Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3961/2022

г. Хабаровск

31 мая 2022 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 мая 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680031, 

<

...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о признании недействительным предписания от 18.02.2022 № П2022-02.2-0022 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО УК «Магнит» – ФИО2 по доверенности от 24.02.2022, диплом № КР 13084;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 № 1, диплом 107724 2529667;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» (далее – заявитель, Общество, управляющая организация, ООО УК «Магнит») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля), в соответствии с которым просит признать недействительным предписание от 18.02.2022 № П2022-02.2-0022.

Определением суда от 16.03.2022 удовлетворено ходатайство ООО УК «Магнит» о принятии обеспечительных мер, приостановлено действие предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 18.02.2022 № П2022-02.2-0022 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-3961/2022 Арбитражного суда Хабаровского края.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 17.05.2022 по 24.05.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представлены дополнительные документы.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО УК «Магнит» является управляющей организацией и на основании договора управления от 01.12.2020 № 6а.2 (далее – договор управления) осуществляет управление, в том числе многоквартирным домом № 6а по пер. Кустарному в г. Хабаровске (далее – МКД № 6а).

На основании распоряжения от 24.01.2022 № 378-р Управлением контроля проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Магнит» с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением, зарегистрированным за № У27-05-16571 от 27.12.2021.

В ходе внеплановой проверки, оформленной актом от 18.02.2022 № П2022-02.2-0022, Управлением контроля исследовалась документация, связанная с правомерностью выставления c августа 2021 собственникам помещений в МКД № 6а платы за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в результате которого установлено, что ООО УК «Магнит» расчет платы за сбор и вывоз ТКО производится по фактическим затратам пропорционально площади квартиры (стоимость вывоза ТКО за месяц/общая площадь помещений 4 261,7 кв.м), при этом документы, подтверждающие правомерность выставления дополнительной платы за сбор и вывоз ТКО, а именно протоколы общих собраний собственников помещений в МКД № 6а, на которых утверждены размеры выставляемой платы за сбор и вывоз ТКО, не представлены.

В связи с этим, Управление контроля пришло к выводу о том, что выставляя с августа 2021 собственникам помещений в МКД № 6а плату за сбор и вывоз ТКО в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений, Общество нарушило требования статей 44-48, частей 1, 7 статьи 156, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416; пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

По результатам проверки 18.02.2022 Главным управлением в адрес ООО «УК «Магнит» вынесено предписание № П2022-02.2-0022, которым предписано в срок до 18.03.2022 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на его обязанность осуществлять вывоз ТКО, в целях чего Обществом заключен договор с подрядчиком; действия заявителя по выставлению собственникам платы за фактический вывоз ТКО отдельно от платы за содержание помещения согласуются с положениями пункта 5.3 договора управления.

Возражения Управления контроля согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

- плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- взнос на капитальный ремонт;

- плату за коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2014 № 458) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Кроме того, Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) внесены дополнения, предусматривающие регулирование деятельности в области обращения с ТКО.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 6 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 7 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ установлено, что до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО региональным оператором, плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО взимается в составе платы за содержание жилого помещения.

Как следует из материалов дела, на территории Хабаровского края по зоне деятельности №1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район имени Лазо) определен региональный оператор - ООО «ТСК ФЕСТ», с которым 14.07.2020 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заключено соглашение об организации длительности по обращению с ТКО, согласно которому ООО «ТСК ФЕСТ» приступило к предоставлению услуги по обращению с ТКО 01.12.2020.

Вместе с тем, 01.01.2021 соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО с ООО «ТСК ФЕСТ» расторгнуто по соглашению сторон.

На сегодняшний день на территории Хабаровского края соглашение между уполномоченным органом и региональным оператором по обращению с ТКО не заключено.

Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.11.2020 № 35/9, которым установлен единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «ТСК ФЕСТ» в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо на 2020 - 2023 годы утратило силу 30.12.2020 на основании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.12.2020 № 44/32.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрены виды работ и услуг, выполняемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 в редакции, действовавшей до 14.03.2017, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 232) в подпункт «д» пункта 11 Правил № 491 внесены изменения, согласно которым из состава работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме исключен сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Следовательно, в соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 в редакции, действующей с 14.03.2017, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В тоже время, пунктом 2 Постановления № 232 предусмотрено, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО.

Таким образом, поскольку в спорный период региональный оператор по обращению с ТКО в Хабаровском крае определен не был, соответственно, соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО с ним не заключалось, то в данном случае у собственников помещений в МКД № 6а обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в силу прямого указания Федерального закона от 29.12.2014 № 458 (части 8 статьи 23) отсутствовала, в связи чем до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с ТКО на территории Хабаровского края следует руководствоваться положениями жилищного законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в состав платы за содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. 

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Следовательно, установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация или непосредственно собственники помещений, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, 20.11.2020 по результатам проведенного внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД № 6а в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом № 2, принято решение, в том числе, об установлении с 01.12.2020 размера платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД в размере 38,00 руб./м2 жилого, нежилого помещения, без включения в указанную плату расходов за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании имущества в МКД, вывоз ТКО (вопрос №11).

Таким образом, собственниками помещений МКД № 6а размер платы за сбор и вывоз ТКО не утвержден, что представителем заявителя в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

При этом, с августа 2021 собственникам помещений в МКД № 6а выставляется плата как за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, так и отдельной строкой - за вывоз ТКО: за август - 3,52 руб./м2; за сентябрь - 4,05 руб./м2; за октябрь - 4,75 руб./м2; за ноябрь - 4,31 руб./м2; за декабрь - 4,58 руб./м2.

С учетом изложенного, суд соглашается с выводом Управления контроля о том, что выставляя с августа 2021 собственникам помещений в МКД № 6а плату за вывоз ТКО в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений, ООО УК «Магнит» нарушило требования жилищного законодательства, в связи с чем имелись основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

Доводы заявителя о том, что выставление собственникам помещений в МКД № 6а платы за вывоз ТКО осуществляется исходя из фактического потребления (без указания конкретного размера платы), в соответствии с пунктом 5.3 договора управления, на основании заключенного 01.01.2021 с ООО «Хабтранс» договора на вывод ТКО № 31, согласно которому стоимость вывоза 1 куб.м составляет 500 руб., суд отклоняет, поскольку само по себе наличие в договоре управления условия об определении стоимости коммунальных услуг исходя из объема (количества) фактически предоставленных в расчетном месяце коммунальных услуг (пункт 5.3 договора), нельзя рассматривать как обстоятельство, позволяющее управляющей организации производить начисление платы за сбор и вывоз ТКО в размере, установленном ею самостоятельно на основании договора, заключенного с ООО «Хабтранс». 

Предписание является исполнимым, доступным для понимания по содержанию, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений требований жилищного законодательства, подтвержденных надлежащими доказательствами, в предписании имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 18.02.2022 № П2022-02.2-0022 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 16.03.2022, в виде приостановления действия предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 18.02.2022 № П2022-02.2-0022, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья    К.А. Архипова