АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7184/18 

Екатеринбург

05 декабря 2018 г.

Дело № А07-26232/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2018 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Беляевой Н. Г., Полуяктова А. С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2018 по делу № А07-26232/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018  по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «УфаСтройЗаказчик» -  Григорьев В.В. (доверенность от 27.11.2018).

Общество с ограниченной ответственностью «УфаСтройЗаказчик» (далее – общество «УфаСтройЗаказчик») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (с учетом уточнения заявленных  требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация) о признании недействительным решения от 16.06.2017 № 1842/03/огк об отказе в продлении разрешения на строительство от 26.12.2015 № 02-RU03308000-721Ж-2015, выданного обществу «УфаСтройЗаказчик» на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенным детским садом на 70 мест (Литер 2), расположенный между жилым домом № 5/1 по ул. Менделеева и жилым домом № 10/2 по ул. Бехтерева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Каримова Г.А., Гомзина С.А., Рахимгулова Х.Т., Резяпова А.Р., Фаррахова И.Я., Мехтиев Н.М., Денисов А.Б., Саляхутдинова Р.С., Шиляев Г.В., Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору. 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 30.03.2018 (судья Ахметова Г.Ф.) требования общества «УфаСтройЗаказчик» удовлетворены. Суд признал недействительным решение администрации от 16.06.2017 № 1842/03/огк об отказе в продлении разрешения на строительство от 26.12.2015 № 02-RU03308000-721Ж-2015.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.07.2018 (судьи Иванова Н.А., Плаксина Н.Г., Бояршинова Е.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального права. Ссылаясь на положения подпункта 13 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказ Министерства регионального развития  Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 «Об утверждении свода правил «СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», заявитель поясняет, что выполненные обществом с ограниченной ответственностью «УфаСтройЗаказчик» работы и мероприятия являются подготовительными и не относятся к строительно-монтажными работам по строительству объекта капитального строительства. Названному доводу, по мнению заявителя,  надлежащая правовая оценка судами не дана. 

Также, заявитель полагает, что судами не дана надлежащая оценка заявленным доводам представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по  жилищному и строительному надзору о том, что извещение общества «УфаСтройЗаказчик» о начале строительства объекта капитального строительства в комитет не поступало, региональный государственный строительный надзор по вышеуказанному объекту не осуществляется, строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, расположенном по адресу: Уфа, ул. Менделеева в близи дома №5/1, не начаты.

Учитывая, что строительные работы на объекте обществом «УфаСтройЗаказчик» не начаты, надлежащие доказательства, подтверждающие наличие препятствий к выполнению строительных работ, обществом не представлены, заявитель полагает, что администрация правомерно отказала обществу в продлении разрешения на строительство на основании части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В дополнении к кассационной жалобе, представленном в суд кассационной инстанции 02.10.2018, администрация поясняет, что  приложенный заявителем к обращению от 18.09.2018 вх. № 01-02-27641/11 о продлении срока действия разрешения на строительство график производства работ также свидетельствует о том, что состояние строительной площадки находится на стадии подготовки.

Кроме того, заявитель полагает, что в силу пункта 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления, следовательно  указание суда первой инстанции в резолютивной части решения на продление срока действия разрешения незаконно.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия,  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. 

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. 

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что постановлением администрации от 22.12.2014 № 5595 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами Менделеева, Бехтерева, Большой Московской и продолжением улицы Айской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 16,49 га. 

Заказчик – общество с ограниченной ответственностью «УфаСтройЗаказчик». 

Между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обществом «УфаСтройЗаказчик» 20.10.2015 заключен договор аренды № 754-15  земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2923 площадью 3945 кв. м, расположенного по адресу: Кировский район городского округа город Уфа, ул. Бехтерева, под многоэтажную жилую застройку, образование и просвещение, сроком до 27.04.2018. 

