РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-14926/23-110-129

г. Москва

10 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023  года 

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Милкиной К.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "КОГОРТА - М" (197348, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КОМЕНДАНТСКИЙ АЭРОДРОМ, КОЛОМЯЖСКИЙ ПР-КТ, Д. 18, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 88H, ОГРН: 1087847034384) к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109028, Г МОСКВА, ВОРОНЦОВО ПОЛЕ УЛ, Д. 4, СТР. 1А, ОГРН: 1047796940465) о признании решения недейстивтельным,

при участии:

от истца – Алексеева А.А. по дов.  от  15.06.2023,

от ответчика- Смолин  П.А. по дов.  от 09.12.2022, Тутаева  Г.М. по дов.  от  12.04.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КОГОРТА - М" обратилось с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании недействительным решение Росреестра от 18.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.04.2022 №0014-10-22.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью «Когорта-М» (далее - Истец, Исполнитель, Общество) и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (далее - Ответчик, Заказчик, Росреестр) по итогам электронного аукциона (изв. № 1770656053622000042) был заключен государственный контракт от 19.04.2022 № № 0014-10-22 (далее - Контракт) на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения «Автоматизированная информационная система «Мониторинг оказания государственных услуг» (АИС «МОГУ») (далее - Система).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязался оказать услуги по сопровождению Системы (далее - Услуги), а Заказчик обязался принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги.

Согласно пункту 1.2 Контракта требования к оказанию Услуг определяются Контрактом, Техническим заданием.

Пунктом 2.3.1 Контракта установлена обязанность Заказчика передать Исполнителю имеющиеся у него документы, информацию, передача которых предусмотрена Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту, далее - Техническое задание), Перечнем услуг (Приложение № 2 к Контракту, далее - Перечень услуг).

В соответствии с пунктом 5.1 Технического задания Заказчик обеспечивает предоставление Исполнителю дистрибутивов, лицензий и ключей ОС (при необходимости), системного, специального и прикладного программного обеспечения в объеме, необходимом для сопровождения сервисов и информационных систем Росреестра, а также предоставление необходимой актуальной на дату заключения Государственного контракта документации по сервисам и информационным системам (руководство пользователя, руководство системного программиста, руководство администратора и т.д.); предоставление Исполнителю возможности удаленного доступа к необходимым компонентам и параметры для осуществления защищенного подключения к сети Росреестра; предоставление сотрудникам службы технической поддержки Исполнителя в соответствии с представленным списком доступа к Единая система регистрации и обработки обращений (далее - ЕСРОО) необходимый набор учетных записей с соответствующими полномочиями для работы.

Согласно пункту 3.1.1 Технического задания Взаимодействие между программными компонентами поддерживается посредством данных и метаданных, хранящихся в базе данных, а также с применением программных интерфейсов.

Технологическая платформа АИС МОГУ включает в себя следующее ПО:

На сервере модуля сбора установлена серверная ОС, СУБД Oracle и специальное ПО, необходимое для установки и функционирования приложений и средств управления БД (Oracle Application Express 3.2.1);

На сервере аналитического модуля установлена серверная ОС и специальное ПО, необходимое для установки и функционирования приложений и средств управления БД (IBM Cognos BI версии 10.2);

На сервере модуля хранения данных установлена серверная ОС и СУБД Oracle. Пунктом 4.1 Технического задания предусмотрен состав услуг по комплексному сопровождению АИС МОГУ.

Оказание услуг по техническому сопровождению систему, предполагает предоставление со стороны Заказчика доступа Исполнителю ко всем компонентам Системы без ограничений.

В рамках исполнения обязательств по Контракту Заказчиком представлена техническая документация: «РУКОВОДСТВО СИСТЕМНОГО ПРОГРАММИСТА, RU.37178425.00001-04 32 01 (далее - Руководство).

Пунктом 2.2.1.2. Руководства установлено, что для организаций, с которым на конкурсной основе заключен государственный контракт на работы по сопровождению Системы в качестве пользователя, обладающим правами администратора, предусмотрен участник процесса «Эксперт ЦА», также правами администратора обладает сотрудник Заказчика в качестве участника процесса «Эксперт», которому доступен также весь функционал роли Редактора и Эксперта ЦА.

