ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-41550/2021

город Ростов-на-Дону

29 декабря 2021 года

15АП-22388/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заинтересованного лица:

представитель ФИО2 по доверенности от 22.10.2021,

представитель ФИО3 по доверенности от 06.11.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

НАО «Шамбала»на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 19.11.2021 по делу № А32-41550/2021 по заявлению НАО «Шамбала» к ОМВД РФ по Щербиновскому району,об отмене постановления № 872 по делу об административном правонарушении от 23.08.2021; прекращении производства по административному делу

УСТАНОВИЛ:

непубличное акционерное общество «Шамбала» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ОМВД России по Щербиновскому району об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 872 от 23.08.2021, прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 19.11.2021 суд прекратил производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении НАО «Шамбала» по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

НАО «Шамбала» обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.

Жалоба мотивирована следующим.

Общество не предоставляло помещения для проживания иностранных граждан, данные лица осуществляли трудовую деятельность по договору подряда с ИП ФИО4 Представителю общества отказано в ознакомлении с материалами административного дела и дачи пояснений ввиду ограничительных мер посредством организации видеоконференц-связи.

В отзыве ОМВД РФ по Щербиновскому району указал на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании представители заинтересованного лица против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

НАО «Шамбала» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в дежурную часть Отдела МВД России по Щербиновскому району 26.05.2021 поступил рапорт УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Щербиновскому району младшего лейтенанта полиции ФИО5 о том, что 26.05.2021 от сотрудников службы ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю в г. Ейске поступила оперативная информация о том, что на территории бывшей игорной зоны, а именно Казино «Шамбала», расположенная по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, х. Молчановка по ул. Новая 24, осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане в количестве 10 человек. По оперативной информации трудовую деятельность осуществляют в нарушение миграционного законодательства.

В рамках ОПМ «Фиктивная регистрация» 26.05.2021 сотрудниками ОУУП и ПДН, ОВМ Отдела МВД России по Щербиновскому району совместно с сотрудниками службы ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю в г. Ейске осуществлен выезд по указанному выше адресу, в ходе которого были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность. Все граждане были доставлены в Отдел МВД России по Щербиновскому району. Данный рапорт был зарегистрирован в КУСП № 2283 от 26.05.2021.

В рамках материала проверки КУСП № 2283 от 26.05.2021 установлено, что граждане Узбекистана в количестве 10 человек зарегистрированы по адресу 

<

...>, где они никогда не находились и не проживали. Принимающей стороной по документам являлась ФИО6, которую граждане никогда не видели.

По факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации по адресу: 

<

...> в Прикубанский округ Управления МВД России по г. Краснодару 04.06.2021 за исх. № 95/76-10674 был направлен данный материал, для рассмотрения и принятия решения по территориальности.

В дежурной части Отдела МВД России по Щербиновскому району 02.06.2021 зарегистрирован рапорт КУСП № 2411 от 02.06.2021 о том, что по материалу проверки КУСП 2283 от 26.05.2021 установлено, что НАО «Шамбала», с 25.05.2021 предоставила для проживания помещение в здании, расположенном по адресу: х. Молчановка, ул. Новая, 24, принадлежащем НАО «Шамбала», гражданину Узбекистана, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом не поставила его на миграционный учет по месту пребывания. ФИО7 на миграционном учете на территории Щербиновского района не состоял.

На основании изложенного, сотрудниками Отдела МВД России по Щербиновскому району 03.06.2021 возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено определение № 872 от 03.06.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отделом МВД Российской Федерации по Щербиновскому району вынесено постановление от 23.08.2021 № 872 по делу об административном правонарушении, которым НАО «Шамбала» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.

В адрес заявителя указанное постановление поступило 02.09.2021.

Заявитель не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку НАО «Шамбала» не является принимающей стороной, а состав административною правонарушения по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях общества не доказан.

Кроме того, заявитель просит учесть, что назначенное наказание не соответствует тяжести правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, в связи с чем просит изменить постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного обществу штрафа до минимально возможного.

