СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск Дело № А45-15565/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2025 г.  

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2025 г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Назарова А.В.  

судей: Аюшева Д.Н., ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания проводимого в онлайн-режиме с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Комиссаровой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ( № 07АП-116/2024(2)) муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр р.п. Линево» на решение от 11.06.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-15565/2023 (судья Исакова С.А.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская теплоэнергетическая компания» (630132, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному унитарному предприятию «Расчетнокассовый центр р.п. Линево» (633216, Новосибирская область, Искитимский район, рабочий 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об урегулировании разногласий,  

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Департамента по тарифам Новосибирской области (630005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) Министерства энергетики Российской Федерации (109012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2 по доверенности от 24.10.2024, ФИО3 по доверенности от 26.09.2024,  

от ответчика – ФИО4, директор, выписка, паспорт, ФИО5 по доверенности от 22.11.2024,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская теплоэнергетическая компания» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации (далее - АПК РФ), к муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр р.п. Линево» (далее – ответчик, предприятие) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора поставки тепловой энергии (теплоносителя) № Л363 (далее - договор), в части пунктов 2.1.4, 2.1.6, 2.2.2, 2.2.3, 3.1.5, 3.1.18, 3.1.19, 3.2.1, 3.2.2, 4.3, 5.1, 6.1.12, 6.3, 6.5, 7.2, 10.1.  

Решением от 22.11.2023 Арбитражного суда Новосибирской области разногласия по спорным пунктам договора урегулированы. Пункты 2.1.4, 3.1.5, 3.1.18, 3.1.19, 3.2.2, 4.3, 5.1, 6.3, 6.5, 10.1 приняты в редакции общества, пункты 2.1.6, 2.2.2, 3.2.1 договора - в редакции предприятия, пункты 2.2.3, 6.12, 7.2 исключены из договора.  

Постановлением от 08.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, решение суда изменено, пункт 3.2.2 договора изложен в редакции предприятия, резолютивная часть решения приведена в соответствие с требованиями статьи 173 АПК РФ путем изложения в ней редакции урегулированных условий договора.  

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.08.2024 решение от 22.11.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 08.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменены в части результатов урегулирования разногласий сторон по пункту 5.1 договора и распределения судебных расходов. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области. В оставшейся части решение и постановление оставлены без изменения.  

Суд кассационной инстанции указал, что не может согласится с результатами урегулирования апелляционным судом разногласий сторон по пункту 5.1 договора. С целью соблюдения баланса интересов сторон суду не следовало ограничиваться констатацией неопровержения единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО) выводов экспертного заключения и применительно к положениям пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» привлечь к участию в деле исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принявший решение об установлении на территории поселения предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), исследовать по существу примененные им параметры, формулы и критерии, исходя из которых установлен предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), то есть цену «альтернативной котельной», исходя из которой урегулировать вопрос о цене тепловой энергии, поставляемой истцом ответчику, в том числе с учетом наличия либо отсутствия обстоятельств, предусмотренных частями 2, 3 статьи 23.6 Закона № 190-ФЗ.  

При новом рассмотрении дела суду необходимо привлечь к участию в деле орган регулирования, учесть изложенное в настоящем постановлении, правильно распределить между сторонами бремя доказывания, принять меры для полного и всестороннего исследования доказательств, установить значимые для дела обстоятельства, в том числе единые технико-экономические параметры работы абстрактных котельных и тепловых сетей, исходя из которых исполнительный орган субъекта Российской Федерации в  

области государственного регулирования тарифов установил предельный уровень цены на тепловую энергию в спорном поселении применительно к конкретным особенностям муниципального образования; на основании установленных параметров определить цену «абстрактной котельной», в том числе путем проведения судебной экспертизы по делу, с соблюдением принципов законодательства о теплоснабжении, а также баланса интересов сторон. В зависимости от установленных обстоятельств разрешить спор при правильном применении норм материального и процессуального права, а также распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.  

Определением от 08.10.2024 к рассмотрению искового заявления в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по тарифам Новосибирской области (далее – департамент).  

Определением от 24.12.2024 производство по делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы, проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Альтернативная экспертиза» (далее – экспертная организация).  

03.03.2025 от экспертной организации поступило ходатайство о приобщении к материалам дела экспертного заключения.  

Судом первой инстанции принято уточнение исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в обновленные требования истцом изложены следующим образом:  

«п. 5.1 договора изложить следующим образом: 

«5.1. В связи с тем, что муниципальное образование рабочий поселок Линево Искитимского района Новосибирской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения, цена тепловой энергии не подлежит государственному регулированию и устанавливается по соглашению сторон.  