Согласно пункту 3.2.4 Руководства для корректной работы Системы необходимо настроить подключение к источникам данных. Настройка соединения к источникам данных выполняется посредством входя пользователя, обладающего правами администратора, в вэб-интерфейс Cognos Administration и настройки конфигурации Системы.

Письмом от 20.04.2022 № 01/14 Исполнителем представлен список сотрудников, для создания учетных записей с соответствующими полномочиями для доступа к ЕСРОО с соответствующими полномочиями для работы.

Письмом от 20.04.2022 № 02/14 Исполнителем запрошены параметры удаленного доступа к АИС «МОГУ», ее компонентам и реквизиты доступа.

В период с даты заключения Контракта Исполнителем оказаны Услуги, позволяющие осуществить их оказание с учетом представленных Заказчиком Исполнителю полномочий (учетных данных без прав администратора согласно пункту 3.2.4 Руководства) для работы с Системой.

По смыслу пункта 5.2 Технического задания оказываемые услугу подразделяются на услуги, оказываемые по обращениям пользователей и плановые услуги.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок оказания услуг с даты его заключения по 12.12.2022 (включительно), из него: по первому отчетному периоду (этапу) - с даты заключения Контракта по 30.06.2022 (включительно), по второму отчетному периоду (этапу) - с 01.07.2022 по 12.12.2022 (включительно).

За период с даты заключения Контракта по 18.11.2022 в адрес Исполнителя в ЕСРОО поступило 9 (девять) обращений Заказчика из них:

Заявка от 26.04.2022 № INCCA0002139368 на создание учетных записей в ЕСРОО для сотрудников Общества. Исполнителем по заявке назначена группа «ФКП. Спецсистемы. Техническая поддержка» заявка закрыта Заказчиком 28.05.2022.

Список сотрудников Исполнителя для создания учетных записей с соответствующими полномочиями для доступа к ЕСРОО с соответствующими полномочиями для работы представлен Исполнителем письмом от 20.04.2022 № 01/14.

Заявка от 06.05.2022 № INCCA0002148278 подана в связи со сбоем/проблемой функционирования системы/ подсистемы. Исполнителем по заявке назначена группа «ООО «Когорта-М». Заявка закрыта 20.05.2022, работоспособность системы восстановлена.

Заявка от 23.05.2022 № INCCA0002162073 подана на создание учетных записей сотрудникам Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике. Исполнителем по заявке 23.05.2022 назначена группа «Оператор ФГИС ЕГРН. Технологическая поддержка», а также группа «ООО «Когорта-М». Ни договором, ни техническим заданием создание учетных записей не отнесено к компетенции Исполнителя. По указанной заявке Исполнителем 18.07.2022 дано соответствующее решение.

При этом Заказчиком к выполнению указанной заявки, согласно записи от 26.07.2022 назначена группа «ООО «Система».

Согласно решению ООО «Система» от 27.07.2022 по указанной заявке вопрос относится к компетенции Управления информационной безопасности Росреестра.

Заказчиком 28.07.2022 заявка актуализирована, исполнителем по заявке назначена группа «ООО «Когорта-М». Решением от 12.08.2022 Исполнителем повторно указано отсутствие в соответствии с условиями Контракта у Общества соответствующих компетенций на создание учетных записей. Заявка Ответчиком не закрыта.

Заявка от 05.07.2022 № INCCA0002214579 подана в связи со сбоем/проблемой функционирования системы/ подсистемы Исполнителем по заявке назначена группа «ООО «Когорта-М». Заявка закрыта 05.07.2022 со статусом решено.

Заявка от 07.07.2022 № INCCA0002221223 подана в связи с замечанием по функционированию АИС «МОГУ». Исполнителем по заявке назначена группа «ООО «Когорта-М».

Заявка от 07.07.2022 № INCCA0002221335 подана в связи с предоставлением статистической информации в ЦА Росреестра. Исполнителем по заявке назначена группа «ООО «Когорта-М». Заявка закрыта со статусом решена 19.07.2022.

Заявка от 07.07.2022 № INCCA0002221343 подана в связи замечаниями по функционированию. Исполнителем по заявке назначена группа «ООО «Когорта- М». Заявка закрыта со статусом решена 27.07.2022.