Полагая, что постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Субъектом административной ответственности может быть как юридическое лицо (и приравненный к нему в целях применения данной нормы примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальный предприниматель), так и конкретные должностные лица, не обеспечившие соблюдение законодательства о миграционном учете.

В примечании к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Организация миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по осуществлению миграционного учета регламентирована Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом пребывания является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В силу статьи 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Статьей 9 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлен перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 9 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине, в том числе, заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2011 № 1297-О-О, из общих положений Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающей стороной является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановке на учет по месту пребывания подлежат, в том числе, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

Пунктом 3 части 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определено, что в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Согласно абзацу 4 пункта 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9, по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Несоблюдение указанных норм является законным основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, так как согласно статье 24 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, в рамках материала проверки КУСП № 2283 от 26.05.2021 установлено, что граждане Узбекистана в количестве 10 человек зарегистрированы по адресу 

<

...>, где они никогда не находились и не проживали. Принимающей стороной по документам являлась ФИО6, которую граждане никогда не видели.

По факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации по адресу: 

<

...> в Прикубанский округ Управления МВД России по г. Краснодару 04.06.2021 за исх. № 95/76-10674 был направлен данный материал, для рассмотрения и принятия решения по территориальности.

В дежурной части Отдела МВД России по Щербиновскому району 02.06.2021 зарегистрирован рапорт КУСП № 2411 от 02.06.2021 о том, что по материалу проверки КУСП 2283 от 26.05.2021 установлено, что НАО «Шамбала», с 25.05.2021 предоставила для проживания помещение в здании, расположенном по адресу: х. Молчановка, ул. Новая, 24, принадлежащем НАО «Шамбала», гражданину Узбекистана, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом не поставила его на миграционный учет по месту пребывания. ФИО7 на миграционном учете на территории Щербиновского района не состоял.

На основании изложенного, сотрудниками Отдела МВД России по Щербиновскому району 03.06.2021 возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено определение № 872 от 03.06.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках административного расследования у НАО «Шамбала» истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела.

Согласно договору подряда № 30/04/21-1 от 30.04.2021, заключенному между НАО «Шамбала» и ИП ФИО4, следует, что ИП ФИО8 должен выполнить подрядные работы в НАО «Шамбала» в игорно-гостиничном комплексе (Казино) с вспомогательными объектами (шатер Шамбала и шатер Нирвана), расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, Шабельское сельское поселение, Игорная зона «Азов Сити» в период с 01.05.2021 по 30.06.2021.

В соответствии с пунктом 5.4.2 вышеуказанного договора, заказчику необходимо обеспечить работников подрядчика в количестве, не превышающем 20 человек, местом временного размещения и проживания, на срок выполнения работ, установленный настоящим договором.

Сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по Щербиновскому району 03.06.2021 вынесено определение № 6/77 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО8, так как в действиях ФИО8 имелись основания полагать, что им не выполнены требования, предусмотренные пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с тем, что усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления о заключении или расторжении трудового договора или гражданско-правового договора.

В рамках административного расследования выяснено, что индивидуальный предприниматель ФИО4 заключил трудовой договор 02.06.2021 с гражданином Узбекистана ФИО7 В результате административного расследования вынесено постановление о прекращении административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, ввиду того, что уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в ОВМ Отдела МВД России по Щербиновскому району подано 07.06.2021 в течение 3-х рабочих дней с момента заключения трудовых отношений, тем самым индивидуальный предприниматель ФИО8 подал уведомление в установленные законом срок 07.06.2021.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО8 подтвердил факт привлечения к работам граждан Узбекистана, в число которых входил и гражданин ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вместе с тем, гражданин Узбекистана ФИО7 прибыл в место пребывания, расположенное по адресу: ул. Новая 24, х. Молчановка, Щербиновского района 25.05.2021.

