АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

20  марта 2020 года                                                          Дело №А83 – 122/2020 

 

Резолютивная часть решения  изготовлена 06  марта  2020.

Полный текст решения изготовлен 20  марта  2020.

            Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление с приложенными к нему документами

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь

к  Государственному бюджетному учреждению Республики Крым  «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

                                                                 УСТАНОВИЛ:

Управление  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь обратилось в Арбитражный суд Республики Крым  с  заявлением,  согласно   которому  заявитель    просит привлечь к административной ответственности Государственное  бюджетное   учреждение   Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации»   за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь   подано с соблюдением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд   принял такое заявление, возбудил производство по делу и назначил рассмотрение   данного дела в порядке  упрощенного   производства.

Суд отмечает,  что  в  соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ   разместил   полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым  в   информационно - телекоммуникационной сети  Интернет www.crimea.arbitr.ru.

06.03.2020 судом была изготовлена резолютивная часть решения.

16 марта 2020 года от заявителя поступило заявление об изготовлении полного текста решения по настоящему   делу.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя,  доводы заинтересованного лица,   оценив   относимость,  допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  судом   установлено   следующее:

Управление   Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь  обратилось   в суд   с   заявление, согласно    которому просит  привлечь   Государственное  бюджетное   учреждение   Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации»  к  административной ответственности за административное правонарушение,   предусмотренное  частью 3 статьи 14.1   Кодекса    Российской   Федерации    об    административных правонарушениях.      

Как  усматривается  из материалов данного  дела,  Управлением   Роскомнадзора   по Республике Крым и городу Севастополь приосуществлении контроля и надзора за исполнением операторами связилицензионных требований установлено, что при осуществлениипредпринимательской деятельности Государственным бюджетным учреждениемРеспублики Крым  «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» по лицензииРоскомнадзора    №134052    допущено     нарушение, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки (до 30.10.2019) в Федеральное агентствосвязи     сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей)в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года при оказании услугсвязи в сети связи общего пользования, что  подтверждается   письмом   Федерального агентства   связи   от  13.11.2019 № РШ-ПЗЗ-6872, что является нарушением: -нарушение лицензий на оказание услуг связи №134052, п. 1 Порядкапредоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговыхплатежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказомМинкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, в соответствии с которым лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. 

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования,  Сведения  представляются с нулевыми значениями показателей. В соответствии с п. 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, Утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 - Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или   на    бумажных    носителях    по адресу: пер. Николоямский,д. ЗА, стр.2, Москва, 109289.

 Судом установлено,  чтро  информация   о   направлении сведений на бумажном носителе, а также через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте, о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь,  отсутствуют.

Таким образом,  материалами дела подтверждается, что  ГБУ РК «Крыммелиоводхоз»  осуществляет   предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд отмечает, что  согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения   и  имелся ли факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого   составлен   протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью  3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства. 

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно. В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

В силу пункта 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

Согласно пункту 7 статьи 3 и пункту 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 названного Кодекса, составляет три месяца. 

Установлено, что выявленные нарушения являются   длящимися, следовательно, согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при   длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 2 настоящей   статьи,   начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается   день,   когда должностное лицо, уполномоченное   составлять протокол об административном правонарушении, выявило   факт   его   совершения. 

Согласно   разъяснениям,   изложенным в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности    суд    должен   проверять,    не истекли   ли    сроки,    установленные    ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Как следует из материалов дела, дата и время обнаружения правонарушения  административным органом  - 13.11.2019г.

Таким образом, трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса истек  14.02.2020г., что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности. 

На основании изложенного   в   связи    именно   с   истечением   срока    давности    привлечения   заинтересованного    лица    к административной ответственности,  суд     в удовлетворении   заявленных   требований  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении  Государственного  бюджетного   учреждения    Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» к административной   ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации  об    административных    правонарушениях,      отказывает. 

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями  167-170, 206, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

                                                           РЕШИЛ:

            В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд   (299011, 

<

...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.                                                  

Судья                                                                             И.К. Осоченко