АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-3019/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2024 

Полный текст решения изготовлен 18.07.2024

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению Краснодарской краевой общественной организации – клуб спортивной охоты «Лотос» к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, о признании незаконным решения об отказе в заключении охотохозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Краснодарская краевая общественная организация охотников и рыболовов (ИНН 

<

***>). 

при участии в судебном заседании:   

от истца: ФИО1, ФИО2 – по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности; 

от третьего лица: не явились, извещены;  

 

У С Т А Н О В И Л:

Краснодарская краевая общественная организация – клуб спортивной охоты «Лотос» обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения указанного в письме Министерства природных ресурсов

Краснодарского края № 202-04.1-10-331/24 от 10.01.2024, обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения с Краснодарской краевой общественной организацией - Клуб спортивной охоты «Лотос».

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему. 

Представитель истца на заявленных требованиях настаивал. 

Представитель министерства в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приостановлении производства по делу, до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу №А32-17507/2024.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило. 

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.07.2024 г. до 09 час. 35 мин.  Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. 

Рассмотрев ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу суд не нашел оснований, установленных статьей 143 АПК РФ для его удовлетворения.

Суд обращает внимание, что в случае принятия в рамках другого дела решения, являющегося преюдициальным применительно к рассматриваемому делу, стороны вправе обратиться с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам по правилам статьи 311 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). 

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В соответствии с договором аренды лесного участка от 30.12.2008 № 414-08 (далее - Договор), заключенным в соответствии с приказом Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 29.12.2008 № 1139 «О внесении изменений в приказ Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 27.08.2008 № 433 «О переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 02.11.2006 №3», заключенного в связи с переоформлением договора аренды участка лесного фонда от 01.06.2006 № 1/06-06-A, заключенного на основании протокола по результатам лесного конкурса на право аренды участков лесного фонда № 16 от 15.05.2006, Краснодарской краевой общественной организацией - клуб спортивной охоты «Лотос» (далее - Общество) 22.12.2023 вх. № 202-54548/23 в Министерство природных ресурсов Краснодарского края подано заявление на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее - Заявление). Заявление подано в отношении лесного участка с кадастровым номером 23:26:0000000:158 из состава земель лесного фонда, находящегося в государственной собственности, площадью 14145,0 га, имеющего местоположение: Краснодарский край, Северский Муниципальный район:

- Афипское лесничество, Убинское участковое лесничество, кварталы № 1A, 2A-4A, 5A, 6A, 7A, 8A, 10A, 11А, 14А, 15А, 16А, 17А, часть квартала 31А выделы: 5-12, 1, 17, 20-23, 25-27, 32,33,42,43,49,51-55, 58-63; 32A, 33A, 34A;

- Афипское лесничество, Убинское участковое лесничество, квартал 31А выделы 5-4, 13-15, 18, 19, 24, 28-31, 34-41, 44-48, 50, 56, 57; 64А-66A;

- Афипское лесничество, Крепостное участковое лесничество, кварталы 1A-SA, 7A-9A, 11A, 15A-18A, 23A-25A, 30A-34A, 39A-41A;

- Афипское лесничество, Смоленское участковое лесничество, кварталы 9А-25А, 27А, 28А, 31А, 15-6Б, 23Б, 37Б.

Предметом Договора в соответствии с п. 1.1 является лесной участок из состава лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, ссылаясь на действующее на сегодняшний день правило п. 1 ст. 36 Лесного кодекса РФ «Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков», утвердило отрицательное заключение предоставленного для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендуемый земельный участок.

Основанием для вынесения отрицательного заключения проекта освоения лесов явилось отсутствие заключенного между Министерством природных ресурсов Краснодарского края и Обществом охотхозяйственного соглашения предусмотренного ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отсутствие положительного заключения проекта освоения лесов явилось причиной обращения Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» - подведомственная организация Министерства природных ресурсов Краснодарского края - с исковым заявлением о расторжении договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 414-08; об обязании вернуть по акту приема-передачи (возврата) арендованный лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

В целях устранения препятствий для получения положительного заключения проекта освоения лесов Общество подало в Министерство природных ресурсов Краснодарского края заявление на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (заявление от 22.12.2023 г.).

