АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, 

<

...> http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-1910/2025

г. Кострома

30 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2026 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Головастиковой Е.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Герасимовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

к Администрации Мантуровского муниципального округа Костромской

области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств,

без участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к Администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 327 191 руб. задолженности по субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки для граждан, пользующихся услугами по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области, за период с 01.01.2024 по 31.05.2024.

Определением от 10.04.2025 исковое заявление принято к производству.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

От ответчика поступили истребованные судом документы.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Мантуровского муниципального округа от 11.04.2024 № 193 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета

Мантуровского муниципального округа юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки для граждан, пользующихся услугами по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области в виде частичной оплаты стоимости одной поездки в транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области.

Согласно пункту 1 Порядка предоставления субсидий, субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки для граждан, пользующихся услугами по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области, в виде частичной оплаты стоимости одной поездки в транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области.

Согласно пункту 4 Порядка предоставления субсидий, к категории получателей субсидии относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области по согласованному с главным распорядителем как получателем бюджетных средств расписанию движения с предоставлением меры социальной поддержки для граждан в виде частичной оплаты стоимости одной поездки в транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области (далее - перевозчики).

Условия и порядок предоставления субсидий установлены главой 3 Порядка. В соответствии с пунктом 5, условиями предоставления субсидии являются:

1) осуществление регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области;

2) соответствие перевозчика на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и перевозчиком соглашения о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год (далее - Соглашение), следующим требованиям:

- у перевозчика отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- перевозчик не находится в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в перечне организаций и физических лиц, в

отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения.

- у перевозчика отсутствует просроченная задолженность по возврату в бюджет муниципального округа субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Мантуровским муниципальным округом Костромской области;

- перевозчики - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а перевозчики - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- перевозчики не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации

- при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 25 процентов;

- перевозчики не должны получать средства из бюджета муниципального округа на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка;

- в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированном руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере перевозчика, являющегося юридическим лицом, об индивидуальном предпринимателе, являющемся перевозчиком.

Из материалов дела следует, что между Администрацией Мантуровского муниципального округа Костромской области (Организатор перевозок) и ИП ФИО1 (Перевозчик) заключены договоры на временное обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования от 28.12.2023, от 29.02.2024 с периодами действия с 01.01.2024 по 29.02.2024 и с 01.03.2024 по 31.05.2024.

В силу раздела 1 предметом договоров является временное обеспечение Перевозчиком выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - регулярные перевозки) по маршрутам муниципального сообщения № 1 «Северный – ул. Нагорная» (далее - маршрут) согласно утвержденному Организатором перевозок расписанию (приложение № 1 к Договорам) при оказании Перевозчиком населению услуг по перевозке пассажиров и багажа маршрутными транспортными средствами соответствующей категории и класса на условиях публичного договора с применением провозной платы в пределах установленного тарифа и предоставлением установленных льгот по оплате проезда (преимуществ по провозной плате) отдельным категориям граждан в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством Костромской области.

Решением Думы Мантуровского муниципального округа Костромской области от 29.03.2024 № 60 «Об установлении меры социальной поддержки для граждан, пользующихся услугами по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области, на 2024 год», установлена мера социальной поддержки для граждан, пользующихся услугами по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области (маршруты № 1 «Северный - ул. Нагорная», № 4 «ул. Нагорная — Северный», № 6 «ул. Нагорная - Хутора»), в виде частичной оплаты стоимости одной поездки в транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области.

В целях предоставления мер социальной поддержки в виде частичной оплаты стоимости одной поездки в транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области (маршруты № 1 «Северный - ул. Нагорная», № 4 «ул. Нагорная — Северный», № 6 «ул. Нагорная - Хутора»), установлена стоимость одной поездки в транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области в размере 21 (Двадцать один) рубль (пункт 2 Решения).

Размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки в виде частичной оплаты стоимости одной поездки в транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области устанавливаются администрацией Мантуровского муниципального округа Костромской области (пункт 3 Решения).

Истец обратился с заявлением к Администрации о предоставлении субсидии в размере 327 191 руб. за период с 01.01.2024 по 31.05.2024 в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки для граждан, пользующихся услугами по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области в виде частичной оплаты стоимости одной поездки в транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области.

Письмом Администрации исх. от 11.10.2024 № 3412 в предоставлении субсидии индивидуальному предпринимателю было отказано, в связи с тем, что истцом не погашена задолженность по штрафам за некачественное предоставление услуг в рамках заключенного соглашения на сумму 61 000 руб.

15.11.2024 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием о возмещении 327 191 руб. убытков.

Претензия ответчиком оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Возразив против удовлетворения требований, ответчик представил отзыв, указав, на имеющуюся задолженность истца по уплате штрафов в бюджет Мантуровского муниципального округа. Данная задолженность подтверждена вступившим в силу решением Арбитражного суда Костромской области по делу № A31-10382/2024.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (пункт 12 разъяснений Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во

исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В рассматриваемом случае в связи с предоставлением меры социальной поддержки для граждан, пользующихся услугами по перевозке пассажиров транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам в границах Мантуровского муниципального округа на стороне истца возникли убытки в виде неполученных доходов в размере 327 191 руб. за период с 01.01.2024 по 31.05.2024.

Убытки в виде разницы предельного максимального тарифа на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Мантуровского муниципального округа Костромской области по маршрутам № 1 «Северный - ул. Нагорная», № 4 «ул. Нагорная - Северный», № 6 «ул. Нагорная - Хутора» (решение Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 23.12.2022 № 54), составляющего 23 руб. 43 коп. и установленной органом местного самоуправления провозной платы 21 руб. за поездку.

Оказание истцом услуг по перевозке пассажиров в период с 01.01.2024 по 31.05.2024 подтверждено договорами на временное обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования от 28.12.2023, 29.02.2024 и не оспаривалось ответчиком на протяжении рассмотрения дела.

В связи с предоставлением меры социальной поддержки Администрация обязана возместить истцу недополученные доходы.

Данное обязательство возложено на ответчика в силу нормативного правого акта.

Предусмотренный Постановлением Администрации Мантуровского муниципального округа от 11.04.2024 № 193 порядок субсидирования является механизмом, позволяющим в рамках действующего бюджетного законодательства компенсировать потери перевозчика соответствующим публично-правовым образованием.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам Администрация признала необоснованным требование о выплате субсидии в связи с неисполненным истцом обязательством перед бюджетом муниципального образования об уплате неустойки, присужденной решением Арбитражного суда Костромской области по делу № A31-10382/2024.

Однако, истцом представлен платежный документ об уплате неустойки в размере 61 000 руб. (чек по операции от 07.08.2025).

Иных оснований отказа в выплате Администрация не представила, наличие условий предоставления субсидий не опровергла.

Между тем доказательств исполнения обязанности по возмещению неполученных доходов ответчиком не представлено.

Неисполнение публично-правовым образованием обязательств по выплате субсидии привело к возникновению на стороне истца убытков, обязанность по возмещению которых вытекает из положений норм статей 15, 16, 1079 ГК РФ.

Размер субсидий рассчитан истцом по формуле, предусмотренной пунктом 6 главы 2 Порядка, с учетом количества проданных билетов.

Размер подлежащих возмещению истцу недополученных доходов 327 191 руб. подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, не оспаривался Администрацией.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что взыскание убытков, вызванных неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей производится с публично-правового образования в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме за счет средств казны муниципального образования Мантуровский муниципальный округ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 327 191 руб. убытков, 21 360 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя либо по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Е.Ю. Головастикова