АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А32-5000/2019

г. Краснодар

12 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года

                                          Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрел дело, возбужденное по заявлению Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края,  г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 304231117000040, ИНН 

<

***>), г. Краснодар,                                 ст. Елизаветинская

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю, г. Краснодар (1)

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (2)

о взыскании:

- субсидии в размере 517 094 руб. 50 коп.; 

- процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 61 279 руб. 26 коп.; 

- процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 22.01.2019 по день фактического исполнения решения суда начисляемы на сумму 517 094 руб. 50 коп., исходя из ключевой ставки Банка России

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность от 29.12.2018 

от ответчика: Донец Л.В. – доверенность от 01.09.2017; 

от третьего лица: ФИО3 – доверенность от 24.12.2018; (1); ФИО4 - доверенность от  18.10.2019 (2)

в качестве слушателя: ФИО5 - паспорт 

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании субсидии в размере 517 094 руб. 50 коп.; процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 61 279 руб. 26 коп.; процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 22.01.2019 по день фактического исполнения решения суда начисляемы на сумму 517 094 руб. 50 коп., исходя из ключевой ставки Банка России. 

Представитель истца пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении, пояснениях по исковому заявлению и приложенных документальных доказательствах; в качестве оснований заявленных требований ссылается на нарушение условий предоставления субсидии, поскольку проведенной проверкой, исходя из показателей представленных деклараций и сумм произведенных оплат, установлено, что по состоянию на 01.06.2017 (первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии) у ответчика имелась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 464,6 рублей; иных оснований и доводов для взыскания субсидии поступившее в суд заявление о взыскании субсидии не содержит.

Представитель ответчика пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований; просит в удовлетворении  заявленных требований отказать; позицию изложил в отзыве на исковое заявление, дополнениях, в соответствии с которыми указывает на то, что условия предоставления субсидии предпринимателем не нарушены, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 01.06.2017 отсутствует; требование Министерства о возврате субсидии при указанных обстоятельствах является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Представитель третьего лица (1) пояснил: поддерживает заявленные требования; указывает на наличие оснований для взыскания субсидии ввиду нарушения условий её предоставления.

Представитель третьего лица (2) пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований; представлены пояснения по делу, в которых указывает, что по состоянию на 01.06.2017 у предпринимателя отсутствует задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду, просит в удовлетворении  заявленных требований отказать.

В судебном заседании 28.10.2019 объявлен перерыв до 05.11.2019 до 10 час. 20 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на основании Соглашения о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из краевого бюджета № 241 от 12.07.2017 индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 оказана государственная поддержка в виде предоставления за счет средств краевого бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - субсидия) в размере 517 094,50 руб.

Денежные средства в сумме 517 094,50 руб. перечислены ответчику платежным поручением № 675968 от 14.07.2017; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается и под сомнение не ставится.

Установлено, что для получения субсидии предприниматель предоставил министерству, в том числе, справку № 33 от 03.07.2017 о том, что по состоянию на 01.06.2017 у предпринимателя отсутствует задолженность в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю проведена выездная проверка министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края по теме: Использование средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (далее - выездная проверка).

В рамках выездной проверки Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю проведена встречная проверка предпринимателя на предмет соблюдения условий предоставления субсидии, в том числе проверка задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планировалось заключение соглашения о предоставлении субсидии, по результатам которой установлено следующее. 

При изучении представленных первичных «расчетов суммы платы, подлежащей внесению в бюджет» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год: по ОКТМО 03623000 в строке 150 «Итоговая сумма платы для внесения за отчетный период» указана сумма платы 503,76 рублей; по ОКТМО 03645000 в строке 150 «Итоговая сумма платы для внесения за отчетный период» указана сумма 436,82 рублей.

В представленной карточке счета 68 «Расчеты по налогам и сборам» 2016 предприниматель произвел перечисление платы за негативное воздействие в качестве аванса за 2016 на общую сумму 168,79 рублей, из них: по ОКТМО 03623000 всего 67,00 рублей; по ОКТМО 03645000 всего 101,79 рублей. 