Министерство природных ресурсов Краснодарского края в заключении охотхозяйственного соглашения отказало.

Министерство природных ресурсов Красндарского края в своем ответе от 10.01.2024 №202-04.1-10-331/24 указывает на отсутствие у Общества правовых оснований для заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения по причине того, что Общество не имеет долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. 

Полагая, что отказ Министерства является незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии подпунктом 15 пункта 3.7 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство, осуществляя функции в области охоты и охотничьих ресурсов, заключает охотхозяйственные соглашения (в том числе организует и проводит аукционы на право заключения таких соглашений, выдает разрешения на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

Согласно материалам дела, в министерство поступили обращения ККОО КСО «Лотос» о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении лесного участка с кадастровым номером 23:26:0000000:158 из состава земель лесного фонда площадью 14145 га, расположенного в Северском районе Краснодарского края. В качестве основания для заключения такого соглашения без проведения аукциона заявитель ссылается на имеющийся у него договор аренды лесного участка от 30.12.2008 № 414-08.

Как следует из приложенных к обращениям материалов на основании договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 414-08, заключенного между ГУ КК «Комитет по лесу» и ККОО КСО «Лотос», организации предоставлен в аренду лесной участок из состава земель лесного фонда общей площадью 14145 га для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты сроком на 49 лет.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 25 ЛК РФ осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства является одним из видов использования лесов.

Статьей 36 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды) предусматривалось, что ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту. Лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями.

Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) и ЛК РФ.

На лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 33 Закона о животном мире (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром. В силу статьи 34 Закона о животном мире охота является видом пользования животным миром.

В соответствии со статьей 37 Закона о животном мире (в редакции, действовавшей до 01.04.2010) для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром.

В соответствии со статьей 37 Закона о животном мире (в редакции, действовавшей до 01.04.2010) для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заяви-теле; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром. Специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством. Территории, которые используются для ведения сельского или лесного хозяйства и на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, обеспечивающими пользование животным миром на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке.

Таким образом, ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты представляют собой различные правовые режимы пользования, поскольку основанием для использования лесов для ведения охотничьего хозяйства как вида лесопользования, представляющего собой оказание услуг лицам, осуществляющим охоту, является договор аренды лесных участков, который осуществляется на основании лесного кодекса Российской Федерации, в то время как осуществление охоты является видом пользования животным миром, которое возникает на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром либо охотхозяйственного соглашения в соответствии с Федеральными законами от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», от 24.07.2009 № 209-Ф3 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте). В связи с этим заключение договора аренды лесного участка не влечет автоматического возникновения права пользования объектами животного мира (охотничьими ресурсами), более того, заключение такого договора не является обязательным для ведения охотничьего хозяйства.

С принятием Закона об охоте с 01.04.2010 в названные положения Закона о животном мире внесены изменения, и выдача долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира прекращена, пользование охотничьими ресурсами в соответствии с Законом об охоте осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений и разрешений на добычу.

В части 1 статьи 71 Закона об охоте указано, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долго-срочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу упомянутого Федерального закона при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет (часть 3 статьи 71 Закона об охоте).

Согласно части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субьектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 названной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из приведенных правовых положений следует, что право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона возникло только у лиц, получивших долгосрочную лицензию на пользование животным миром до вступления в силу Закона об охоте (то есть до 01.04.2010).

Судом установлено, что 28.02.1986 между Государственной охотинспекцией при Краснодарском краевом исполнительном комитете народных депутатов и Краснодарским краевым обществом охотников и рыболовов был заключен генеральный договор на пользование охотничьими угодьями. 

