Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«11» января 2022 г.                                                                 Дело №А64-8147/2021

Резолютивная часть решения объявлена «11» января 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен «11» января 2022 года.

Судья Арбитражного суда Тамбовской области А.В.Чекмарёв, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-8147/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Надежда», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Тамбовская область

к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Рязань

об изменении постановлений Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 08.09.2021 №13960-В/21 и от 08.09.2021 №13958-В/21 в части назначения наказания

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Надежда» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям об изменении постановлений Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 08.09.2021 №13960-В/21 и от 08.09.2021 №13958-В/21 в части назначения наказания.

Определением суда от 01.10.2021 заявление Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-8147/2021.

В судебное заседание 11.01.2022 представители сторон, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились.

В соответствии со статьей 123, 136, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

При отсутствии в материалах дела возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные в дело доказательства,  суд установил следующее.

30.01.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации общества с ограниченной ответственностью «Надежда» за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, 19.08.2021 в отношении юридического лица ООО «Надежда», в соответствии с решением № 259/ВПТ от 06.08.2021, проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки (19.08.2021) установлен факт образованияумеренно опасных биологических отходов в Хозяйстве, согласно представленнымдокументам (отчет о движении скота) за июнь месяц приплод (последы) составил 8голов, убой (отходы убоя животных) 1 голова, за июль падеж 1 голова, убой 2 головы.

Транспортировка отходов осуществляется трактором в пакете и бочке. Однако показать место сжигания и захоронения отказался, объяснив, что в настоящее время территория скотомогильника окружена посевами кукурузы и проезд к нему не представляется возможным, учитывая что последний убой животного был 30.07.2021, а падеж 01.07.2021, административный орган пришел к выводу, что это может свидетельствовать об утилизации умеренно опасных биологических отходов не установленным образом в нарушении п. 24 «Ветеринарных    правил    перемещения,    хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26.10.2020 №626;

На момент проведения проверки (19.08.2021) отсутствовала емкости дляперемещения биологических отходов с надписью «умеренно опасные биологическиеотходы, в нарушении п. 4 «Ветеринарных правил перемещения, хранения,переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерствомсельского хозяйства от 26.10.2020 № 626;

На момент проведения проверки (19.08.2021) не представлены (отсутствуют)документы, подтверждающие проведение дезинфекции кузова транспортного средства, емкостей используемых для перемещения биологических отходов после каждого случая    перемещения биологических отходов, в нарушении п. 9 «Ветеринарных правил    перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26.10.2020 №626;

На момент проведения проверки (19.08.2021) на территории Хозяйстваотсутствовала площадка, для временного хранения биологических отходов, оборудованная навесом, имеющая твердое, влагонепроницаемое покрытие и подъездные пути, в нарушении п. 18 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26.10.2020 № 626.

По факту выявленных нарушений 25.08.2021 старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО2 был составлении протокол об административном правонарушении № 13960 по ч. 3 ст. 10.8 КоЛП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарных правил.

08.09.2021г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №13960-В/21. Указанным постановлением ООО «Надежда» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Кроме этого, 19.08.2021, при проведений внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Надежда», в соответствии с решением № 259/ВПТ от 06.08.2021, были выявлены следующие нарушения ветеринарно-санитарных правил:

1. На момент проведения проверки (19.08.2021) в Хозяйстве не установлены ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на территорию, где содержатся КРС. Въезд на территорию Хозяйств не оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0° С, что по мнению административного органа, является нарушением п. 4 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства № 622 от 29.10.2020 г.;

2. На момент проведения проверки (19.08.2021) не оборудовано навозохранилище     и (или) площадка для хранения и биотермического обеззараживания навоза,   обеззараживание (утилизация, уничтожение) навоза осуществляется неустановленным    образом,  что, по мнению административного органа, является нарушением требований ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1. п. 11 Ветеринарных правил;

3. Не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие соответствие кормов, кормовых добавок, используемых для кормления животных требованиям инормам, предъявляемым к кормам и кормовым добавкам, что, по мнению административного органа, является нарушением требований ст.ст. 13, 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, п. 24 Ветеринарных правил;

4. На момент проведения проверки (19.08.2021) при входе в животноводческие помещении не установлены дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворам, что, по мнению административного органа, является нарушением нарушении п. 28 Ветеринарных правил.

