АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3692/2022

11 октября 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2022

Решение в полном объеме изготовлено 11.10.2022

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 27.09.2022, дело по заявлению 

Закрытого акционерного общества «Прогресс»

к Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившихся в отказе от заключения с ЗАО «Прогресс» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение установлено в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет, по цене не более 15% от кадастровой стоимости, без проведения торгов, содержащемся в письме от 25.04.2022г.;

об обязании Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение 30 (тридцати) дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о заключении с ЗАО «Прогресс» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение установлено в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет, по цене не более 15% от кадастровой стоимости, без проведения торгов, и направить проект указанного договора в адрес ЗАО «Прогресс»,

третье лицо: ООО «Авангард-Агро-Курск».

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.05.2022, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом; 

от третьего лица: не явился, надлежаще извещен надлежащим образом.

Закрытое акционерное общество «Прогресс» обратилось (далее – ЗАО «Прогресс», заявитель, общество) в арбитражный суд с заявлением к Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконными действий Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившихся в отказе от заключения с ЗАО «Прогресс» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение установлено в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет, по цене не более 15% от кадастровой стоимости, без проведения торгов, содержащемся в письме от 25.04.2022г.; об обязании Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение 30 (тридцати) дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о заключении с ЗАО «Прогресс» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение установлено в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет, по цене не более 15% от кадастровой стоимости, без проведения торгов, и направить проект указанного договора в адрес ЗАО «Прогресс».

01.06.2022 определением арбитражного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Курск».

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил суду письменный отзыв.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 123, с частью 2 статьи 156, в отсутствие заинтересованного и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании 27.09.2022 в порядке ст. 123 АПК РФ был объявлен перерыв до 04.10.2022.

После перерыва от заинтересованного лица поступили письменные пояснения по делу, которые приобщены судом к материалам дела

Представитель заявителя поддержала ранее изложенную позицию.

Выслушав доводы представителя заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Прогресс» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.2004, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, основной вид деятельности по ОКВЭД – 01.1 Выращивание однолетних культур.

На территории Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области ЗАО «Прогресс» производит обработку земельных участков сельскохозяйственного назначения в целях сельскохозяйственного производства. В частности, на праве собственности и/или аренды ЗАО «Прогресс» принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- 46:22:000000:482,   что   подтверждается   договором   аренды   земельного   участка   со множественностью лиц на стороне арендодателя от 25.05.2017г.;

- 46:22:140601:19,   что   подтверждается   договором   аренды   земельного   участка   со множественностью лиц на стороне арендодателя от 25.05.2017г.;

46:22:140601:20.   что   подтверждается  договором   аренды   земельного  участка  со множественностью лиц на стороне арендодателя от 25.05.2017г.;

- 46:22:140601:21.   что   подтверждается   договором   аренды   земельного   участка   со множественностью лиц на стороне арендодателя от 25.05.2017г.;

- 46:22:140801:3,   что   подтверждается   договором   аренды   земельного   участка   со множественностью лиц на стороне арендодателя от 04.05.2017г.;

- 46:22:140801:4,   что   подтверждается   договором   аренды   земельного   участка   со множественностью лиц на стороне арендодателя от 04.05.2017г.;

- 46:22:140702:8,   что   подтверждается   договором   аренды   земельного   участка   со множественностью лиц на стороне арендодателя от 12.08.2019г.;

- 46:22:000000:665.   что   подтверждается   договором   аренды   земельного   участка со множественностью лиц на стороне арендодателя от14.10.2019г.;

- 46:22:140702:7, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.09.2019г.;

- 46:22:000000:666, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.11.2019г.;

- 46:22:140901:140,   что   подтверждается   договором   аренды   земельного   участка   со множественностью лиц па стороне арендодателя от 26.01.2021г.;

- 46:22:140601:133, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.12.2020г.; -46:22:140801:115, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.12.2020г.; -46622:140901:141, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.03.2022г., и другие земельные участки.

Также ЗАО «Прогресс» на территории Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области обрабатывает площади, входящие в состав невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:221.

05.05.2017г. ЗАО «Прогресс» обратилось в Администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области с ходатайством о приобретении в аренду на конкурсной основе имеющихся у сельсовета в муниципальной собственности земельных участков, а также о возможности обработки невостребованных земельных долей, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:221, на возмездной основе. На данное письмо от сельсовета в адрес ЗАО «Прогресс» не поступало ответа, при этом ЗАО «Прогресс» фактически приступило к обработке невостребованных земельных долей, 05.05.2017г. впервые перечислило оплату на расчетный счет сельсовета за их фактическое использование. В последующем ЗАО «Прогресс» осуществляло пожертвования, в том числе и по письмам сельсовета, согласно которым сельсовет засчитывал перечисленные денежные суммы в счет оплаты за фактическое использование невостребованных земельных долей, входящих в состав участка с кадастровым номером 46:22:000000:221.