Цена тепловой энергии, поставляемой Теплоснабжающей организацией в точке поставки, в период с 01.07.2023 по 30.06.2024 составляет:  

- 1 465,84 рублей за одну Гигакалорию, кроме того НДС;  

Теплоноситель поставляется по нерегулируемой цене, которая в период с 01.07.2023 по 31.12.2023 составляет:  

- 40,95 рублей за один метр кубический, кроме того НДС; в период с 01.01.2024 по 30.06.2024 составляет:  

- 37,46 рублей за один метр кубический, кроме того НДС;  

В случае если доходы теплоснабжающей организации (далее также - ТСО) окажутся недостаточными для выполнения предусмотренных схемой теплоснабжения мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов теплоснабжения ТСО, стороны согласуют иную цену тепловой энергии с учетом инвестиционной составляющей цены на время, достаточное для финансирования указанных мероприятий.  

Общая цена настоящего договора в период с 01.07.2023 по 30.06.2024 составляет 308 317 304,11 рубля, включая НДС.».  

Ответчик полагал обоснованным сформулировать пункт 5.1 договора следующим образом:  

«Цена тепловой энергии, поставляемой Теплоснабжающей организацией в точке поставки, в период с 01.07.2023 по 30.06.2024 составляет:  

- 1 001,99 рубль за одну Гигакалорию, кроме того НДС. 

Теплоноситель поставляется по нерегулируемой цене, которая в период с 01.07.2023 по 30.06.2024 составляет:  

- 32,19 рубля за один метр кубический, кроме того НДС. В случае если доходы Теплоснабжающей организации окажутся недостаточными для выполнения предусмотренных схемой теплоснабжения мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов теплоснабжения ТО. Стороны согласуют иную цену тейповой энергии с учетом инвестиционной составляющей цены на время, достаточное на финансирование указанных мероприятий.  

Общая цена настоящего договора в период с 01.07.2023 по 30.06.2024 составляет 211 071 182,64 рубля, включая НДС».  

Решением от 11.06.2025 Арбитражного суда Новосибирской области исковые требования удовлетворены частично, пункт 5.1 договора утвержден судом в следующей редакции:  

«5.1. В связи с тем, что муниципальное образование рабочий поселок Линево Искитимского района Новосибирской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения, цена тепловой энергии не подлежит государственному регулированию и устанавливается по соглашению Сторон.  

Цена тепловой энергии, поставляемой Теплоснабжающей организацией в точке поставки, в период с 01.07.2023 по 30.06.2024 составляет:  

- 1 322,49 рублей за одну Гигакалорию, без учета НДС; 

Теплоноситель поставляется по нерегулируемой цене, которая в период с 01.07.2023 по 31.12.2023 составляет:  

- 40,95 рублей за один метр кубический, без учета НДС; в период с 01.01.2024 по 30.06.2024 составляет:  

- 37,46 рублей 46 копеек за один метр кубический, без учета НДС; 

В случае если доходы теплоснабжающей организации окажутся недостаточными для выполнения предусмотренных схемой теплоснабжения мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов теплоснабжения ТСО, стороны согласуют иную цену тепловой энергии с учетом инвестиционной составляющей цены на время, достаточное для финансирования указанных мероприятий.  

Общая цена настоящего договора в период с 01.07.2023 по 30.06.2024 составляет 278 238 808,50 рубля, включая НДС.».  

Ответчик с принятым судебным актом не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что установление цены тепловой энергии в размере предельного уровня цены на тепловую энергию (далее также – предельная цена) нарушает баланс интересов сторон, поскольку ЕТО вынуждена поставлять теплоэнергию по цене приобретенного ресурса; приказы департамента не регулируют соотношения цены на тепловую энергию между ЕТО и лицом, владеющим  

источником тепловой энергии; судом не дана оценка доводам ответчика о том, что предельная цена в ценовой зоне устанавливается по модели экономических параметров «абстрактной котельной», т.е. не учитывает фактически экономические особенности деятельности ЕТО, действующей на конкретной территории; ТСО не представила экономического обоснования заявленной цены на спорный период, поскольку не предоставила доказательств проведения каких-либо мероприятий по модернизации систем теплоснабжения за предыдущий договорной период (2022-2023 гг.); отмечает, что им в отличии от истца раскрыто перед судом обоснование предлагаемого им условия о цене договора, в условиях функционирования ценовой зоны теплоснабжения.  