По факту выявленных нарушений 25.08.2021 старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО2 был составлении протокол об административном правонарушении № 13958 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарных правил.

08.09.2021г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №13958-В/21. Указанным постановлением ООО «Надежда» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «Надежда» с указанными постановлениями не согласилось, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли  ли  сроки  давности   привлечения   к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 - ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. 

В соответствии с п. 24 Приказа Министерства сельского хозяйства от 20 октября 2020 года № 626 «Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утилизация умеренно опасных биологических должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым  небом   в траншеях  (ямах) до  образования  негорючего  остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биометрических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.

В силу п. 4 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26.10.2020 № 626, для перемещения трупов животных, мертворожденных, абортированных плодов животных, органов, тканей животных или их фрагментов, образовавшихся в ходе ветеринарных манипуляций, ветеринарно-биологических экспериментов, патолого-анатомического вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований; остатков проб патологического и биологического материала животных, проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, проб патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, непригодных для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; отходов инкубации и рыбопосадочного материала; кормов и кормовых добавок животного происхождения, непригодных для кормления (поения) животных; отходов убоя животных; отходов, получаемых при переработке сырья животного происхождения, за исключением отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 (далее - умеренно опасные биологические отходы), должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью «умеренно опасные биоотходы».

На основании п. 9 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26.10.2020 № 626, кузов транспортного средства, используемого для перемещения биологических отходов, емкости для биологических отходов, тенты или иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. № 476.

В соответствии п. 18 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26.10.2020 № 626, для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территории личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств индивидуальных предпринимателей, организаций, осуществляющих разведение и содержание животных (далее -хозяйства), в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на территории хозяйства на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без учета положений, предусмотренных пунктами 12-17 Правил. Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территории хозяйства с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути.

Из материалов дела следует, что В ходе проведения проверки (19.08.2021) установлен факт образования умеренно опасных биологических отходов в Хозяйстве, согласно представленным документам (отчет о движении скота) за июнь месяц приплод (последы) составил 8 голов, убой (отходы убоя животных) 1 голова, за июль падеж 1 голова, убой 2 головы.

Согласно объяснениям представителя ООО «Надежда» по доверенности б/н от09.02.2021г. ФИО4 утилизация биологических отходов происходит на территории    бывшего скотомогильника путем сжигания и последующим закапываниям в грунт.

Транспортировка отходов осуществляется трактором в пакете и бочке. Однако показать место сжигания и захоронения отказался, объяснив, что в настоящее время территория скотомогильника окружена посевами кукурузы и проезд к нему не представляется возможным, учитывая, что последний убой животного был 30.07.2021, а падеж 01.07.2021, административный орган пришел к выводу, что это может свидетельствовать об утилизации умеренно опасных биологических отходов не установленным образом в нарушении п. 24 «Ветеринарных    правил    перемещения,    хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26.10.2020 №626;

На момент проведения проверки (19.08.2021) отсутствовали емкости дляперемещения биологических отходов с надписью «умеренно опасные биологическиеотходы, в нарушении п. 4 «Ветеринарных правил перемещения, хранения,переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерствомсельского хозяйства от 26.10.2020 № 626;

На момент проведения проверки (19.08.2021) не представлены (отсутствуют)документы, подтверждающие проведение дезинфекции кузова транспортного средства, емкостей используемых для перемещения биологических отходов после каждого случая    перемещения биологических отходов, в нарушении п. 9 «Ветеринарных правил    перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26.10.2020 №626;

На момент проведения проверки (19.08.2021) на территории Хозяйстваотсутствовала площадка, для временного хранения биологических отходов, оборудованная навесом, имеющая твердое, влагонепроницаемое покрытие и подъездные пути, в нарушении п. 18 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26.10.2020 № 626.

Факт допущенных правонарушений установлен материалами дела и не оспаривается заявителем. 

С учетом изложенного, суд считает доказанным со стороны административного органа нарушения ООО «Надежда» положений Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. №4979-1; «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26.10.2020 № 626, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории РФ, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно- санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

В соответствии со ст. 2 Закона «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. 

В силу положения ст. 1 Закона «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации являются осуществление государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с ч.ч. 1.2 ст. 8 Закона «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч .4 ст. 3.1 Закона «О ветеринарии» федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора: 1) осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний: об устранении выявленных нарушений; о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия; 2) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Положение). 