Заявка от 19.07.2022 № INCCA0002236401 подана в связи замечаниями по функционированию. Исполнителем по заявке назначена группа «ООО «Когорта- М». Заявка закрыта со статусом решена 25.07.2022.

Заявка от 27.07.2022 № INCCA0002247295 подана в связи замечаниями по функционированию. Исполнителем по заявке назначена группа «ООО «Когорта- М».

Из 9 (девяти) заявок Заказчика, поступивших в период с даты заключения Контракта по 18.11.2022, согласно данным ЕСРОО 7 (семь) поступивших заявок выполнены, 1 (одна) заявка не закрыта в связи с непредоставлением Заказчиком Исполнителю достаточных учетных данных, 1 (одна) заявка не относится к предмету Контракта, предполагает выполнение работ по модернизации Системы, не относится к обязанностям Исполнителя в соответствии с условиями Контракта. 

Выполнение Исполнителем заявок от 07.07.2022 № INCCA0002221223 и от 27.07.2022 № INCCA0002247295 возможно посредством использования web-интерфейса Cognos BI, относящегося к специальному программному обеспечению в соответствии с пунктом 3.1.1 Технического задания.

В связи с выявленным при оказании услуг ограниченным функционалом указанного программного обеспечения, не позволяющим осуществить Исполнителю доступ к управлению отчетами, Заказчику были направлены запросы по электронной почте 15.07.2022 посредством электронной почты на адрес 00_it6@rosreestr.ru (копии karpunina_tn@rosreestr.ru, tutaeva_gm@rosreestr.ru, kopach_vp@rosreestr.ru) о предоставлении доступа и/или достаточных учетных данных.

В связи с отсутствием реакции Заказчика на данную проблему в течении длительного времени, во исполнение требований пункта 5.1 Технического задания Заказчиком, повторно письмом от 05.08.2022 № 14/14 запрошено предоставление Заказчиком достаточных учетных данных Исполнителю для надлежащего оказания Услуг.

Учетная запись пользователя с правами администратора, для применения функционала специального ПО, позволяющего осуществить доступ к управлению необходимыми компонентами так, и не была представлена Исполнителю в рамках исполнения Контракта.

Не смотря на неоднократные запросы Исполнителя, содержащие сообщение о некорректной работе специального ПО, Заказчиком не были предоставлены исчерпывающие сведения по данному факту, не было проведено ни одного совещания в целях устранения обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта.

В силу пункта 1 и 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Согласно п. 1 ст. 779 и ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. К договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде.

В соответствии с положениями ст. 718 и ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок, при наличии данных обстоятельств, Исполнитель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Истец сослался на то,  что Заказчиком не исполнены встречные обязательства по Контракту, содействие, установленное в объеме, предусмотренном Контрактом, Заказчиком не оказывалось.

В связи с неисполнением обязательств, предусмотренных пунктом 2.3.1 Контракта и пунктом 5.1 Технического задания Исполнителем, в адрес Заказчика направлена претензия от 23.08.2022 № 15/14 с требованиями к Заказчику исполнить обязательства, предусмотренные государственным контрактом.

Заказчиком так и не были представлены учетные данные, с достаточными правами, для доступа к компонентам в веб-приложения Cognos, в связи с чем возможность надлежащего оказания Услуг, в составе предусмотренном пунктом 4.1 Технического задания, со стороны Исполнителя отсутствовала.

В соответствии с пунктом 7 технического задания «Требование к документированию отчетным материалам» Исполнитель для целей сдачи оказанных Услуг направил Заказчику комплект отчетных документов письмом от 30.06.2022 №06/14. От приёмки оказанных услуг Заказчик уклонился по формальным признакам, сославшись на неправильно оформленные документы.

Письмом от 14.07.2022 № 12/14 Заказчику повторно был направлен комплект отчетных документов по первому этапу работ. После получения документации Заказчик неоднократно переносил заседание приемочной комиссии и к приемке работ Заказчик приступил только 04.08.2022. На заседание комиссии Заказчиком было представлено Экспертное заключение от 27.07.2022, подтверждающее факт оказания услуг. Несмотря на данное заключение Заказчиком по формальному признаку отказано в приемке оказанных услуг.