Согласно реестру платежных поручений за 28.02.2017 предприниматель перечислил в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике плату за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму рублей, из них:  по ОКТМО 03623000 всего 201,00 рублей; по ОКТМО 03645000 всего 305,37 рублей. 

Согласно реестру платежных поручений за 07.06.2017 предприниматель перечислил в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике плату за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 464,60 рублей, из них: по ОКТМО 03623000 всего 310,26 рублей; по ОКТМО 03645000 всего 154,34 рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

С учетом названных обстоятельств Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю, по итогам анализа указанных расчетов, представленных ответчиком, и произведенных им оплат, пришло к выводу о том, что предпринимателем несвоевременно и не в полном объёме исполнена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 01.06.2017: по ОКТМО 03623000 недоплата составляет 235,76 рублей; по ОКТМО 03645000 недоплата составляет 29,66 рублей. 

Таким образом, встречной проверкой Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю установлено наличие задолженности предпринимателя по состоянию на 01.06.2017 (первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии) по оплате за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 464,60 руб., что является нарушением одного из условий предоставления субсидии, определенных Порядком предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 349 (в редакции, действовавшей с 23.05.2017 по 30.08.2017) (далее - Порядок № 349).

Выявленные нарушения, согласно позиции Министерства, являются самостоятельным и достаточным основанием для возврата полученной субсидии в объеме 517 094,50 руб.; иных доводов для удовлетворения указанных требований заявление Министерства не содержит.

В соответствии с пунктом 23 Порядка № 349 возврату в доход краевого бюджета подлежат субсидии в случае несоблюдения условий предоставления субсидии.

При указанных обстоятельствах истцом в адрес ответчика направлялось уведомление от 27.12.2018 № 206-03-05-13086/18 (почтовый идентификатор 35001419023495) о возврате полученной субсидии в сумме 517 094,50 руб.; указанным уведомлением до сведения предпринимателя доводилось о выявленном факте нарушения условия предоставления субсидии.

Указанное письмо фактически оставлено предпринимателем без исполнения; сумма субсидии в бюджет не возвращена.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения министерства в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании субсидии в размере 517 094 руб. 50 коп.; процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 61 279 руб. 26 коп.; процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 22.01.2019 по день фактического исполнения решения суда начисляемы на сумму 517 094 руб. 50 коп., исходя из ключевой ставки Банка России.

При вынесении решения суд руководствуется следующим. 

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). 

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 349 утвержден Порядок предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 Порядка № 349 (в редакции, действовавшей с 23.05.2017 по 30.08.2017) для получения субсидии у заемщика должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 22 Порядка № 349 Уполномоченным органом, предоставившим субсидию, и органами государственного финансового контроля осуществляется обязательная проверка соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 23 Порядка № 349 установлено, что возврату в доход краевого бюджета подлежат субсидии в случаях: несоблюдения условий предоставления субсидии; представления недостоверной информации в целях получения субсидии.

Оценивая законность и обоснованность доводов Министерства о нарушении ответчиком условий предоставления  субсидии, ввиду наличия у предпринимателя задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 01.06.2017 (первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии), суд исходит из следующего.

Необходимость платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) по Определению Конституционного суда от 10.12.2002 № 284-О, признана обязательным публично-правовым платежом. 

Указанный платеж носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и является по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ).

Плата за НВОС является неналоговым доходом бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и подлежит зачислению в них по следующим нормативам:

- в федеральный бюджет – 5 % (ст. 51 БК РФ);

- в бюджеты субъектов РФ (за исключением бюджетов субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) - 40 % (ст. 57 БК РФ);

- в бюджеты субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя – 95 % (ст. 57 БК РФ);

- в бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду – 55 % (ст. 62 БК РФ).

Согласно статье 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плательщиками платы за НВОС являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность (как коммерческую, так и некоммерческую) на территории Российской Федерации, связанную с природопользованием, то есть имеющие источники негативного воздействия на окружающую среду.