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Пункт 5 указанного Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в редакции, действовавшей на период проверки и принятия оспариваемых актов, определял круг полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Так, в соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности (п.5.1.1); контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия (п.5.2 (1).14); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (п.5.13).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов: 

организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира; 

установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 

регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; 

ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; 

выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 

организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; 

организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков; 

охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; 

осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 

федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования указанных норм права, Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц в пределах предоставленной ему компетенции – в том числе – проводить проверки соблюдения любыми лицами законодательства о ветеринарии и ветеринарных правил.

Согласно статье 13 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1 предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Согласно ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для храпения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиеиические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой,  хранением   и  реализацией   продуктов  животноводства;  соблюдать установленные ветеринарно-санитарные    правила перевозки    и   убоя    животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства,

В силу п. 11 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства № 622 от 29.10.2020 г., в Хозяйствах должны быть созданы условия для обеззараживания навоза. Навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится КРС. 

В соответствии с п. 24 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации"», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства № 622 от 29.10.2020 г., корма и кормовые добавки, используемые для кормления КРС в Хозяйствах, должны быть безопасными для здоровья животных и соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, установленным документами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 28 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства № 622 от 29.10.2020, для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение должны устанавливаться дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики), по ширине прохода и длиной не менее 1 м.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки (19.08.2021) в Хозяйстве не установлены ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на территорию, где содержатся КРС. Въезд на территорию Хозяйств не оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0°С, что является нарушением п. 4 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства № 622 от 29.10.2020 г.; не оборудовано навозохранилище и (или) площадка для хранения и биотермического обеззараживания навоза, обеззараживание (утилизация, уничтожение) навоза осуществляется неустановленным образом, что является нарушением требований ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1. п. 11 Ветеринарных правил; не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие соответствие кормов, кормовых добавок, используемых для кормления животных требованиям инормам, предъявляемым к кормам и кормовым добавкам, что является нарушением требований ст.ст. 13, 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, п. 24 Ветеринарных правил; при входе в животноводческие помещении не установлены дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворам, что является нарушением нарушении п. 28 Ветеринарных правил.

С учетом изложенного, суд считает доказанным со стороны административного органа нарушения ООО «Надежда» положений Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. №4979-1; «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства № 622 от 29.10.2020 г., что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном Законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

  Заявителем не представлено доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства РФ в области защиты потребителей, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, или несоблюдение указанных норм произошло по причинам чрезвычайного характера, не зависящим от предпринимателя.

Таким образом, вина ООО «Надежда» во вменяемых правонарушениях административным органом доказана, подтверждена имеющимися в деле материалами.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Административным органом соблюден порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Основания для применения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отсутствуют.

Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли. 

При рассмотрении административного дела представителем ООО «Надежда» ФИО4 заявлено ходатайство о назначении Обществу наказания менее минимального размера штрафа, указав, что в настоящий момент Общество испытывает тяжелое финансовое положение, а именно сумма кредитов на сегодняшний день составляет 27193496 руб. Кроме того, перед АО «Россельхозбанк» Общество имеет ссудную задолженность в размере 40090918 руб.

Так же ООО «Надежда» представлена справка ПАО Сбербанка № 28 от 08.09.2021 о наличии задолженности по кредитам в размере 27193496 руб. и справка АО «Россельхозбанка» от 08.09.2021 о ссудной задолженности ООО «Надежда» в размере 40090918 руб.

При назначении административного штрафа в размере 250 000 руб., административный орган учитывая, что данное обстоятельство является исключительным, применил положение ст. 4.1 КоАП РФ, в части снижения административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

При этом, согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств,  предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно выписке из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность ООО «Надежда» относится к категории «малое предприятие», дата внесения сведений о юридическом лице 01.08.2016г.

Таким образом, суд с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, приходит к выводу о наличии оснований для изменения административного наказания, назначенного ООО «Надежда» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, с административного штрафа в размере 250 000 рублей на предупреждение и предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, с административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение. 

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 08.09.2021 №13960-В/21 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Надежда», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., заменив административный штраф на предупреждение.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 08.09.2021 №13958-В/21 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Надежда», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб., заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (

<

...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

Судья А.В.Чекмарёв