Исполнитель, выразил несогласие с решением Заказчика и письмом от 23.08.2022 № 16/14 направил возражения к протоколу заседания комиссии от 03.08.2022 №0014-10-22 и претензию от 23.08.22 №17/14 с требованием провести повторную приемку надлежащим образом. Письмом от 23.08.2022 №18/14 Заказчику были направленны отчетные документы, исправленные с учетом замечаний, указанных в протоколе заседания комиссии от 03.08. 2022 №0014-10-22. От повторной приемки работ по первому этапу Заказчик отказался.

Факт оказания Услуг зафиксирован в системе ЕСРОО.

В связи с продолжительным неисполнением обязательств,предусмотренных пунктом 2.3.1 Контракта и пунктом 5.1 Технического заданияИсполнителем, в адрес Заказчика письмом от 16.09.2022 № 20/14 направленопредложение о расторжении Контракта по соглашению Сторон, которое такжепроигнорировано Заказчиком.

Не смотря на указанные выше обстоятельства, Заказчиком на официальном сайте государственных закупок (https://zakupki.gov.ru) опубликовано решение от 18.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта

С указанным отказом Заказчика Общество не согласно.

Согласно пункту 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Вместе с тем, ответчик оспаривая исковые требования указал, что Росреестром передана вся необходимая документация для исполнения контрактных обязательств в соответствии с пунктом 2.3.1 Контракта, согласно которому Заказчик обязан передать Исполнителю имеющиеся у него документы, информацию, передача которых предусмотрена Техническим заданием, Перечнем услуг.

25.04.2022 Росреестром на электронную почту ООО «Когорта-М» mva@kogorta-m.ru, указанную в уведомлении Исполнителя о начале оказания Услуг по Контракту (письмо Исполнителя от 20.04.2022 № 01/14, направлено сообщение о готовности к передаче актуальных материалов по АИС МОГУ в соответствии с пунктом 2.3.1 Контракта.

Также в ответ на письма Исполнителя от 20.04.2022 № 01/14 и от 20.04.2022 № 02/14 Заказчиком с сопроводительным письмом от 12.05.2022 № 10-02897/22 представителю Исполнителя под роспись на руки на электронном носителе передана вся имеющаяся у Заказчика информация, актуальная эксплуатационная документация и все материалы по АИС МОГУ, где также сообщено о создании 06.05.2022 запрошенных учетных записей в Единой системы регистрации и обработки обращений Росреестра (далее - ЕСРОО). То есть 06.05.2022 каждому сотруднику Исполнителя, указанному в письме № 01/14 (Малюгин, Ивасюк, Фоминых) и задействованному в исполнении Контракта на личную почту были отправлены логины и пароли (учетные данные) для работы в ЕСРОО.

Письмом от 11.05.2022 № 03/14 Исполнитель сообщил о получении 06.05.2022 учетных данных для подключения к ЕСРОО.

Таким образом, обязательства, предусмотренные пунктом 2.3.1 Контракта, исполнены Росреестром в полном объеме.

Согласно Извещению № 0173100010922000014 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения «Автоматизированная информационная система «Мониторинг оказания государственных услуг» (АИС «МОГУ») местом оказания услуг является место нахождения Заказчика (в отсутствие защищенного подключения удаленного доступа у Исполнителя к сети Росреестра). что подтверждается прилагаемым извлечением из Извещения, а также письмами Росреестра

Пунктом 5.1 Технического задания к Контракту предусмотрена возможность предоставления Заказчиком удаленного доступа к необходимым компонентам и параметры для осуществления защищенного подключения к сети Росреестра.

В соответствии с нормами, утвержденными приказами ФСТЭК России от 18.02.2013 № 21 и от 11.02.2013 № 17, приказом ФСБ России от 10.07.2014 № 378, Методическими рекомендациями по разработке нормативных правовых актов, определяющих угрозы безопасности персональных данных, актуальные при обработке персональных данных в информационных системах персональных данных, эксплуатируемых при осуществлении соответствующих видов деятельности, утвержденными руководством 8 Центра ФСБ России 31.03.2015 № 149/7/2/6-432, АИС «МОГУ» имеет аттестат соответствия требованиям по безопасности информации, разработана модель угроз и нарушителя (МУиН) АИС МОГУ, которая в установленном порядке согласована с ФСТЭК России и ФСБ России, для обеспечения защищенного взаимодействия с АИС МОГУ должно применяться средство криптографической защиты информации (далее - СКЗИ) необходимого класса.