Истец и Министерство энергетики Российской Федерации в порядке статьи 262 АПК РФ представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых заявили об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.  

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца – доводы отзыва.  

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав участников процесса, пояснений, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество является собственником источника тепловой энергии, предприятие владеет на праве хозяйственного ведения тепловыми сетями рабочего поселка Линево Искитимского района, отнесенного решением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 № 112-р к ценовой зоне теплоснабжения, одновременно последнее имеет статус ЕТО на территории данного муниципального образования.  

Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую ЕТО в ценовой зоне теплоснабжения рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области, установлен с 01.08.2019 приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 16.07.2019 № 207-ТЭ «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская теплоэнергетическая компания» в ценовой зоне теплоснабжения рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области, на 2019 год».  

Общество (ТСО) направило предприятию (ЕТО) подписанный со своей стороны договор поставки, предметом которого является поставка ТСО тепловой энергии в виде горячей воды и теплоносителя в адрес ЕТО для целей оказания последней услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям рабочего поселка Линево Искитимского района, в ответ на который получил протокол разногласий от 03.03.2023, подписанный, в свою очередь, с протоколом согласования разногласий от 05.04.2023 и протоколом урегулирования разногласий от 03.05.2023 (указанные документы приложены в материалы электронного дела к исковому заявлению 01.06.2023, а также 02.08.2023).  

Исчерпав переговорные возможности, общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.  

Между сторонами остаются разногласия относительно пункта 5.1 договора. 

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 18.11.2022 № 377-ТЭ (т.4 л.д.31-33) установлен предельный уровень цены на тепловую энергию, поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения рабочий поселок Линево Искитимского района Новосибирской области на 2023 год в размере 1 322,49 рублей (без учета НДС).  

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 14.11.2023 № 303-ТЭ/НПА (т.4 л.д. 28-30) установлен предельный уровень цены на тепловую энергию, поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения рабочий поселок Линево Искитимского района Новосибирской области на 2024 год в размере 1 322,49 рублей (без учета НДС).  

Определением от 24.12.2024 производство по делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы, проведение экспертизы поручено экспертной организации.  

Перед экспертами поставлены следующие вопросы: 

- на основании примененных Департаментом по тарифам Новосибирской области при установлении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию в ценовой зоне теплоснабжения р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области на 2022 год (цены «альтернативной» (абстрактной) котельной) параметров работы котельных и тепловых сетей установить долю источника тепловой энергии в цене «альтернативной» (абстрактной) котельной, а затем, с учетом этой доли и фактически применяемой единой теплоснабжающей организацией цены тепловой энергии для потребителей определить цену тепловой энергии, поставленной от источника тепловой энергии в адрес единой теплоснабжающей организации по спорному договору поставки тепловой энергии (теплоносителя) на период с 01 июля 2023 года по 30 июня 2024 года;  

- определить цену теплоносителя по спорному договору поставки тепловой энергии (теплоносителя) на период с 01.07.2023 по 30.06.2024.  

03.03.2025 от экспертной организации поступило ходатайство о приобщении к материалам дела экспертного заключения.  

В экспертном заключении содержатся следующие выводы на поставленные судом вопросы:  

- доля источника тепловой энергии в цене «альтернативной» (абстрактной) котельной составила - 86,2%.  

Цена тепловой энергии, поставленной от источника тепловой энергии в адрес единой теплоснабжающей организации по спорному договору поставки тепловой энергии (теплоносителя) на период с 01.07.2023 по 30.06.2024 с учетом доли и фактически применяемой единой теплоснабжающей организацией цены тепловой энергии, составила 1465,84 руб./Гкал без НДС (1 700,52 руб./Гкал * 86,2%), где:  

1 700,52 руб./Гкал - фактически применяемая единой теплоснабжающей организацией цена тепловой энергии для потребителей;  

86,2% - доля источника тепловой энергии в цене «альтернативной» (абстрактной) котельной.  

- цена теплоносителя по спорному договору поставки тепловой энергии (теплоносителя) на период:  

- с 01.07.2023 по 31.12.2023 года составила - 40,95 руб./ м3 без НДС; - с 01.01.2024 по 30.06.2024 составила:  

- 37,46 руб./м3 без НДС. 

Определением от 02.04.2025 в судебное заседание вызваны эксперты ФИО6, ФИО7 для дачи пояснений по экспертному заключению.  