Правила исчисления и взимания платы за НВОС утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила). Плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными ее вносить, самостоятельно. 

Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год (п. 2 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ). 

Плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода (календарного года), вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п. 3 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальными органами (п. 4 Правил).

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» полномочиями администратора доходов федерального бюджета по плате за НВОС наделены территориальные органы (подразделения) и казенные учреждения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Установлены следующие коды классификации доходов федерального бюджета и наименования источника доходов федерального бюджета: 048 1 12 01010 016000 120 - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 048 1 12 01020 016000 120 - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 048 1 12 01030 01 6000 120 - плата за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 048 1 12 01040 016000 120 - плата за размещение отходов производства и потребления; 048 1 12 01050 016000 120 - плата за иные виды негативного воздействия на окружающую среду; 048 1 12 01070 01 6000 120 - плата за неиспользование попутного нефтяного газа.

Министерство указывает, что предпринимателем неполностью исполнена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду на 01.06.2017 (первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии) на общую сумму 464,60 руб. 

Предприниматель, полагая, что по состоянию на 01.06.2017 задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 01.06.2017, не имеется, письмом от 14.12.2018 № 67 обратился в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, просил выдать акты сверки взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Письмом от 14.01.2019 № 0102/06/83 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея указало, что для возможности выявления переплаты (задолженности) либо отсутствия таковых по плате за НВОС, в адрес Управления за период с 01.01.2016 по 01.01.2018 необходимо представить заверенные копии следующих документов: фактических расчетов платы за НВОС; копии деклараций о плате за 2016-2017 на электронном носителе в формате (xml); журнал учета в области обращения с отходами, сформированный в соответствии с Приказом Минприроды России № 721 от 01.09.2011; договоров о передаче отходов специализированным предприятиям; договоров о передаче отходов с переходом права собственности (если такие имеются); накладных,   актов,   счетов  -  фактуры   (что-либо   из  указанного), подтверждающих   оплату   за   передачу   (получение)   всех   видов   отходов производства и потребления на использование, обезвреживание, размещение.

Письмом от 04.03.2019 № 08 предпринимателем представлены следующие документы: расчеты платы за НВОС за 4 квартал 2015 по районам, справки производственной деятельности за 4 квартал 2015 по районам; платежные поручения на оплату за НВОС с 1 по 4 кваврталы 2015; декларация о плате за НВОС за 2016; справка о производственной деятельности предприятия за 2016 по двум районам; платежные поручения на оплату НВОС с 1 по 4 кварталы 2016; декларация о плате за НВОС за 2017; платежные поручения на оплату за НВОС 2017; копии деклараций за 2016-2017 на электронном носителе.

Исследовав представленные 04.03.2019 документы Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея письмом от 26.03.2019 № 0102/06/3579 указало, что для завершения сверки за 2016-2017 необходимо представить обоснованные пояснения по факту отсутствия отходов от уборки складских помещений, представить уточненную декларацию о плате за 2016 с учетом указаний недостающих сведений, с приложением ее копии на электронном носителе в формате (xml)», а также договоры и акты выполненных работ по вывозу отходов на полигоны ООО «ЭКОПОЛ» (Славянский район) и ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района» (Красноармейский район). 

11.04.2018 предприниматель направил в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея письмо с пояснениями по факту отходов от уборки складских помещений и дорговоры оказания услуг по обезвреживанию отходов от 23.04.2014, акт приема-передачи отходов от 05.10.2017, акт приема-передачи отходов от 05.10.2016, договор от 09.01.2017, акт приема-передачи отходов от 14.11.2017.

29.05.2019 предприниматель предоставил в адрес Управления уточненные (корректирующие) декларации о плате за 2016-2017, с учётом отходов от уборки складских помещений, с приложением пояснений об отсутствии ранее запрашиваемых документов, а именно договоров и актов выполненных работ по вывозу отходов; при этом предприниматель предоставил акты о передаче отходов населению и журналы движения отходов в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (ред. от 25.06.2014) «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2011 № 22050) (далее - Журнал учета по               № 721 Приказу).