Учитывая изложенное, предоставление удаленного доступа Исполнителю к компонентам АИС «МОГУ», расположенным во внутренней сети Росреестра, может быть осуществлено только с применением СКЗИ, совместимых с применяемыми в сети Росреестра.

Параметры для осуществления защищенного подключения к сети Росреестра являются конфиденциальной информацией и не могут быть размещены в открытом доступе, либо прописаны в техническом задании (как об этом заявляет истец), т.к. к закупочной документации, содержащейся в ЕИС, доступ лиц не ограничен.

В соответствии с пунктом 10 Контракта конфиденциальной информацией считается вся предоставляемая Сторонами друг другу юридическая, финансовая и иная информация, связанная с заключением и исполнением Контракта.

Исходя из чего, параметры для осуществления защищенного подключения к сети Росреестра могут быть переданы Исполнителю только после заключения Контракта.

Также пунктом 5.1 Технического задания установлены требования по оказанию Услуг Исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе регламентирующим обеспечение безопасности персональных данных. Где также указано на предоставление Исполнителю возможности удаленного доступа к необходимым компонентам и параметры для осуществления защищенного подключения к сети Росреестра.

Инструкция по подключению к сети передачи данных Росреестра, защищенной на сетевом уровне от несанкционированного доступа из сетей третьих лиц (далее - Инструкция, ЗСПД) и требования к СКЗИ Исполнителя, совместимому с СКЗИ Росреестра, были направлены 27.04.2022 на электронную почту Исполнителя mva@kogorta-m.ru, указанную в уведомлении Исполнителя о начале оказания Услуг по Контракту (письмо Исполнителя от 20.04.2022 № 01/14 (далее - Уведомление).

Вместе с тем, письмом от 19.05.2022 № 04/14 Исполнитель сообщил, что место оказания услуг Контрактом не установлено, а также не предусмотрено приобретение СКЗИ. В то время как в Инструкции, направленной 27.04.2022 Заказчиком на электронную почту mva@kogorta-m.ru, содержится в том числе следующая информация (подпункт 2.1 «Приобретение СКЗИ» пункта 2 «Подготовительные мероприятия» Инструкции):

«2.2.1. Подключение к ЗСПД должно осуществляться с использованием сертифицированных (ФСБ России и ФСТЭК России) СКЗИ, совместимых с СКЗИ ЗСПД Росреестра.»

По результатам переписки заявка на подключение к ВЗСПД направлена Исполнителем только 07.06.2022 ввиду отсутствия у него до этого времени СКЗИ (письмо Исполнителя от 11.05.2022 №03/14).

07.06.2022 посредством электронной почты mva@kogorta-m.ru Исполнитель сообщил о приобретении оборудования СКЗИ и о готовности приступить к его настройке. Работы по настройке защищенного подключения к сети Росреестра с Заказчиком начаты 10.06.2022. Подключение к сети Росреестра Исполнителем получено 15.06.2022.

Вместе с тем письмами от 01.07.2022 № 07/14 и от 01.07.2022 № 08/14 Исполнитель сообщил, что на 01.07.2022 доступа к системе нет.

При этом, отсутствие защищенного подключения, а также удаленного доступа у Исполнителя к сети Росреестра не препятствовало исполнению Исполнителем своих обязательств по обеспечению бесперебойной работы сервисов АИС МОГУ по месту нахождения объекта Заказчика.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона № 44-ФЗ: «подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке».

Таким образом, в случае если Исполнитель по Контракту ввиду каких-либо независящих от Заказчика причин не может воспользоваться возможностью удаленного доступа к компонентам АИС «МОГУ», расположенным во внутренней сети Росреестра, оказание услуг по Контракту должно быть обеспечено непосредственно на объекте Заказчика, о чем неоднократно сообщалось Исполнителю официальными письмами Заказчика (письма от 13.05.2022 № 10-02962/22, от 08.09.2022 № 10-04896/22, от 09.09.2022 № 10-04929/22), а также посредством электронной почты mva@kogorta-m.ru.