Эксперты представили пояснения, в которых указали, что примененная в экспертном заключении методика не предусмотрена каким-либо нормативно-правовым актом. Вместе с тем, модель «альтернативная котельная» представляет собой эталонный расчет, предполагающий определение предельного уровня цены тепловой энергии для конечного потребителя при строительстве «виртуальной» котельной и тепловых сетей с последующей окупаемостью вложений в течение 10 летнего периода. Фактические затраты теплоснабжающих организаций в ценовых зонах теплоснабжения отличны от составляющих расчетной модели.  

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, посчитал цену на тепловую энергию, предложенную истцом и экспертами, завышенной, поскольку она (1 465,84 руб./Гкал без НДС) выше предельного уровня цены, установленного департаментом (1 322,49 руб. /Гкал без НДС).  

Цена на тепловую энергию, предложенная ответчиком (1 001,99 руб./Гкал без НДС), является заниженной, поскольку она ниже цены, существовавшей в предыдущем периоде (1 070,00 руб./Гкал без НДС), таким образом, она не учитывает инфляционные процессы и тем самым нарушает принцип баланса интересов сторон.  

С учетом необходимости соблюдения принципа баланса интересов сторон, суд первой инстанции посчитал, что цена, установленная на основании предельного уровня цены, установленного департаментом, будет отвечать интересам как истца, так и ответчика и является справедливой по отношению к обоим участникам спора.  

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции. 

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.  

Исходя из пункта 1 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.  

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.  

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).  

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).  

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункта 1 статьи 432 ГК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).  

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п., пункт 4 статьи 426 ГК РФ).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.  

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.  

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается  

заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.  

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).  

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление № 49), а именно: требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 455 ГК РФ).  

В силу части 2 статьи 434.1 ГК РФ при вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно.  

Разрешение судом спора сторон при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение определенности в правоотношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11).  

Между сторонами имеется спор относительно установления цен на тепловую энергию и теплоноситель.  

В соответствии со статьей 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии, теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при котором уполномоченным государственным органом устанавливаются тарифы (цены), подлежащие обязательному применению при расчетах за тепловую энергию, теплоноситель.  

В силу пункта 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.  

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, включают в себя стоимость тепловой энергии и стоимость услуг по ее передаче и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии. При этом расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям определяется из расходов на эксплуатацию тепловых сетей и расходов на оплату тепловой энергии,  

израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях).  

В силу подпункта пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:  

а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;  

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;  

в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора;  

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.  

Аналогичная норма содержится в пункте 45 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808).  

Федеральным законом от 29.07.2017 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения» (далее – Федеральный закон № 279-ФЗ) реализована возможность введения в отдельных муниципальных образованиях Российской Федерации модели «ценовой зоны теплоснабжения», существенно изменяющей структуру и содержание отношений, регламентирующих производство, передачу, потребление тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием централизованных систем теплоснабжения.  

В соответствии с частью 5 статьи 23.3 Закона о теплоснабжении Правительство Российской Федерации вправе принять решение об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.  

Со дня вступления в законную силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, начинает действовать переходный период в ценовой зоне теплоснабжения, моментом окончания которого является день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).  

После окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в частях 12.1 - 12.4 статьи 10 настоящего Федерального закона, относятся, в частности цены на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (пункт 3 части 1 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении, регламентирующей ценообразование на товары, услуги в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода, единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора, за исключением случаев, указанных в частях 12.1 - 12.4 статьи 10 настоящего Федерального закона.  

Таким образом, к отношениям сторон при согласовании условия о цене поставляемой с источника тепловой энергии подлежат применению общие нормы гражданского законодательства; в то же время на субъектов энергетических правоотношений в ценовых зонах теплоснабжения распространяются общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, предусмотренные статье 3 Закона о теплоснабжении, к числу которых относятся соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункт 5 части 1); обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 7 части 1).  

Исходя из изложенного, базовой нормой при определении условий договора поставки тепловой энергии в части установления цены являются пункт 3 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении и пункт 1 статьи 424 ГК РФ, согласно которым исполнение договора подлежит оплате по цене, установленной соглашением сторон.  

Исполнение данной модели направлено, прежде всего, на изменение системы регулирования и предусматривает переход от государственного регулирования всех тарифов, применяемых в сфере теплоснабжения, к установлению только предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя (далее - предельный уровень цен).  

Цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с ЕТО в соответствии с частью 2 статьи 23.8 настоящего  

Федерального закона, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), за исключением случаев, указанных в части 2.1, пункте 2 части 2.2 и части 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона № 279-ФЗ.  