После рассмотрения представленных уточненных (корректирующих) деклараций о плате за 2016-2017 пояснений и документов, в частности Журнала учета по № 721 Приказа, Управлением была проведена сверка сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

По результатам проведенной сумм сверки Управлением был установлен факт наличия у ответчика переплаты за 2016 в размере 35 рублей 52 копейки и за 2017 40 рублей 60 копеек. 

Суд исходит из того, что материалы Журналов учета по № 721 Приказу являются информацией в области обращения с отходами и используются при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

В обоснование своих возражений предприниматель указывает, что своевременная оплата за все начисленные и отраженные в актах сверках суммы платы за НВОС: за период с 29.02.2016 по 28.02.2017 в размере 639 руб. 84 коп. и за период с 01.03.2017 по 28.02.2018 в размере 1658 руб. 82 коп. подтверждается следующими платежными поручениями:

За 2016 (период уплаты с 29.02.2016 по 28.02.2017) подлежит оплате согласно декларации 639 руб. 84 коп.; внесено платежей в размере 675 руб. 16 коп., в том числе: п/п № 25 от 13.04.2016 на сумму 08 руб.00 коп.; п/п № 22 от 13.04.2016 на сумму 02 руб.50 коп.; п/п № 23 от 13.04.2016 на сумму 56 руб.50 коп.; п/п № 24 от 13.04.2016 на сумму 03 руб. 50 коп.; п/п № 21 от 13.04.2016 на сумму 04 руб. 13 коп.; п/п № 20 от 13.04.2016 на сумму 94 руб.16 коп.; п/п № 35 от 28.02.2017 на сумму 7 руб. 50 коп.; п/п № 36 от 28.02.2017 на сумму 24 руб.00 коп.; п/п № 37 от 28.02.2017 на сумму 169 руб. 50 коп.; п/п № 38 от 28.02.2017 на сумму 12 руб. 39 коп.; п/п № 39 от 28.02.2017 на сумму 10 руб. 50 коп.; п/п № 40 от 28.02.2017 на сумму 282 руб.48 коп.; итого: 675 руб. 16 коп., переплата 35 руб. 32 коп.

За 2017 (период уплаты с 01.03.2017 по 28.02.2018) подлежит оплате согласно декларации 1658 руб. 82 коп.; внесено платежей в размере 1664 руб. 10 коп., в том числе: п/п № 74 от 07.06.2017 на сумму 05 руб. 28 коп.; п/п № 75 от 07.06.2017 на сумму 304 руб.98 коп.; п/п № 76 от 07.06.2017 на сумму 154 руб. 34 коп.; п/п № 29 от 08.02.2018 на сумму 38 руб. 90 коп.; п/п № 30 от 08.02.2018 на сумму 630 руб. 04 коп.; п/п № 31 от 08.02.2018 на сумму 530 руб. 56 коп.; итого: 1664 руб. 10 коп., переплата 40 руб. 60 коп.

Согласно представленным пояснениям Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 31.10.2019                            № 11/18698 применительно к указанным обстоятельствам третье лицо (2) указывает следующее. 

«На первом листе акта сверки в строке задолженность всего (на начало периода 01.01.2016 г.) указана сумма задолженности 1332 рубля 57 копеек (т.е. та сумма, которая была начислена за 4 кв. 2015 год).

В строке начислено (доначислено) указаны данные начислений по уточненной декларации за 2016 г. и за 4 кв. 2015 г. где общая сумма начислений составляет 1972 рубля 41 копейка.

Далее идет разбивка данной суммы по кодам бюджетной классификации (далее -КБК), где видно, что по КБК отходы (04811201040016000120) ОКТМО -03623000 начислена сумма плата в размере 226 рублей 00 копеек, по КБК отходы (04811201040016000120) ОКТМО -03645000 в размере 376 рублей 64 копейки, а также по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (04811201010016000120) ОКТМО - 03623000 в размере 31 рубль 69 копеек, по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (04811201010016000120 ОКТМО 03645000 в размере 5 рублей 51 копейка, по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками сумм (04811201040016000120) ОКТМО -03623000, 03645000 начислено 0 рублей 00 копеек.