Также, во время проведения закупки запросов о разъяснении документации о проведении электронного аукциона об уточнении места оказания услуг от Исполнителя не поступало, следовательно, он был согласен с условиями, обозначенными в Извещении.

Таким образом, Исполнитель с 19.04.2022 по 30.06.2022 Услуги, предусмотренные Контрактом как посредством удаленного доступа, так и непосредственно на территории Заказчика - не оказывал, хотя Заказчик неоднократно предлагал Исполнителю оказывать услуги на территории Заказчика (письмом от 12.05.2022 № 10-02897/22 и посредством электронной почты mva@kogorta-m.ru) в соответствии с условиями проведенного электронного аукциона (Извещение № 0173100010922000014).

Указанные обстоятельства привели к неисполнению обязательств со стороны Исполнителя по Контракту, в том числе к отсутствию мониторинга работоспособности сервисов АИС МОГУ, не проведению профилактических работ, направленных на поддержание работоспособности сервисов АИС МОГУ, отсутствию обработки обращений пользователей, поступающих посредством ЕСРОО, отсутствию предложений Исполнителя по доработке и развитию сервисов АИС МОГУ, предусмотренных пунктом 4 Технического задания к Контракту.

Исполнителю по Контракту был предоставлен доступ к операционной системе сервера, под управлением которого функционирует Cognos BI. Используя предоставленные права, Исполнитель получил необходимые полномочия на изменения параметров доступа к Cognos BI. Дальнейшие действия по поиску решений в отношении конкретных задач находятся в зоне ответственности Исполнителя, в соответствии с его компетенциями и квалификацией.

Как указал ответчик, в рамках заключенных ранее и исполненных в полном объеме государственных контрактов по сопровождению АИС «МОГУ», например, государственному контракту от 25.10.2021 № 0047-10-21, доступ к системной учетной записи на сервере аналитики Cognos BI был аналогичным, дополнительные права не запрашивались. Предоставление прав доступа в объеме, аналогичном предоставленному Исполнителю по Контракту, являлось достаточным для выполнения обязательств по Контракту.

В части недостаточности прав, по мнению Исполнителя, для входа в вэб-интерфейс Cognos Administration, информация о необходимости восстановления пароля от имеющийся на сервере системной учетной записи для администрирования системы отчетности, слой приложений Cognos (сервер аналитики, Cognos BI), используя штатный механизм, была направлена Заказчиком Исполнителю 27.07.2022 на электронную почту mva@kogorta-m.ru. Также было отмечено, что, если предоставленных Исполнителю на данный момент доступов/учетных записей/логинов/паролей недостаточно, Исполнителю следует осуществлять оказание Услуг на территории Заказчика.

Дополнительно письмом от 15.08.2022 № 10-04502/22 Заказчик направил Исполнителю ссылку на инструкцию восстановления пароля в Cognos BI, размещенную на официальном сайте технической поддержки IBM.

Для решения инцидентов Исполнителем был запрошен административный доступ (максимально возможный полный доступ) к LDAP-серверу.

Сервера LDAP - это сервера, где хранятся базы определенных каталогов LDAP, обеспечивающих хранение данных о пользователях, информации об организации (в иерархическом виде), ее сотрудниках, оборудовании, полномочиями пользователей, служб и пр.

Техническим заданием к Контракту не предусмотрены работы по созданию и/или наделению какими-либо полномочиями с использованием каталогов LDAP учетных записей пользователей.

Кроме того, предоставление административного доступа к таким каталогам может повлечь нарушение требований информационной безопасности, в том числе утечку персональных данных, нарушение работоспособности оборудования и программного обеспечения информационной инфраструктуры организации, а также целостности и доступности данных.

Между тем, администрирование LDAP-серверов обеспечивается в рамках иного заключенного Заказчиком государственного контракта.

В настоящее время Росреестром заключен и исполняется аналогичный государственный контракт от 13.01.2023 № 0074-10-22 на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения «Автоматизированная информационная система «Мониторинг оказания государственных услуг» (АИС «МОГУ») (материалы из ЕИС прилагаются) в рамках которого все обращения в ЕСРОО, зарегистрированные на сегодняшний день Исполнителем решены в штатном режиме.