Между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обществом «УфаСтройЗаказчик» 20.10.2015 заключен договор аренды № 755-15 земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2924 площадью 1934 кв. м, расположенного по адресу: Кировский район городского округа город Уфа, ул. Бехтерева, под многоэтажную жилую застройку, образование и просвещение, сроком до 27.04.2018.

Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации  26.12.2015 обществу «УфаСтройЗаказчик» выдано разрешение на строительство № 02RU03308000-721Ж-2015 объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенным детским садом на 70 мест (литер 2), расположенный между жилым домом № 5/1 по ул. Менделеева и жилым домом № 10/2 по ул. Бехтерева в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. 

Срок действия разрешения на строительство - до 26.06.2017.

Обществом «УфаСтройЗаказчик» 07.06.2017 обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № 02RU03308000-721Ж-2015. 

Письмом от 16.06.2017 № 1842/03/огк администрация отказала в продлении разрешения на строительство, указав, что строительство объекта капитального строительства на земельном участке не начато.

Из содержания письма администрации от 16.06.2017 № 1842/03/огк суды выявили, что единственным основанием для отказа в продлении разрешения на строительство явилось отсутствие начала строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010908:2923. 

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что решением администрации, изложенным в письме от 04.02.2016 № 01-05-294/11, действие разрешения № 02RU03308000-721Ж-2015 на строительство объекта капитального строительства от 26.12.2015 приостанавливалось. 

 Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.10.2016 по делу № А07-3675/2016 требования общества «УфаСтройЗаказчик» о признании незаконным решения администрации, изложенного в письме от 04.02.2016 № 01-05-294/11, о приостановлении действия разрешения № 02RU03308000-721Ж2015 на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенным детским садом на 70 мест (Литер 2), расположенный между жилым домом № 5/1 по ул. Менделеева и жилым домом № 10/2 по ул. Бехтерева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» от 26.12.2015 удовлетворены. 

Помимо изложенного суды установили, что 20.02.2016 администрация письмом от 20.02.2016 № 465/03/ОГК уведомила общество «УфаСтройЗаказчик» о решении Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа от 16.02.2016№ 298рз, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2924 площадью 0,1934 га с «Многоэтажная жилая застройка, образование и просвещение», на «Образование и просвещение», и сообщила о том, что разрешение на строительство от 26.12.2015 № 02-RU03308000-721Ж-2015 не соответствует назначению земельного участка и не подлежит применению. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.06.2016 по делу № А07-5946/2016 заявление общества «УфаСтройЗаказчик» о признании незаконным решения администрации от 16.02.2016 № 298рз об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2924 площадью 1934 кв. м с «Многоэтажная жилая застройка, образование и просвещение» на «Образование и просвещение» удовлетворено. 

Учитывая изложенное, суды обоснованно признали, что незаконные действия администрации не позволили обществу «УфаСтройЗаказчик»   на протяжении 11 месяцев приступить к освоению объекта капитального строительства. 

Помимо изложенного суды установили, что письмом от 12.01.2017 № 20 генеральный подрядчик по возведению объекта – общество с ограниченной ответственностью «Дортрансстрой» просило общество «УфаСтройЗаказчик»    внести изменения в договор подряда в связи с длительностью дел о признании незаконными действий администрации, затрагивающих разрешение на строительство № 02RU03308000-721Ж-2015.  Тем же письмом генеральный подрядчик просил завершить работы по выносу инженерных сетей со строительной площадки, препятствующих началу строительно-монтажных работ. 

Письмом от 18.01.2016 № 5/1 общество с ограниченной ответственностью «Система» уведомило общество «УфаСтройЗаказчик»  о необходимости выноса существующих инженерных сетей: газопровода, канализации, электрокабеля, проходящих через всю строительную площадку. 

Письмом от 26.01.2016 № 07/1 общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Строительство» сообщило обществу «УфаСтройЗаказчик» о том, что на строительной площадке находятся существующие инженерные сети, подлежащие выносу: теплоснабжения, хозбытовой канализации, электроснабжения, связи, газоснабжения. 