Из произведенной разбивки по КБК видно, что в строке начислено (доначислено) была допущена ошибка, а именно к сумме начислено (доначислено) 639 рублей 84 копейки была прибавлена сумма задолженности всего (на начало периода) 1332 рубля 57 копеек.

На втором листе в строке уплачено указана сумма внесенной платы как за 4 кв. 2015 г. так и за 2016 г. - (2007 рублей 73 копейки). Указанная сумма складывается по следующим показателям:

- по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (04811201010016000120) ОКТМО 03623000 внесена плата от 20.01.2016 № п/п 5 на сумму 22 рубля 71 копейка, от 28.02.2017 № п/п 36 на сумму 24 рубля 00 копеек и от 13.04.2016 г. № п/п 25 на сумму 8 рублей 00 копеек. Итого по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (04811201010016000120) ОКТМО 03623000 уплачено 54рубля 71 копейка;

- по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками (04811201020016000120) ОКТМО 03623000 внесена плата от 20.01.2016 № п/п 4 и от 20.01.2016 № п/п 2 на сумму 153 рубля 60 копеек, от 28.02.2017 № п/п 35 на сумму 7 рублей 50 копеек и от 13.04.2016 г. № п/п 22 на сумму 2 рубля 50 копеек. Итого по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками (04811201020016000120) ОКТМО 03623000 уплачено 163 рубля 60 копеек;

- по КБК отходы (04811201040016000120) ОКТМО - 03623000 внесена плата от 20.01.2016  № п/п 3 и от 20.01.2016 № п/п 1 на сумме 1156 рублей 26 копеек, от 28.02.2017  г. № п/п 37 на сумму 169 рублей 50 копеек и от 13.04.2016 г. № п/п 23 на сумму 56 рулей 50 копеек. Итого по КБК отходы (04811201040016000120) ОКТМО 03623000 уплачено 1382 рубля 26 копеек;

- по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (04811201010016000120) ОКТМО 03645000 внесена плата от 28.02.2017 № п/п 39 на сумму 10 рублей 50 копеек и от 13.04.2016 г. № п/п 24 на сумму 3 рубля 50 копеек. Итого по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (04811201010016000120) ОКТМО 03645000 уплачено 14 рублей 00 копеек;

- по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками (04811201020016000120) ОКТМО 03645000 внесена плата от 28.02.2017 г. № п/п 38 на сумму 12 рублей 39 копеек и от 13.04.2016 г. М п/п 21 на сумму 4 рубля 13 копеек. Итого по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками (04811201020016000120) ОКТМО 03645000 уплачено 16 рублей 52 копейки;

- по КБК отходы (04811201040016000120) ОКТМО - 03645000 внесена плата от 28.02.2017 г. № п/п 40 на сумму 282 рубля 48 копеек и от 13.04.2016 г. № п/п 20 на сумму 94 рубля 16 копеек. Итого по КБК отходы (04811201040016000120) ОКТМО 03645000уплачено 376 рублей 64 копейки.

На третьем листе акта сверки в строке переплата, всего указана переплата в сумме 35 рублей 32 копеек, которая складывается по следующей формуле:

- по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (04811201010016000120) ОКТМО 03623000 уплачено минус начислено и минус задолженность за 4 кв. 2015 (54,71-31,69-22,71=0,31);

- по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками (04811201020016000120) ОКТМО 03623000 уплачено минус начислено и минус задолженность за 4 кв. 2015 (163,60-0,00-153,60=10,00);

-  по КБК отходы (04811201040016000120) ОКТМО 03623000 уплачено минус начислено и минус задолженность за 4 кв. 2015 (1382,26-226,0-1156,26=0,00);

- по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (04811201010016000120) ОКТМО 03645000 уплачено минус начислено (14-5,51=8,49);

- по КБК выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками (04811201020016000120) ОКТМО 0364500 начислений не было, а ошибочно внесена, плата в сумме 16 рублей 52 копейки;

-  по КБК отходы (04811201040016000120) ОКТМО 03645000 уплачено минус начислено (3 76,64-3 76,64=0,00).»

