АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                    Дело № А32-10576/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2019

Полный текст решения изготовлен 06.05.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела в судебном заседании по заявлению 

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Красноармейский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третье лицо: администрация Ивановского сельского поселения,

о признании незаконным отказа от 07.12.2018 № 119-9148/18 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:13:0801154:4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – паспорт, ФИО3 – с устного разрешения заявителя;

от заинтересованного лица: ФИО4– по доверенности;

остальные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования Красноармейский район (далее – администрация) от 07.12.2018 № 119-9148/18 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:13:0801154:4;

- обязать администрацию утвердить проекты изменений генерального плана и правил землепользования и застройки, а именно: в генеральном плане Ивановского сельского поселения Красноармейского района (далее – администрация поселения) исключить из «Зоны рекреационного значения» земельный участок площадью 81 кв. м с кадастровым номером 23:13:0801154:4 и включить в функциональную зону «Общественно-деловые зоны»; в правилах землепользования и застройки Ивановского сельского поселения Красноармейского района (далее – поселение) вывести из территориальной зоны «Зона рекреационного назначения» (Р) - » земельный участок площадью 81 кв. м с кадастровым номером 23:13:0801154:4 и добавить его в зону «Общественно-деловые зоны» (ОД);

- обязать администрацию принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 81 кв. м с кадастровым номером 23:13:0801154:4 с видом разрешенного использования – для эксплуатации стрелкового тира, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Ивановская, ул. Донцова, 97 А, с вида разрешенного использования – для эксплуатации стрелкового тира, на вид разрешенного использования – магазины.

Заявление мотивировано несоответствием оспариваемого отказа нормам земельного и градостроительного законодательства.

В судебном заседании заявитель просил требования удовлетворить. Пояснил суду, что оспариваемый отказ получил в конце 2018 года, а пункт 2 заявленных требований не является самостоятельным, а вытекает из пункта 1 требований. 

Таким образом, рассмотрение настоящего спора относится к подведомственности арбитражных судов.

Администрация просила в требованиях отказать, в отзыве суду пояснила, что проведение публичных слушаний при приведении в соответствие установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования не требуется. Площадь спорного земельного участка является недостаточной для установления вида разрешенного использования  - магазины, в связи с чем, внесение изменений, испрашиваемых заявителем, невозможно. Кроме того, администрация указала на ненадлежащий способ защиты, избранный заявителем в части требований, указанных в пункте 2 заявления.

Администрация поселения, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечила, позицию относительно заявления предпринимателя суду не пояснила.

На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 24.04.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 29.04.2019.

После перерыва заседание продолжено с участием представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил, что 18.11.2008 ФИО5 (продавец) и заявителем (ранее - ФИО6, покупатель) заключили договор купли-продажи здания стрелкового тира, по условиям которого продавец обязался передать, а покупатель принять в собственность и оплатить, принадлежащие продавцу на праве собственности (регистрационная запись № 23-01.24-6.2004-128) здание стрелкового тира общей площадью 3,3 кв. м, находящееся по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Ивановская, ул. Донцова, 97 А, расположенное на земельном участке площадью 81 кв. м, с кадастровым номером 23:13:0801154:4, предназначенном для эксплуатации стрелкового тира, категории земель – земли населенных пунктов. 

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 08.12.2008 сделана запись № 23-23-24/083/2008-041.

На основании постановления главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края от 20.05.2009 № 1064 «О предоставлении ФИО6 земельного участка в собственность за плату 01.06.2009 между управлением муниципальной собственности администрации (продавец) и заявителем (ранее - ФИО6, покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, находящего в государственной собственности, на котором расположены здания, строения и сооружения, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил на праве собственности земельный участок площадью 81 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Ивановская, ул. Донцова, 97 А, с кадастровым номером 23:13:0801154:4, предоставленный для эксплуатации стрелкового тира, категории земель – земли населенных пунктов (далее – спорный земельный участок).