Материалами административного расследования установлено, что с 25.05.2021 гражданин Узбекистана ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживал в здании, расположенном по адресу: ул. Новая 24, х. Молчановка, Щербиновского района, принадлежащем НАО «Шамбала», что подтверждается объяснением главного инженера НАО «Шамбала» ФИО9, объяснением ФИО10, проживавшего в НАО «Шамбала», объяснением местного жителя х. Молчановка, гражданки ФИО11, сведениями из баз данных, имеющихся в распоряжении ОВМ Отдела МВД России по Щербиновскому, протоколом об административном правонарушении № 20-129099/872 от 26.07.2021, и иными материалами дела.

Таким образом, НАО «Шамбала» являлась принимающей стороной для гражданина ФИО7

Документы, подтверждающие подачу уведомления в отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Щербиновскому району о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания, представлены не были, на миграционный учет по месту пребывания ФИО10 не поставлен, более того в материалах административного дела имеется доверенность НАО «Шамбала», выданная 01.06.2021 на имя ФИО9, который является работником НАО «Шамбала» и уполномочен представлять интересы в УФМС России по Краснодарскому краю и в Щербиновском районе.

В соответствии с пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Таким образом, НАО «Шамбала» допущены нарушения статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и пункта 20 Постановления № 9.

Судом первой инстанции верно установлено, что факт проживания иностранного гражданина на территории указанного общества подтверждается материалами административного дела, в том числе: объяснением главного инженера НАО «Шамбала» ФИО9, объяснением ФИО7, проживавшего в НАО «Шамбала», объяснением местного жителя х. Молчановка, гражданки ФИО11, сведениями из баз данных, имеющихся в распоряжении ОВМ Отдела МВД России по Щербиновскому, протоколом об административном правонарушении № 20-129099/872 от 26.07.2021, и иными материалами дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 26.07.2021 в отсутствии законного представителя НАО «Шамбала», уведомленного должным образом о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом Отдела МВД России по Щербиновскому району в соответствии с части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается почтовым уведомлением от 08.07.2021, направленным в НАО «Шамбала» 08.07.2021, которое получено 22.07.2021 НАО «Шамбала».

Отделом МВД России по Щербиновскому району 10.08.2021 НАО «Шамбала» заказным письмом с уведомлением, направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, в котором назначена дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица НАО «Шамбала», на 23.08.2021 в 10:00 час.

Указанное уведомление получено НАО «Шамбала» 19.08.2021, явка не обеспечена.

Постановление о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 23.08.2021 № 872 вынесено в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом. Копия постановления направлена по юридическому адресу общества.

При изложенных обстоятельствах судом установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, что обществом и не оспаривалось.

Относительно доводов заявителя о направлении ходатайств НАО «Шамбала» в отдел МВД России по Щербиновскому району о предоставлении возможности, дачи пояснений по средствам организации видеоконференц-связи, и направлении поручения в ОМВД России по г. Артему, судом установлено, что в материалах административного дела имеется ответ НАО «Шамбала» (исх № 21/06/21-1 от 21.06.2021) на запросы Отдела МВД России по Щербиновскому району». В пункте 3 данного ответа в форме предложения, а не ходатайства, НАО «Шамбала» предлагает направить поручение в ОМВД России по г. Артему с целью дачи объяснения и представления документов со стороны НАО «Шамбала» (т.1 л.д. 92).

Препятствий в ознакомлении с материалами дела, даче объяснений, представлении доказательств, заявлении ходатайств и отводов, пользовании юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в Отделе МВД России по Щербиновскому району заявитель не имел.

Заявителю назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 руб., предусмотренное санкцией части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав правонарушения, предусмотренный статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и предусматривает ответственность за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных законом.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своем заявлении НАО «Шамбала» просит снизить размер административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, обществу назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 400000 руб., предусмотренное санкцией части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в связи с чем оснований для снижения размера штрафа менее минимального не имеется.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2021 по делу № А32-41550/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

ПредседательствующийТ.Р. Фахретдинов

СудьиИ.Н. Глазунова

Н.Н. Мисник