Решением Солнцевского районного суда Курской области от 01.04.2021 по делу № 2-75-2021 за Администрацией муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области признано право общей долевой собственности на 15 земельных долей общей площадью 70,20 га  на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:221.

Право муниципальной собственности Муниципального образования «Субботинский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:868 зарегистрировано 14.03.2022. 

«25» марта 2022 года в газете «Курская правда» № 33 (26863) администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области было размещено объявление о возможности приобретения на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000,00 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет.

Аналогичное объявление 15.03.2022 было размещено на официальном сайте  муниципального образования «Субботинский сельсовет».

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участок передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

ЗАО «Прогресс» 18.04.2022г. обратилось в Администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области с заявкой от 14.04.2022г. исх. №110 на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение установлено в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет, по цене не более 15% от кадастровой стоимости. К заявке ЗАО «Прогресс» были приложены документы, подтверждающие фактическое использование земельного участка, карта используемых земель.

Письмом от 25.04.2022г. Администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области ЗАО «Прогресс» было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения

Кроме того, 07.04.2022 ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» в соответствии объявлением в газете «Курская правда» от 25.03.2022 обратилось в Администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области с заявлением о предоставлении в купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000 кв.м., без приложения документов, подтверждающих использование земельного участка.

Администрацией Субботинского сельсовета в письме от 04.05.2022 ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» было отказано в заключении договора купли-продажи указанного земельного участка в связи с непредставлением документов, подтверждающих фактическое использование испрашиваемого земельного участка.

Полагая незаконными действия, выразившиеся в отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868, площадью 351000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет, содержащиеся в письме от 25.04.2022, ЗАО «Прогресс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ. 

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

По смыслу указанной нормы условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000 кв.м. сформирован в счет невостребованных земельных долей, ранее принадлежащих физическим лицам, право муниципальной собственности на которые возникло на основании статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ, что следует из представленной в материалы дела копии решения Солнцевского районного суда Курской области о признании права собственности Муниципального образования «Ивановский сельсовет» на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:221.

Право муниципальной собственности Муниципального образования «Субботинский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:868 зарегистрировано 14.03.2022.

«25» марта 2022 года в газете «Курская правда» № 33 (26863) администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области было размещено объявление о возможности приобретения в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000,00 кв.м.. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет.

Аналогичное объявление 15.03.2022 было размещено на официальном сайте  муниципального образования «Субботинский сельсовет».

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ЗАО «Прогресс» в установленный законом срок обратилось в администрацию Субботинского сельсовета с заявлением № 32 от 18.03.2021 о намерении приобрести земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:868 в собственность без проведения торгов в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, ссылаясь на использование данного земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом экономической деятельности ЗАО «Прогресс» является выращивание однолетних культур.

В письме от 25.04.2022 администрация Субботинского сельсовета отказала ЗАО «Прогресс» в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность,  сославшись на отсутствие договора аренды земельного участка как документа, подтверждающего использование сельскохозяйственной организацией земельного участка.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, при применении положений п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Из буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Министерством экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также разъяснено, что в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ, др.).

При этом при оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе, и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В подтверждение фактического использования спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства заявителем в материалы дела представлены:

ходатайство ЗАО «Прогресс» от 05.05.2017г. исх. №28, в котором оно уведомляет Администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области о начале обработки невостребованных земельных долей, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:221, из которого впоследствии был выделен испрашиваемый земельный участок;

письма Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области с просьбами оказания материальной помощи в счет оплаты за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:221:

-  исх. № 247 от 05.05.2017г.;

- исх. № б/н от 28.07.2017г.;

- исх. № 212 от 14.12.2018г.;

- исх. № 212 от 14.12.2018г.;

- исх. № 39 от 06.03.2019г.;

- исх. № 70 от 10.04.2019г.;

- исх. № 245 от 28.10.2021г.

платежные поручения, подтверждающие оплату ЗАО «Прогресс» добровольных пожертвований за использование невостребованных земельных долей, из которых образовался спорный земельный участок: № 683 от 12.05.2017г., № 770 от 24.05.2017г., № 537 от 12.04.2017г., № 1205 от 01.08.2017г., № 2522 от 19.12.2018г., № 2523 от 19.12.2018г., № 466 от 06.03.2019г., № 796 от 10.04.2019г., № 292 от 10.02.2020г., № 744 от 08.04.2020г., № 2498 от 07.10.2020г., № 2499 от 07.10.2020г., № 245 от 29.01.2021г., № 2259 от 27.07.2021г., № 2260 от 27.07.2021г., № 3515 от 02.11.2021г., № 927 от 06.04.2022г., № 928 от 06.04.2022г., № 997 от 12.04.2022г., № 929 от 06.04.2022г., № 996 от 12.04.2022г., № 2026 от 18.07.2022г.;