В ценовых зонах теплоснабжения единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии, расположенными в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении тепловой энергии и (или) теплоносителя, объемы которых определяются в соответствии со статьей 23.11 настоящего Федерального закона, в отношении мощности источников тепловой энергии, включенных в схему теплоснабжения, которая необходима для обеспечения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в этой системе теплоснабжения (пункт 7 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении, абзац второй пункта 52 Правил № 808).  

Исходя из специфики правоотношений сторон, положения пункта 1 статьи 3 ГК РФ, предусматривающие сравнение цен на услуги исходя из их аналога, необходимо применять с учетом различных подходов законодателя к ценообразованию в сфере теплоснабжения (регулируемая либо нерегулируемая цена).  

Принципиальной особенностью предельного уровня цены на тепловую энергию является его расчет и последующая индексация исходя из единых технико-экономических параметров работы абстрактных котельных и тепловых сетей применительно к конкретным особенностям муниципального образования (климатическим, сейсмическим, характеру застройки, параметрам системы теплоснабжения) (цена «альтернативной котельной»), что обеспечивает, прежде всего, эффективность поставки тепловой энергии (пункты 3, 4, 9 Правил № 1562).  

Таким образом, в указанной модели ценообразования не используется применяемый в иных ситуациях метод экономически обоснованных расходов, направленный на исчисление необходимой валовой выручки, применительно к конкретным параметрам деятельности каждого субъекта тарифного регулирования (раздел II, пункт 119 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»).  

При рассмотрении преддоговорных споров о цене ресурса (услуг) между профессиональными участниками рынка теплоснабжения в ценовой зоне следует учитывать, что правоотношения таких субъектов подчинены не только правилам пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (граждане и юридические лица свободны в заключении договора), пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами), но и положениям статей 23, 23.8, 23.10, части 1 статьи 23.12 Федерального закона «О теплоснабжении», пунктов 19(4), 116(1) Правил № 808, согласно которым единая  

теплоснабжающая организация выступает обязательным участником всех правоотношений, опосредующих процесс эксплуатации централизованной системы теплоснабжения в соответствующей зоне: приобретает тепловую энергию у владельцев источников тепловой энергии, является единственным поставщиком энергии для потребителей, организует отношения по транспортировке ресурса, по осуществлению технологического присоединения к находящимся в сфере ее деятельности объектам централизованной сети теплоснабжения; ее деятельность должна способствовать развитию систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий, обеспечения равных условий для теплоснабжающих организаций, владеющих на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии, при заключении договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с ЕТО.  

Также следует учитывать, что на субъектов энергетических правоотношений в ценовых зонах теплоснабжения распространяются общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, предусмотренные статье 3 Закона о теплоснабжении, к числу которых относятся соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункт 5 части 1); обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций (пункт 6 части 1); обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 7 части 1).  

Действующим законодательством не определены четкие параметры формирования указанных цен, определяемых по соглашению сторон.  

В целях выяснения расчета экономически обоснованной цены на тепловую энергию, поставляемую истцом ответчику, а также теплоноситель, в суд первой инстанции от сторон поступило ходатайство о проведении судебной экспертизы с постановкой перед экспертом вопроса об определении экономически обоснованного размера цены на тепловую энергию и теплоносителя на период с 01.07.2023 по 30.06.2024.  

Экспертами определено, что цена тепловой энергии, поставляемой от источника тепловой энергии в адрес ЕТО по спорному договору с учетом доли и фактически применяемой ЕТО цены тепловой энергии для потребителей составляет 1 465,84 рублей/Гкал без НДС:  

1465,84 рублей/Гкал = 1700,52 рублей/Гкал * 86,2%, где 

1700,52 рублей/Гкал – фактически применяемая ЕТО цена тепловой энергии для потребителей;  

86,2% - доля источника тепловой энергии в цене «альтернативной» (абстрактной) котельной.  

Цена теплоносителя по спорному договору на период с 01.07.2023 по 31.12.2023 составила 40,95 рублей/м.куб без НДС; с 01.01.2024 по 30.06.2024 – 37,46 рублей/м.куб без НДС.  

При этом, в разделе 6 экспертного заключения экспертами приведена исследовательская часть о причинах расхождения выводов данной экспертизы с выводами предшествующих экспертиз (экспертные заключения по договорам № 4209-ВСЭ-2024 от 17.09.2024, № 4208-ВСЭ-2024 от 26.07.2024).  

05.05.2025 экспертами представлены ответы на возникшие у сторон вопросы по экспертному заключению.  