Согласно указанному генеральному договору, генеральному охотпользователю (ККОООР) сроком на 10 лет (с 28.02.1986 по 28.02.1995) переданы в пользование охотничьи угодья, расположенные на территории Краснодарского края общей площадью 6459,8 тыс. га. 25.04.1986 во исполнение п. 4 Решения исполкома Краснодарского Крайсовета народных депутатов от 05.02.1986 № 64 и в связи с заключением генерального договора № б/н от 28.02.1986 на пользование охотничьими угодьями, ККОООР И подчиненными районными (городскими, межрайонными охотничьими, охотничье-рыболовными хозяйствами заключены субарендные договоры на пользование охотничьими угодьями между генеральным пользователем и подведомственными пользователями.

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 15.04.1996 № 232-р срок пользования охотничьими угодьями прежними охотпользователями на территории Краснодарского края продлен до выхода нормативных актов, предусмотренных распоряжением правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 981 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 №.

На основании указанного Распоряжения от 15.04.1996 № 232-р между генеральным охотпользователем Управлением охотничьего хозяйства администрации

Краснодарского края заключено соглашение о продлении срока пользования охотничьими угодьями для ведения охотничьего хозяйства.

08.07.2003 Управлением охотничьего хозяйства администрации Краснодарского края и Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов заключено соглашение № 29 о продлении срока пользования ранее закрепленными охотничьими угодьями для ведения охотничьего хозяйства.

Краснодарская краевая общественная организация охотников и рыболовов, насчитывающая в своих рядах на 01.01.24 г. около 56 000 членов, действующая на основании Устава ККОООР, зарегистрированная Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 20 октября 2006г, ранее осуществляла пользование объектами животного мира на основании полученной правлением ККОООР 20 апреля 2006г. долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира за №

3035, выданной у правлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на срок до 19.04.2031 и договора от 19 июля 2006г. о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, заключенного между правлением ККОООР и Департаментом биологических ресурсов, экологии и рыбохозяйственной деятельности Краснодарского края, заключенного на период до окончания срока действия долгосрочной лицензии.

16 апреля 2012 г между Краснодарской краевой общественной организацией охотников и рыболовов (ККОООР) и департаментом природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края на основании части 3 ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ « Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее ФЗ № 209, ФЗ « Об охоте») было заключено охотхозяйственное соглашение № 1.

По соглашению одна сторона «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - « Уполномоченный орган», обязуется предоставить сроком на 49 лет, право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, указанных в разделе 2 соглашения.

Общая площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, определена в Соглашении и составляет 3658 тыс. га, разбитых на 50 охотхозяйств.

В состав Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов в соответствии с п. 5.2.3. Устава ККОООР входят 46 структурных подразделений (районных и городских) организаций ККОООР. Данные структурные подразделения (отделения) зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в соответствии с ФЗ « Об общественных объединениях» и осуществляют свою деятельность в соответствии с их решениями на основании Устава ККОООР, как единого Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов (ст. 21 ФЗ « Об общественных объединениях» от 19.05. 1995г. № 82).

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (ч. 2 ст. 27 Закона № 209-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 27 Закона № 209-Ф3).

Внесение изменений в охотхозяйственное соглашение в течение срока его действия осуществляется по требованию юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, в следующих случаях: предоставление в аренду таким юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю расположенных в границах охотничьих угодий земельных участков и лесных участков либо прекращение права аренды таких земельных участков и лесных участков; отказ таких юридического лица или индивидуального предпринимателя от части площади охотничьего угодья, указанного в охотхозяйственном соглашении. связи с принятием Федерального закона от 11.06.2021 № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» детально регламентирована процедура замены стороны в заключенном охотхозяйственном соглашении.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 335 утвержден порядок составления схемы, а также требования к ее составу и структуре.

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субьекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросьемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления схемы и отражающих реальное состояние экосистем.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2014 № 1285 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края», была утверждена схема, в которой отображены границы охотугодий, как частных пользователей так и общедоступных охотугодий.