В том числе исполнено обращение в ЕСРОО № INCCA0002637325 от 02.03.2023 по изменению интерфейса отображения цифровых значений, для решения которого использован сервер аналитики Cognos BI, пароль от системной учетной записи для администрирования которого Исполнителем по вышеуказанному контракту восстановлен на сервере с использованием штатного механизма.

При этом как указано выше при аналогичных обстоятельствах в рамках спорного Контракта, несмотря на то, что письмом от 15.08.2022 № 10-04502/22 Заказчик направил Исполнителю ссылку на инструкцию восстановления пароля в Cognos BI, размещенную на официальном сайте технической поддержки IBM, Исполнитель не смог осуществить соответствующие действия.

Таким образом, Исполнителю в период с даты заключения Контракта по 31.10.2022 поступило 7 (семь) заявок в ЕСРОО: из них 1 (одна) заявка (INCCA0002148278) решена силами Заказчика, 2 (две) заявки (INCCA0002221223, INCCA0002247295) до настоящего времени не исполнены, 3 (три) заявки (INCCA0002221335, INCCA0002221343, INCCA0002236401) решены Исполнителем с нарушением регламентированного Контрактом срока решения инцидента с указанным приоритетом, и только 1 (одна) заявка (INCCA0002214579) решена Исполнителем вовремя.

Согласно пункту 5.2 Контракта Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания отчетного периода (этапа) № 1 и 3 (трех) рабочих дней со дня окончания отчетного периода (этапа) № 2 размещает в ЕИС Документ о приемке в ЕИС за отчетный период (этап), подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя. К Документу о приемке в ЕИС отчетный период (этап) Исполнитель при необходимости прикрепляет отчетную документацию о результатах оказанных Услуг в соответствии с Техническим заданием.

Датой поступления Заказчику Документа о приемке в ЕИС за отчетный период (этап), подписанного Исполнителем, считается дата размещения такого документа в ЕИС.

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта, не позднее даты размещения Документа о приемке в ЕИС отчетный период (этап) Исполнитель с сопроводительным письмом передает Заказчику отчетную документацию о результатах оказанных Услуг за отчетный период (этап) в соответствии с Техническим заданием, Перечнем услуг, счет за оказанные Услуги.

Датой представления отчетной документации о результатах оказанных Услуг Исполнителем Заказчику считается дата регистрации в Росреестре входящего сопроводительного письма.

В соответствии с пунктом 7.1 ТЗ отчетная документация предоставляется Заказчику с сопроводительным письмом в двух экземплярах на бумажном носителе и в двух экземплярах в электронном виде на электронном носителе (CD/DVD) в течение пяти рабочих дней со дня окончания этапа (периода) оказания услуг.

Отчетность по результатам оказания услуг по комплексному сопровождению АИС МОГУ включает:

Отчет об оказанных услугах, включающий в себя:

перечень, описание и количество оказанных услуг на объектах сопровождения; статистические     отчеты     по     формам,     приведенным     в     Приложении    №1 к Техническому заданию;

предложения по доработкам и развитию сервисов АИС МОГУ;

Акт сдачи-приемки оказанных услуг;

Документ, подтверждающий соответствие информационной системы требованиям по безопасности информации.

Согласно пунктам 5.5 и 5.6 Контракта для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных настоящим Контрактом, Техническим заданием, Перечнем услуг в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик проводит экспертизу. Приемочная комиссия Заказчика после получения документов, предусмотренных пунктами 5.2, 5.3 Контракта, на основании экспертного заключения обязана проверить соответствие результатов оказанных Услуг Техническому заданию, Перечню услуг, условиям Контракта, а также провести заседание приемочной комиссии. Результаты рассмотрения и приемки оказанных Услуг отражаются в протоколе заседания приемочной комиссии, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.

При этом в соответствии с законом № 44-ФЗ и распоряжением Росреестра от 15.03.2021 № Р/0056 «Об утверждении Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и признании утратившими силу отдельных правовых актов Росреестра» в обязанности комиссии по приемке результатов оказанных услуг по Контракту входит не только рассмотрение экспертного заключения на результаты оказанных услуг по Контракту, но и проведение анализа отчетной документации, представленной исполнителем по результатам оказанных услуг по Контракту, на предмет ее соответствия требованиям Контракта, а также подтверждение факта исполнения обязательств по Контракту.