Суды установили, что, реализуя разрешение на строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенным детским садом на 70 мест (Литер 2), расположенного между жилым домом № 5/1 по ул. Менделеева и жилым домом №10/2 по ул. Бехтерева в г. Уфа, общество «УфаСтройЗаказчик» выполнило вынос существующих инженерных сетей, то есть осуществило действия, предшествующие выполнению строительно-монтажных работ по возведению самого объекта. 

Далее суды выявили, что для проектирования объекта и выполнения выносов с его территории общество «УфаСтройЗаказчик» получило технические условия и заключило договор о подключении к системе теплоснабжения от 14.05.2015 № ОПР-15-20 с муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» и произвело по нему оплату. 

С муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» также был заключен договор на оказание услуг от 07.05.2015 № 437, вынос существующей теплосети производился силами муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети», что подтверждено формами от 23.10.2015 КС-2, КС-3 № 1, № 2, подписанными 24.01.2017.

Окончательные работы по выносу тепловой сети были завершены с наступлением положительных температур весной 2017 г. в период возобновления действия разрешения на строительство, что подтверждено письмом муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» от 16.03.2017 № ОПР/16-1147.

Далее суды выявили, что между обществом «УфаСтройЗаказчик» и открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение Уфа» заключен договор от 25.06.2015 № 01-17-589-2577 на проектирование и вынос существующих сетей газоснабжения с территории строящегося объекта. Публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Уфа» выдано разрешение от 14.03.2017 № 13  на проведение работ в охранных зонах сети газораспределения. 

Кроме того, публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Уфа» выдано разрешение от 26.05.2017 № 36 на производство работ в охранной зоне объекта газораспределительной системы.

Суды также установили, что по договору от 15.05.2017 № 3 с обществом с ограниченной ответственностью ПСК «Строительство» выполнено проектирование выноса существующего электрокабеля с территории строящегося объекта. Собственник сети Башкирские распределительные электрические сети выполнит вынос после продления разрешения на строительство с наступлением положительных температур в 2018 году. 

Письмом от 16.02.2016 № 13-17/68 муниципальное унитарное предприятие «Уфаводоканал» обязало общество «УфаСтройЗаказчик» предусмотреть вынос существующего канализационного коллектора Д-400 мм. 

Выполнено проектирование выноса существующей сети канализации с территории строящегося объекта по договору от 17.04.2017 № 114760 с муниципальным унитарным предприятием по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал».

Также судами учтено обращение в адрес общества «УфаСтройЗаказчик» муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.05.2017 № 3646 на согласование проезда через участок строительства объекта для доставки нового котла к котельной, обслуживающей многоквартирные жилые дома данного района, в связи с которым обществу «УфаСтройЗаказчик» пришлось  отложить работы по рытью котлована в период с 25.05.2017 по 10.08.2017 для обеспечения проезда и провоза котла в котельную. 

Учитывая изложенные обстоятельства, также приняв во внимание, что в начальный период действия разрешения на строительство заявитель столкнулся с воспрепятствованием строительству со стороны местных жителей, суды пришли к обоснованному выводу о том, что  строительство объекта на земельном участке не начато по объективным причинам.

Учитывая, что предпринятые обществом «УфаСтройЗаказчик» действия подтверждают реальность намерений общества, направленных на строительство многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенным детским садом на 70 мест, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что  решение администрации, выраженное в письме от 16.06.2017 № 1842/03/огк об отказе в продлении разрешения на строительство от 26.12.2015 № 02-RU03308000-721Ж-2015, является незаконным и нарушающим права общества.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требования,  заявленные обществом «УфаСтройЗаказчик». 

Обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2018 по делу № А07-26232/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018  по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий					           И.А. Татаринова 

 

Судьи					           Н.Г. Беляева 

 

А.С. Полуяктов