений, посчитал, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренные пунктом 4 части 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с чем вынес определение от 15.04.2024г. о рассмотрении дела по общим правилам  производства по делам, возникающих из гражданских и иных правоотношений.

Общество с ограниченной ответственностью "Волгогазтелеком" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности ООО «Волгогазтелеком» является деятельность по предоставлению услуг телефонной связи (ОКВЭД 61.10.1), при этом ООО «Волгогазтелеком» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, ООО «Волгогазтелеком» является оператором сети связи общего пользования.

Согласно представленным ООО «Волгогазтелеком» сведениям о доходах за 1 квартал 2009 года, 3 квартал 2009, 1 квартал 2010 года, 3-4 кварталы 2010 года, 3 квартал 2011 года, 1-2 кварталы 2012 года, 1 квартал 2013 года, 3 квартал 2013 года, 4 квартал 2014 года, 2 квартал 2015 года, 4 квартал 2015 года, 2 квартал 2016 года, 2-4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года общая сумма неоплаченной задолженности ООО «Волгогазтелеком» составляет 138 075  рублей 92 копейки.

Министерство обратилось в адрес ООО «Волгогазтелеком» с письменным уведомлением от 06.06.2023 № П14-1-09-200-195331 в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату.

ООО «Волгогазтелеком» Уведомление оставило без ответа, выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату по настоящее время не осуществило.

По мнению Министерства, поскольку ООО «Волгогазтелеком», по состоянию на момент подачи настоящего искового заявления, оплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2009 года, за 3 квартал 2009 года, за 1 квартал 2010 года, за 3-4 квартал 2010 года, за 3 квартал 2011 года, за 1-2 квартал 2012 года, за 3 квартал 2013 года, за 4 квартал 2014, за 4 квартал 2015, за 2 квартал 2016, за 2-4 квартал 2017 года не произвело, начиная с 18.05.2017 и до момента фактической оплаты указанной задолженности, подлежат начислению пени за неуплату.

В связи с чем, ООО «Волгогазтелеком» начислены пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в общей сумме 88 482 рубля 40 копеек за периоды:

-за 1 квартал 2009 года за период с 18.05.2017 по 25.01.2024 в размере 83 498  рублей 50 копеек;

-за 3 квартал 2009 года за период с 18.05.2017 по 25.01.2024 в размере 979  рублей 55 копеек;

-за 1 квартал 2010 года за период с 18.05.2017 по 25.01.2024 в размере 3 901  рубль 12 копеек;

-за 3 квартал 2010 года за период с 18.05.2017 по 25.01.2024 в размере 0 рублей 30 копеек;

-за 4 квартал 2010 года за период с 18.05.2017 по 25.01.2024 в размере 0 рублей 09 копеек;

-за 3 квартал 2011 года за период с 18.05.2017 по 25.01.2024 в размере 0  рублей 25 копеек;

-за 1 квартал 2012 года за период с 18.05.2017 по 25.01.2024 в размере 76  рублей 97 копеек;

-за 2 квартал 2012 года за период с 18.05.2017 по 25.01.2024 в размере 0 рублей 25 копеек;

-за 3 квартал 2013 года за период с 18.05.2017 по 25.01.2024 в размере 0 рублей 29 копеек;

-за 4 квартал 2014 года за период с 18.05.2017 по 25.01.2024 в размере 0 рублей 21 копейка;

-за 4 квартал 2015 года за период с 18.05.2017 по 25.01.2024 в размере 0  рублей 19 копеек;

-за 2 квартал 2016 года за период с 18.05.2017 по 25.01.2024 в размере 0 рублей 18 копеек;

-за 2 квартал 2017 года за период с 01.08.2017 по 25.01.2024 в размере 0  рублей 19 копеек;

-за 4 квартал 2017 года за период с 31.01.2018 по 25.01.2024 в размере 24  рубля 31 копейка.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Правовые основы деятельности в области связи на территории РФ и на находящихся под юрисдикцией РФ территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003  № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Таким образом, деятельность операторов сети связи общего пользования является лицензируемой деятельностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона № 126-ФЗ ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 (Одна целая две десятых) процента.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В свою очередь, правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В свою очередь, пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Банка России.

В соответствии с Указанием Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России», с 01.01.2016 значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

Министерство отмечает, что пункт 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ, позволяющий взыскивать пени за несвоевременную или неполную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, введен в действие Федеральным законом от 17.04.2017 № 75-ФЗ «О внесении изменений в статьи 60 и 68 Федерального закона «О связи» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 75-ФЗ).

Закон № 75-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ni 17.04.2017 и начал действовать с 18.05.2017.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее - Постановление Правительства № 497) введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее - Мораторий).

Мораторий действовал в период с 01.04.2022 по 01.10.2022.

При этом, Министерство считает, что пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, начисленные ООО «Волгогазтелеком»  в период действия Моратория, также подлежат взысканию, в связи со следующим.

Министерство отмечает, что ООО «Волгогазтелеком» не заявлялось заявление, содержащее возражения об освобождении от уплаты неустойки, не представлялись доказательства того, что оно в действительности пострадало от обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория на взыскание финансовых санкций.

В этой связи, на ООО «Волгогазтелеком» не распространяются положения об освобождении от уплаты финансовых санкций, установленные Постановлением Правительства № 497.

При рассмотрении дела, ответчик  в представленном в материалы дела письменном отзыве заявило о пропуске Минцифры России срока исковой давности, установленного п. 1 ст. 196 ГК РФ, в связи с чем, просило суд первой инстанции отказать в удовлетворении искового заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности, который составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Законом о связи специальных сроков исковой давности не установлено, поэтому в отношении спорных платежей, предусмотренных ст. 60 Закона о связи, согласно положениям ст. ст. 196, 197 ГК РФ действует общий срок исковой давности 3 года.

Судом установлено, что обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года подлежали уплате в срок не позднее 31.01.2018, в связи с чем течение срока исковой давности началось 01.02.2018 и трех летний срок исковой давности истек 01.02.2021.

В отношении предыдущих отчетных периодов срок давности истек в более ранние даты.

Между тем, Минцифры России обратилось в суд с настоящим иском 16.02.2024, то есть с пропуском срока исковой давности в отношении взыскания с Общества спорных платежей.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43                   «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в т.ч. возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности»).

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.04.2023 № Ф06-2230/2023 по делу № А55-18643/2022.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1