Исследовав и оценив представленное в материалы дела экспертное заключение от 26.02.2025 № 28 (т.3 л.д.43-83), суд апелляционной инстанции установил, что заключение является ясным, полным, соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, а также положениям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», при этом судами также принято во внимание, что эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных заключений, каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертами при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, а также доказательств наличия в заключении противоречивых или неясных выводов из материалов дела не усматривается, обстоятельств, свидетельствующих о том, что заключение судебной экспертизы является недостоверным, судами не установлено.  

Таким образом, по результатам проведенной судебной экспертизы экспертами в заключении сделаны однозначные выводы по поставленным вопросам и приведено их обоснование. Указанное заключение судами признано соответствующее требованиям статей 82, 86 АПК РФ, в связи с чем судами не установлено оснований для сомнений в обоснованности заключения эксперта либо противоречивости их выводов.  

Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).  

Эксперты вызывались в судебное заседание, представили пояснения, в том числе письменные относительно своих выводов (материалы электронного дела от 05.05.2025).  

Аргументируя несогласие с вынесенным решением, ответчик делает упор на единственный метод - метод экономически обоснованных расходов (затрат), приводя аргументы о несогласии с экспертным заключением.  

При разрешении разногласий суд первой инстанции правомерно руководствовался представленным экспертным заключением, с учетом предельной цены, установленной Департаментом по тарифам.  

Из материалов дела усматривается, что в части определения цены на теплоноситель использовался метод экономически обоснованных расходов, для чего по делу было назначено проведение экспертизы, а также принято во внимание, что предложенная истцом цена за 1 Гкал тепловой энергии превышает установленный регулирующим органом предельный уровень цены на тепловую энергию, не выше значения которой предприятием может быть получена оплата от конечных потребителей.  

Кроме того, судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 301-ЭС22-6261, согласно которой при урегулировании разногласий сторон по договору суд обязан оценивать условия договора с точки зрения их разумности и справедливости, принципа соблюдения баланса законных интересов участников данных правоотношений.  

Апелляционным судом не установлено нарушений порядка проведения экспертизы, предусмотренных статьями 82, 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом официальных разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», в связи с чем, у суда отсутствуют основания сомневаться в выводах эксперта.  

Несогласие с выводами эксперта не является достаточным основанием для исключения экспертного заключения из состава доказательств, равно как и основанием для проведения повторной экспертизы.  

Доказательств, безусловно свидетельствующих о недостоверности сведений, изложенных в заключении, не представлено, а само по себе несогласие с изложенными в заключении выводами эксперта не является основанием для признания экспертизы недостоверной или неполной.  

Вопреки мнению заявителя, несмотря на то, что рассчитанный регулирующим органом предельный уровень цены на тепловую энергию (1 322,49 руб. /Гкал без НДС) установлен для конечных потребителей тепловой энергии, указанный уровень цены может быть принят во внимание и при урегулировании отношений сторон, учитывая необходимость соблюдения баланса интересов субъектов правоотношений в рамках единой системы теплоснабжения.  

Предложенная судом первой инстанции формула расчета базовой цены на тепловую энергию (мощность) является ясной, понятной сторонам и суду, не осложнена коэффициентами и иными математическими действиями, которые могут создать трудности сторонам при расчете цены услуг.  

При этом величина тарифа является экономически обоснованной ценой, определенной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в расчет тарифа включены только те расходы ЕТО, которые подтверждены документально. Данное тарифное решение не оспаривалось.  

Выводы суда первой инстанции относительно редакции пункта 5.1 договора являются верными и основаны на правильном применении норм материального права, приняты при соблюдении баланса интересов сторон, в связи с чем оснований для переоценки принятой судом первой инстанции редакции договора у апелляционной коллегии не имеется.  

Минэнерго в своем отзыве указало, что оспариваемым решением учтена позиция суда округа, отраженная в постановлении от 30.08.2024 по настоящему делу, исследованы параметры, формулы и критерии, исходя из которых, Департаментом по тарифам  

устанавливался предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в системе теплоснабжения, входящей в зону деятельности ЕТО; определенная решением суда цена поставки тепловой энергии не превышает предельного уровня цены на тепловую энергию, установленную на спорный период; при рассмотрении дела судом учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, необходимость обеспечения баланса интересов истца и ответчика (поступил в электронном виде 29.07.2025).  

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем признаются несостоятельными.  

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение от 11.06.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-15565/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.  

Председательствующий А.В. Назаров  

Судьи Д.Н. Аюшев  

 ФИО1