АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37365/2024

20 августа 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к муниципальному унитарному предприятию "Тепловые сети Верхние Серги" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.01.2024 №Д-332-4,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 06.05.2024 №5/2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

 

Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Тепловые сети Верхние Серги" (далее – заинтересованное лицо, МУП "Тепловые сети Верхние Серги") о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 18.07.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 13.08.2024.

07.08.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв.

13.08.2024 в судебном заседании к материалам дела приобщен отзыв.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что состав правонарушения в действиях управляющего имеется.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на отсутствие вины, поскольку предприятием предпринимались все возможные меры для мер получения необходимой гарантии.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратуры Нижнесергинского района (вх. № 332/13291 от 25.06.2024) для рассмотрения по существу и привлечения МУП «Тепловые сети Верхние Серги» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

В ходе надзорных мероприятий прокурор Нижнесергинского района Рудых A.M. в присутствии представителя юридического лица МУП «Тепловые сети Верхние Серги» 11.06.2024 возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «Тепловые сети Верхние Серги» по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Между АО «ЭнергосбыТ Плюс» (гарантирующий поставщик электроэнергии) и МУП «Тепловые сети Верхние Серги» заключен договор электроснабжения от 01.06.2015 № 62536.

По состоянию на 25.01.2024 задолженность МУП «Тепловые сети Верхние Серги» по договору электроснабжения 01.06.2015 № 62536 составила 1 248 043, 89 руб. за период с марта 2023 по август 2023 года. Наличие задолженности подтверждаются решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам А60-34499/2023, А60-45903/2023, А60-58583/2023, а также счетами -фактурами.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес МУП «Тепловые сети Верхние Серги» уведомление № 71300-46-02/03233 от 25.01.2024 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору. Данные уведомления получены МУП «Тепловые сети Верхние Серги» 30.01.2024.

На дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении указанное требование потребителем исполнено не было, обеспечение обязательства в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» не предоставлено.

В связи с изложенным, материалы административного дела с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 6 названной статьи Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом рассматриваемого пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

В соответствии с абзацем первым пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац второй пункта 255 Основных положений).

В силу абзаца третьего названного пункта документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 256 Основных положений).

Согласно пункту 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

На основании пункта 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 рассматриваемого документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 Основных положений, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Основных положений.

Суд, исследовав материалы административного заявления, приходит к выводу, что факт совершения руководителем предприятия деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей, подтвержден материалами дела.

Непредставление требуемых гарантий в установленный срок, наличие задолженности за поставленную электроэнергию свидетельствует о наличии события правонарушения и правомерности возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Заинтересованное лицо ссылается на обращение в банковские организации с целью предоставления банковской гарантии, в администрацию городского поселения Верхние Серги с целью предоставления муниципальной гарантии.

Из материалов дела следует, что ПАО КБ «УБРиР» дан ответ о том, что в настоящий момент действующей программой кредитования Банка не предусмотрено предоставление банковской гарантии юридическим лицам, имеющим в уставном капитале участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, письмо от 19.02.2024 г. № 8004562390 прилагаем.

Кроме того заявителем направлено письмо №85 от 16.02.2024 г. в ПАО Сбербанк о предоставлении банковской гарантии МУП «Тепловые сети Верхние Серги». Ответ от ПАО Сбербанк не предоставлен. Направлен в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» скан образ письма №85 от 16.02.2024 г. и скрин о направлении вышеуказанного письма.

27.03.2024 поступил ответ ПАО Сбербанк об отказе в предоставлении банковской гарантии, ссылаясь на следующие факторы:

1. факт отрицательного значения показателя чистая прибыль;

2. неподтвержденность источников для погашения обязательств перед Банком в случае раскрытия банковской гарантии, (письмо УБ-7003-36- исх/13 от 27.03.2024 г.).

МУП «Тепловые сети Верхние Серги» обращалось и в администрацию городского поселения Верхние Серги за предоставлением муниципальной гарантии. Получен ответ о том, что вопрос о предоставлении муниципальной гарантии МУП «Тепловые сети Верхние Серги» для погашения задолженности за ТЭРы планируется рассмотреть на заседание Думы городского поселения Верхние Серги в мае 2024 года, что подтверждается письмо от 15.03.2024 г. №450.

В течение установленного срока, 60 календарных дней с даты получения уведомления, во исполнения предоставлении обеспечения обязательств в адрес АО ЭнергосбыТ Плюс» был дан ответ (письмо №162 от 22.03.2024 г.).

Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях МУП «Тепловые сети Верхние Серги» вины в совершении административного правонарушения.

При этом доводы заявителя о том, что МУП «Тепловые сети Верхние Серги» не принимало мер к получению необходимой гарантии, противоречат изложенным фактическим обстоятельствам.

При рассмотрении настоящего дела  судом установлено, что со стороны заинтересованного лица были предприняты возможные предусмотренные действующим законодательством меры по предоставлению испрашиваемого обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного ресурса в виде гарантии. 

Однако отказ в предоставлении соответствующего обеспечения обусловлен волей третьих лиц и тяжелым финансовым положением МУП «Тепловые сети Верхние Серги».

Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и в силу части 1 пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о привлечении должностного лица к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                     Л.В. Колосова