Письмом от 24.09.2018 администрация уведомила предпринимателя о необходимости изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка ввиду фактического его использования для размещения и эксплуатации магазина.

27 ноября 2018 года ФИО2 обратилась к главе муниципального образования Красноармейский район с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу определения установления нового вида использования спорного земельного участка «магазины». 

Письмом от 07.12.2018 № 119-9148/18 администрация уведомила предпринимателя о невозможности установления вида разрешенного использования «магазины» в отношении спорного земельного участка ввиду его расположения в территориальной зоне рекреационного назначения, а также недостаточной площади (менее 100 кв. м). 

Полагая действия администрации незаконными, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением. 

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. 

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ датирован 07.12.2018. 

Согласно штампу входящей корреспонденции Арбитражного суда Краснодарского края заявление зарегистрировано 05.03.2019, подписано заявителем 25.02.2019.

Из содержания части 4 статьи 198 АПК РФ следует, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Исходя из материалов дела, течение процессуального срока для обжалования отказа администрации началось с 08.12.2018 и окончилось 08.03.2019

Таким образом, судом установлено, что срок для обжалования оспариваемого отказа заявителем не пропущен и суд считает возможным рассмотреть заявление предпринимателя по существу.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Регулирование земельных отношений основывается на принципах дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно чему регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Земельного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 статьи 37 Земельного кодекса).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются указанным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных названным кодексом.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

Частью 3 статьи 43 Закон № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса, осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса.

По смыслу статей 2, 9, 23 Градостроительного кодекса генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

При этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и тому подобное, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Согласно частям 11, 12 статьи 9 Градостроительного кодекса генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

При этом, генеральный план муниципального образования, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории (аналогичная позиция содержится в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 25.05.2017 № 83-АПГ17-7). 

Таким образом, действующее градостроительное законодательство не ставит возможность разработки генерального плана и его корректировки в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, которую затрагивает генеральный план.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон (зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение) и параметров их планируемого развития, определенными документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса).

Из системного толкования положений части 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса и части 4 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

При этом, до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Из содержания правил землепользования и застройки Ивановского сельского поселения Красноармейского района, утвержденных решением Совета Ивановского сельского поселения от 24.10.2014 № 2/6 следует, что условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрен разрешенный вид использования земельных участков «магазины».

При этом, как следует из пункта 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации от 18.03.2016 № 172, одним из оснований для отказа в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка является отсутствие в правилах землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой находится земельный участок или объект капитального строительства, испрашиваемого вида использования земельного участка.

Таким образом, отказ администрации в проведении публичных слушаний соответствует нормам земельного законодательства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного спорного земельного участка.

При этом, обращаясь с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, предприниматель фактически просит обязать администрацию внести изменения в генеральный план поселения от 04.07.2008 № 30/5, а также правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета Ивановского сельского поселения Красноармейского района от 24.10.2014 № 2/6, которыми спорный земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, включен в территориальную зону рекреационного назначения (Р).

Исходя из изложенного суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Частью 2 названной статьи установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9 статьи 85 Земельного кодекса).

Таким образом, исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно правил землепользования и застройки поселения спорный земельный участок действительно расположен в зоне рекреации (Р) (что подтверждается выпиской из правил землепользования и застройки поселения, а также сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте в отношении участка).

Как указано выше, в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 названного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

При этом, в соответствии со ст. 18, 23 Градостроительного кодекса генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. 

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, согласно части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица в соответствии с частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Из части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса следует, что внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с данной статьей и статьями 9 и 25 названного Кодекса.

В связи с этим, если заявитель полагает, что указанные в Генеральном плане сведения являются неактуальными или не соответствуют действительности или противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, то он не лишен права на обжалование данного Генерального плана или в установленном порядке обращаться в органы местного самоуправления с заявлением о внесении в него соответствующих изменений.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                             Р.Ю. Савин