Границы охотугодий ККОООР отображены на вышеуказанной схеме. Указанные в заявлении истца границы охотугодий входят в состав охотугодий ККОООР, согласно Приложению к охотхозяйственному соглашению № 1 от 16 апреля 2012 г.

Согласно материалам дела, Общество 10 марта 2006 г. подало заявку на получение долгосрочной лицензии для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Но в выдаче долгосрочной лицензии Обществу было отказано. Обществом отказ оспорен не был. Таким образом, на момент обращения в Министерство с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, права пользования объектами животного мира, относящихся к объектам охоты у Общества не было. 

В соответствии с частью 1 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 27, частями 3, 4 статьи 71 Закона N 209-Ф3, лицо, арендующее лесной участок для ведения охотничьего хозяйства и не имеющее долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, не вправе требовать проведения торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения, поскольку частью 4 статьи 71 Закона N 209-ФЗ установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить охотхозяйственное соглашение без торгов с лицом, у которого право долгосрочного пользования животным миром возникло до дня вступления в силу данного закона на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничих ресурсов (определение ВС РФ от 28 октября 2019 г. № 309-ЭС19-19226 по делу №71-1001/2018).

Закон о животном мире (в редакции, действующей на дату заключения договора) не предусматривал определения охотничьего хозяйства, вместе с тем, статья 41 данного Закона устанавливала, что отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе настоящего Федерального закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

До вступления в силу с 01.04.2010 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-Ф3), иного специального закона в области охоты и охотничьего хозяйства не существовало.

В соответствии с вышеуказанным законодательством, именно охотпользователю предоставлено право получать земельные участки, участки лесного фонда для производственных и иных целей в порядке, установленном земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе для возведения на них постоянных или временных построек, сооружений и дорог, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с охотой и охотничьим хозяйством, а также право заключать с юридическими и физическими лицами договоры на предоставление услуг в сфере охоты, отдыха по ценам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а также договоры по совместному ведению охотничьего хозяйства.

Таким образом, из системного анализа норм права, действовавших на момент заключения договора аренды лесных участков, видно, что право ведения охотничьего хозяйства было предоставлено исключительно охотпользователю.

При этом нормами статьи 71 Закона № 209-ФЗ законодатель предоставил право владельцам долгосрочных лицензий на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона, предусмотрев ряд обязательных условий. С учетом изложенного в соответствии с положениями Закона № 209- ФЗ именно обладатель долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира вправе заключить договор аренды лесного участка для ведения охотничьего хозяйства в установленном Лесным кодексом порядке.

Все дальнейшее законодательство регулирует отношения в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с редакцией статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно действующей редакции части 1 и 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

Так, из материалов дела следует, что долгосрочная лицензия на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов ККОО КСО «Лотос» не выдавалась. 

Исходя из того обстоятельства, что на дату вступления в силу Закона об охоте заявитель не обладал долгосрочной лицензией на пользование животным миром, он не приобрел исключительного права на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона. Таким образом, будучи арендатором лесного участка.

Вопреки доводам заявителя, суд отмечает, что ККОО КСО «Лотос» приобрела право пользования лесным участком, а не право пользования объектами животного мира.

Следовательно, правовые основания для заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения у данной организации отсутствуют, о чем сообщено заявителю (копии писем министерства от 08.12.2023 № 202-04.1-10-37224/23, от 10.01.2024 № 202-04.1-10-331/24.

Таким образом, министерством обосновано и в соответствии с требованиями законодательства выдан обществу отказ в заключении охотхозяйственного соглашения, выраженный в письме от 10.01.2024 №202-04.1-10-331/24.

Доводы заявления не подтверждаются фактическими обстоятельствами, а также материалами настоящего дела.

В связи с чем, суд признает оспариваемое  решение законным и обоснованным, принятым административным органом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как было указано выше, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме. 

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии со статьями 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                       Т.Ю. Карпенко