структуры посевных площадей за 2019, 2020, 2021, 2022 годы;

учетные листы тракториста-машиниста за 2019, 2020, 2021, 2022 годы;

сводные технологические картами за 2019, 2020, 2021, 2022 годы;

сведения итогов сева под урожай (статистическая форма № 1-фермер) за 2019, 2020, 2021, 2022 годы;

договор аренды от 12.08.2019г., выписка из ЕГРН от 24.09.2019г., подтверждающие использование земельных участков, прилегающих к спорному участку (смежных);

картографические материалы.

Документы, представленные в подтверждение факта использования земельного участка по целевому назначению, в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011 № Д23-4894, а также правовой позицией, отраженной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих факт использования земельного участка.

В представленном в материалы дела письменном отзыве администрация Субботинского сельсовета подтвердила фактическое использование ЗАО  «Прогресс» испрашиваемого земельного участка.

Изучив представленные документы, суд приходит к выводу, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ЗАО «Прогресс» использовало испрашиваемый им в собственность земельный участок, в том числе, и земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:221, из которого был выделен спорный земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:868.

Достаточных доказательств, опровергающих факт использования ЗАО «Прогресс» земельного участка, либо подтверждающих его использование иными лицами на момент регистрации права муниципальной собственности, в материалы дела не представлено. 

Доводы заинтересованного лица о том, что заявителем не было представлено договора аренды земельного участка 46:22:000000:868 судом отклоняются, как противоречащие правовой позиции, изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, так и положениям ч. 5.1. ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Сам по себе факт использования заявителем испрашиваемого им в собственность земельного участка заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела не опровергался. 

Нарушений прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных земельных долей, судом не установлено в силу следующих обстоятельств.

Как следует из представленных администрацией Субботинского сельсовета документов, 07.04.2022 ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» в соответствии объявлением в газете «Курская правда» от 25.03.2022 обратилось в Администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области с заявлением о предоставлении в купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000 кв.м., без приложения документов, подтверждающих использование земельного участка.

Администрацией Субботинского сельсовета в письме от 04.05.2022 ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» было отказано в рассмотрении по существу заявления о предоставлении в заключении договора купли-продажи указанного земельного участка в связи с неподтверждением фактического использования земельного участка.

Иные лица, помимо названных, с заявлениями о предоставлении в аренду или собственность спорного земельного участка в течение шести месяцев с даты публикации не обращались, что следует из пояснения заинтересованного лица, поступившего в арбитражный суд 03.10.2022.

Сам по себе факт подачи ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» заявления о предоставлении в аренду земельного участка по объявлению, данному в газете «Курская правда» 25.03.2022, без предоставления доказательств фактического использования спорного земельного участка, не свидетельствует о наличии у него права на получение земельного участка в аренду в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, и не является основанием для проведения администрацией муниципального образования торгов на спорный земельный участок.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание наличие в материалах дела достаточных доказательств фактического использования заявителем испрашиваемого им в собственность земельного участка, в том числе до регистрации на него права собственности муниципального образования, а также учитывая, что заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 без проведения торгов подано ЗАО «Прогресс» в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для возникновения у ЗАО «Прогресс» права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 без проведения торгов по правилам подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункт 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Субботинского сельсовета законных оснований для совершения оспариваемых действий и отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:868, площадью 351000 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ администрации Субботинского сельсовета в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868, выраженный в письме от 25.04.2022, нарушает права и законные интересы ЗАО «Прогресс» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Как следует из положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в случае передачи в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости.

С учетом указанных норм, требования заявителя об обязании администрации Субботинского сельсовета заключить с ЗАО «Прогресс» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 по цене не более 15% от кадастровой стоимости, без проведения торгов, являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении  заявленных требований в полном объеме. 

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При таких обстоятельствах, с учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление закрытого акционерного общества «Прогресс» удовлетворить. 

Признать незаконными действия администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившиеся в отказе от заключения с ЗАО «Прогресс» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение установлено в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет, по цене не более 15% от кадастровой стоимости, без проведения торгов, содержащемся в письме от 25.04.2022г.

Обязать администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение 30 (тридцати) дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о заключении с ЗАО «Прогресс» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:868 площадью 351000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение установлено в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет, по цене не более 15% от кадастровой стоимости, без проведения торгов, и направить проект указанного договора в адрес ЗАО «Прогресс».

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Взыскать с администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу закрытого акционерного общества «Прогресс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         Е.Ф. Вербина