Рассмотрение отчетных документов по 1 этапу Контракта, направленных письмом Исполнителя от 30.06.2022 № 06/14 не представлялось возможным в связи с отсутствием отчетной документации, предусмотренной пунктом 5.3 Контракта и пунктом 7.1 ТЗ (отчета об оказанных услугах и Акта сдачи-приемки оказанных услуг), о чем Заказчиком в адрес Исполнителя направлен ответ письмом от 15.07.2022 № 10-04052/22. Соответствующее уведомление об уточнении в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) по Контракту об отсутствии исчерпывающего перечня отчетной документации и нарушения процедуры ее предоставления опубликовано Заказчиком 08.07.2022.

Повторно отчетные документы по 1 этапу Контракта представлены Исполнителем письмом от 14.07.2022 №12/14. Исправленный согласно замечаниям Заказчика в Уведомлении об уточнении Документ о приемке в ЕИС за отчетный период (этап), подписанный Исполнителем, в соответствии с пунктом 5.2 Контракта размещен в ЕИС 19.07.2022.

Вместе с тем, в соответствии с Протоколом заседания комиссии от 03.08.2022 № 0014-10-22/1, приемочная комиссия Заказчика на основании экспертного заключения № 1 от 27.07.2022 решила отказать в приемке результатов услуг за 1-ый отчетный период (этап) Контракта в связи с тем, что полученные результаты оказания Услуг представлены Исполнителем с нарушением срока, установленного пунктом 5.3 Контракта, не соответствуют условиям Контракта, ТЗ и Перечня услуг; отчетные материалы содержат недостоверные сведения об оказанных Услугах, Услуги в 1-ом отчетном периоде (этапе) Контракта с 19.04.2022 по 30.06.2022 фактически не оказывались.

Информация о решении Приемочной комиссии и мотивированный отказ от приемки результатов услуг за 1-ый отчетный период (этап) Контракта, а также Документ о приемке с указанием на то, что Услуги не приняты и не подлежат оплате, размещены в ЕИС 04.08.2022.

За неисполнение контрактных обязательств, согласно пункту 8.10, 8.11 Контракта, в адрес Исполнителя направлено требование от 04.08.2022 № 10-04359/2022 об уплате штрафа.

Как указал ответчик, приведенные доводы и доказательства также свидетельствуют о наличии существенных нарушений условий Контракта со стороны ООО «Когорта-М», в связи с чем, на основании пункта 1 статьи 450.1, пунктов 2 и 3 статьи 715, пункта 3 статьи 723 ГК РФ, частей 8, 9 и 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а также пунктов 7.2, 7.3, 7.4 Контракта, Заказчиком 18.10.2022 было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Данное решение было размещено на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - 18.10.2022.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 18.10.2022 является датой надлежащего уведомления.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя нарушения условий Контракта не устранены, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 31.10.2022.

Учитывая изложенное, Росреестр считает, что оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта основано на положениях Контракта и действующего законодательства.

Согласно части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Обращение Росреестра о включении информации о ООО «Когорта-М» в реестр недобросовестных поставщиков, направлено в ФАС России 01.11.2022 в порядке и сроки, установленные частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Также, в обоснование подтверждения обстоятельств, являющихся основанием включения ООО «Когорта-М» в реестр недобросовестных поставщиков, Росреестром представлены в материалы антимонопольного дела № 22/44/104/423 доказательства в виде копии документов по неисполнению исполнителем Контракта, в том числе, вышеуказанные документы о существенных нарушениях условий Контракта, свидетельствующие о неисполнении/ненадлежащем его исполнении.

Решением ФАС России от 10.11.2022 № 22/44/104/423 ООО «Когорта-М» включено в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.04.2023 по делу № 40-261004/22 ООО «Когорта-М» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным Решения ФАС России от 10.11.2022 № 22/44/104/423.

При указанных обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

На основании  изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с даты его принятия.

 

Судья:

А.В. Мищенко