СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А45-31906/2023

город Томск

12 марта 2024 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В.,  рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области ( № 07АП-780/2024) на решение  Арбитражного суда Новосибирской области от 10.01.2024 по делу № А45-31906/2023 (судья Попова И. В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск к индивидуальному предпринимателю Таштемиру Уулу Жандарбеку (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск о взыскании  финансовых санкций в размере 6 500 рублей,  

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – Социальный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный  суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Таштемиру Уулу Жандарбеку  (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) о взыскании финансовых санкций в  размере 6500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за отчетные периоды: февраль, сентябрь, октябрь 2022 года.  

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.  

Решением от 10.01.2024 (резолютивная часть от 19.12.2023) Арбитражного суда  Новосибирской области заявленные требования удовлетворены частично, с предпринимателя в пользу Социального фонда взыскан штраф в размере 5000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная)  за отчетный период: февраль 2022 года. В остальной части в удовлетворении заявленных  требований оказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Социальный фонд обратился  в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение суда первой инстанции в части отказа во взыскании финансовых санкций за октябрь 2022 года.  

В обоснование апелляционной жалобы Социальный фонд указывает на то, что отсчет 5-ти дневного срока направления Уведомления по ТКС следует вести с даты получения Уведомления страхователем, т.е. с даты, доступной для прочтения страхователем, а не  с даты непосредственного открытия сообщения страхователем и получения территориальным органом ПФР «Извещения о доставке». При этом день получения страхователем  Уведомления является днем начала течения 5-ти дневного срока для устранения имеющихся ошибок и несоответствий.  

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ,  не представил.  

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном  производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной  инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц,  участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по  имеющимся в деле доказательствам.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями  268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, зарегистрирован в Социальном фонде с регистрационным номером в ПФР 064-007-085802.  

Социальным фондом в отношении предпринимателя была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона   № 27-ФЗ.  

Как следует из материалов дела, Социальным фондом в результате проверки установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВМ:  

- за февраль 2022 года с типом «исходная» представлены 22.02.2023 на 10 застрахованных лиц.  

- за сентябрь 2022 года с типом «исходная» представлены 14.10.2022, то есть в  установленный срок, с типом «дополняющая» представлены 18.10.2022 на 2 застрахованных лица.  

- за октябрь 2022 года с типом «исходная» представлены 15.11.2022, то есть в установленный срок. 15.11.2022 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок  в пятидневный срок. 22.11.2022 представлены сведения с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо.  

По результатам проверки органом Социального фонда были составлены акты об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – акты) от 17.05.2023 № 064S18230012175, от 24.01.2023 № 064S18230001146,  от 09.02.2023 № 064S18230003072.  

Решениями «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – решения) предприниматель был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 17 Закона № 27-ФЗ за «непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ»:  

- от 08.06.2023 № 064S19230013502 за февраль 2022 года, в виде штрафа в размере  5000 рублей (500 х 10 = 5000);  

- от 16.02.2023 № 064S19230003541 за сентябрь 2022 года, в виде штрафа в размере  1000 рублей (500 х 2 = 1000);  

- от 09.03.2023 № 064S19230005266 за октябрь 2022 года, в виде штрафа в размере  500 рублей (500 х 1 = 500).  

В адрес предпринимателя направлены требования об уплате финансовых санкций  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного стра- 

хования (далее – требования):  

- от 26.06.2023 № 064S01230014185 в срок до 10.07.2023 в размере 5000 рублей;  - от 09.03.2023 № 064S01230003945 в срок до 28.03.2023 в размере 1000 рублей;  - от 30.03.2023 № 064S01230006380 в срок до 01.05.2023 в размере 500 рублей.  

В связи с тем, что требования в добровольном порядке в установленные сроки не  исполнены, задолженность не оплачена, Социальный фонд обратился в суд с настоящим  заявлением.  

Отказывая в удовлетворении требований Социального фонда в части взыскании  финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление в установленные сроки  сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за  отчетный период: октябрь 2022 года, суд первой инстанции исходил из того, что страхователь своевременно устранил выявленную Социальным фондом ошибку, и представил дополняющие сведения до истечения пятидневного срока на представление уточнений.  

Поскольку, как следует из апелляционной жалобы, Социальный фонд не оспаривает  решение арбитражного суда в части отчётных периодов: февраль, сентябрь 2022 года, а не  согласен с указанным решением в части отчётного периода: октябрь 2022 года, при отсутствии возражений другой стороны, апелляционный суд согласно части 5 статьи 268 АПК  РФ проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.  

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета  сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены  обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.  

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера,  предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского  заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе  договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией  по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их  учетным данным.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными  сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации,  уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  

Судом из материалов дела относительно требования о взыскании финансовых  санкций за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за  отчетный период: октябрь 2022 года установлено следующее.  

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за октябрь 2022 года – не позднее 15.11.2022.  

Как следует из решения от 09.03.2023 № 064S19230005266 страхователю направлено уведомление для устранения расхождений в 5-дневный срок б/н от 15.11.2022.  

22.11.2022 страхователь представил форму СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 

<

***>) за отчетный период октябрь 2022 года.  

Уведомление от 15.11.2022 получено страхователем 15.11.2022. 

В силу пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтр- уда России от 22.04.2020 № 211н, действовавшей на момент направления сведений, датой  получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекомму- 

никационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.  

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Социального фонда о том, что  отсчет пятидневного срока направления уведомления по телекоммуникационным каналам  связи следует вести с даты получения уведомления страхователем, а не с даты непосредственного открытия сообщения страхователем и получения территориальным органом  фонда извещения о получении.  

Так, действительно, в соответствии с пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при  представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от  11.03.2020 № 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и  высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.  

При размещении в Кабинете страхователя документов в электронном виде от территориальных органов ПФР автоматически формируется и размещается в Кабинете страхователя электронный документ «Уведомление о доставке» (пункт 18 Порядка № 178п).  

Однако, как указано выше, согласно положениям пункта 38 Инструкции № 211н  датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.  

Таким образом, дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата  технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи; данная правовая позиция поддержана Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в постановлении от 24.11.2022 по делу №  А46-3393/2022.  

Доводы Социального фонда о пропуске страхователем срока для предоставления  сведений, указанных в уведомлении от 15.11.2022, рассмотрены судом первой инстанции,  правомерно отклонены со ссылками на Налоговый кодекса Российской Федерации (далее  – НК РФ).  

По общему правилу, установленному статьей 6.1 НК РФ, течение срока начинается  на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Согласно части 6 статьи 6.1 НК РФ срок, опреде- 

ленный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях.  При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.  

С учетом того, что предприниматель получил уведомление об устранении несоответствий 15.11.2022, то по правилам статьи 6.1 НК РФ последним днем срока, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, является 22.11.2022 (течение срока начинается 16.11.2022 и не включает в себя выходные дни), дополняющая форма отчетности по  форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении застрахованных лиц, сведения о которых  отсутствовали в исходной отчетности, была представлены предпринимателем 22.11.2022.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о  соблюдении страхователем пятидневного срока, предоставленного для устранения выявленных Социальным фондом ошибок, и об отсутствии оснований для привлечения его к  ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем  сведений в срок, установленной частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, соответственно для  взыскания с предпринимателя финансовых санкций в размере 500 рублей.  

При таких обстоятельствах, оснований для отмены в обжалуемой части решения  суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, и принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Поскольку органы фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не рассматривается.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 48, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.01.2024 по делу № А4531906/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со  дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3  

статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  суда в сети «Интернет».  

 Судья С. В. Кривошеина