Письмом от 04.06.2019 № 0102/06/8289 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея уведомило о проведении проверки правильности  исчисления, полноты и своевременности внесения платы за платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с представленными декларациями о плате за 2016 и 2017 календарные годы; по результатам проведенной сверки была установлена переплата за 2016 в сумме 35 рублей 52 копейки и за 2017 40 рублей 60 копеек; в соответствии с пунктом 48 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2017                  № 255, Управление предложило предпринимателю зачесть излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду, в счет будущих отчетных периодов.

При указанных обстоятельствах доводы предпринимателя о наличии переплат за 2016 в сумме 35 рублей 52 копейки и за 2017 40 рублей 60 копеек с учетом представленных уточненных деклараций о плате за НВОС нашли документальное подтверждение; доказательств иного, обратного материалы дела не содержат.

Правильность исчисления Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установленной суммы переплаты за 2016 в размере 35 рублей 52 копейки и за 2017 в размере 40 рублей 60 копеек с учетом представленных предпринимателем уточненных деклараций Министерством не оспорена и документальном не опровергнута; доказательств иного, обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, доводы Министерства о том, что в нарушение подпункта 3 пункта 8 Порядка № 349 о необходимости отсутствия у заемщика задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, третьим лицом установлено наличие задолженности предпринимателя по состоянию на 01.06.2017 (первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии) по оплате за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 464,60 руб., подлежит отклонению судом, как противоречащий представленным документальным доказательствам, первичным документам учета; при указанных обстоятельствах судом установлено, что у предпринимателя не имелось задолженности по состоянию на 01.06.2017 по оплате за негативное воздействие на окружающую среду; выводов, свидетельствующих об ином, обратном, указанные фактические обстоятельства, установленные судом, с учётом пояснений третьего лица (2), являющегося администратором указанных платежей, сделать не позволяют.

Согласно пункту 21 Порядка № 349 заемщики несут ответственность за нарушение условий предоставления субсидий, в том числе за достоверность информации, представляемой ими в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 23 Порядка № 349 установлено, что возврату в доход краевого бюджета подлежат субсидии в случаях: несоблюдения условий предоставления субсидии; представления недостоверной информации в целях получения субсидии.

Согласно п. 3.4 Соглашения о предоставлении субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и (или) органом финансового контроля, сумма перечисленной субсидии подлежит возврату получателем в краевой бюджет в соответствии с Порядком.

Таким образом, с учётом положений Порядка № 349 и соглашения о предоставлении субсидии, обязанность по возврату полученной ранее субсидии как вид ответственности возникает у получателя субсидии только в случае нарушения им обязанностей по соблюдению условий предоставления субсидий.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства судом не установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении получателем субсидии обязанностей по соблюдению условий предоставления субсидий; выводов, свидетельствующих об ином представленная в материалы дела совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии. 

Суд исходит из того, что Министерством не ставилось под сомнение целевое расходование предпринимателем денежных средств, предоставленных ответчику в качестве субсидии.

Обстоятельств, свидетельствующих о нецелевом использовании субсидии, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; указанных доводов истец в исковом заявлении не приводил.

В качестве оснований заявленных требований истец ссылается исключительно на нарушение условий предоставления субсидии, - наличием у предпринимателя по состоянию на 01.06.2017 задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду; иных оснований и доводов для взыскания субсидии поступившее в суд заявление о взыскании субсидии не содержит.

С учетом изложенного доводы Министерства о наличии оснований для взыскания с предпринимателя суммы ранее выданной ему субсидии и суммы процентов за пользование чужими денежными средствами ввиду нарушения условий предоставления субсидии по причине наличия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, подлежат отклонению, как противоречащие представленным в материалы дела документальных доказательствам, а также правовой и документальной позиции Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (территориальный орган Росприроднадзора) – администратора доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд исходит из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного Министерством требования, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. 

На основании вышеизложенного, ст. ст. 28, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                         Л.О. Федькин