АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2024 года

Дело №

А56-114088/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Филиппова А.Е., судей Куприяновой Е.В.,ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» ФИО2 (доверенность от 27.12.2023), от Комитета имущественных отношенийСанкт-Петербурга ФИО3 (доверенность от 29.12.2023), 

рассмотрев 01.02.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу№ А56-114088/2022 и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 02.10.2023 по делу № А56-114088/2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор», адрес: 129329, Москва, Кольская ул., д. 2, корп. 6, этаж 12, пом. XVI, комн. 20, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144,Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н,ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Комитет), от 26.09.2022№ 05-26-35224/22-0-0, от 27.09.2022 № 05-26-35276/22-0-0, от 12.10.2022№ 05-26-37533/22-0-0, от 12.10.2022 № 05-26-37528/22-0-0, от 06.10.2022№ 05-26-36766/22-0-0, от 07.10.2022 № 05-26-36923/22-0-0, от 17.10.2022№ 05-26-37970/22-0-0 об отказе в заключении договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи, а также об обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда по делу принять решение о заключении с Обществом договоров на размещениеантенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям Обществаот 29.08.2022 № Ф-0823, Ф-0831, Ф-0824, Ф-0826, Ф-0832, Ф-0830 и от 12.09.2022 № Ф-0906 без проведения аукциона.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2023 в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного судаот 02.10.2023 решение от 10.03.2023 отменено в части отказа в признании незаконным решения Комитета от 06.10.2022 № 05-26-36766/22-0-0 об отказе Обществу в заключении договора на размещение объекта связи. Суд апелляционной инстанции признал незаконным такое решение Комитета и обязал его принять решение о заключении с Обществом соответствующего договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи на основании заявления от 29.08.2022 № Ф-0832; в остальной части решение от 10.03.2023 оставил без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит решение от 10.03.2023 и постановление от 02.10.2023 в части отказа в удовлетворении его требований отменить.

Податель жалобы указывает на неправомерность отказов Комитета, выраженных в решениях от 26.09.2022 № 05-26-35224/22-0-0, от 27.09.2022№ 05-26-35276/22-0-0, от 12.10.2022 № 05-26-37533/22-0-0, от 12.10.2022№ 05-26-37528/22-0-0, от 07.10.2022 № 05-26-36923/22-0-0 и от 17.10.2022№ 05-26-37970/22-0-0, в заключении договоров на использование испрашиваемых земельных участков с целью размещения антенно-мачтовых сооружений; ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств того, что использование спорных земельных участков в заявленных целях нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный законом о зеленых насаждениях, ухудшит условия их использования и содержания, повлечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений на рассматриваемой территории, нарушит возможность использования соответствующей территории для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Кроме того, Общество в жалобе отмечает, что судами не была дана оценка его доводам об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение действующего законодательства в части количества антенно-мачтовых сооружений на испрашиваемых площадях земельных участков и расстояния между ними. 

Комитет в кассационной жалобе просит отменить постановлениеот 02.10.2023 в части признания незаконным решения от 06.10.2022№ 05-26-36766/22-0-0, оставить без изменения решение суда первой инстанции. 

В жалобе Комитет настаивает, что размещение объекта связи на земельном участке площадью 9 кв.м, расположенном по адресу:Санкт-Петербург, 6-й Предпортовый проезд, восточнее дома 12, приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории, нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 396-88).

В судебном заседании представители Общества и Комитета поддержали доводы каждый своей кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 521-118) обратилось в Комитет с заявлениями о заключении договоров на размещение сроком на три года наземных сооружений связи (металлическая опора высотой 29 м), а именно:

- от 29.08.2022 № Ф-0823 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи на части земельного участка площадью 9 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Белоостровская ул., у д. 8, на землях в границах кадастрового квартала 78:34:0004017;

- от 29.08.2022 № Ф-0824 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи на части земельного участка площадью 9 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> у д. 20, на землях в границах кадастрового квартала 78:37:0017413;

- от 29.08.2022 № Ф-0826 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи на части земельного участка площадью 4 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Манчестерская ул., у д. 14, на землях в границах кадастрового квартала 78:36:0005355;

- от 29.08.2022 № Ф-0830 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи на части земельного участка площадью 9 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Народная ул., у д. 25, на землях в границах кадастрового квартала 78:12:0006342;

- от 29.08.2022 № Ф-0831 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи на части земельного участка площадью 9 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Солидарности, у д. 6, на землях в границах кадастрового квартала 78:12:0006325;

- от 29.08.2022 № Ф-0832 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи на части земельного участка площадью 9 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, 6-й Предпортовый проезд, у д. 12Б, на землях в границах кадастрового квартала 78:14:0007566;

- от 12.09.2022 № Ф-0906 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи на части земельного участка площадью 9 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Наличная ул., у д. 103, на землях в границах кадастрового квартала 78:06:0002125.

Комитет решениями от 26.09.2022 № 05-26-35224/22-0-0, от 27.09.2022№ 05-26-35276/22-0-0, от 12.10.2022 № 05-26-37533/22-0-0, от 12.10.2022№ 05-26-37528/22-0-0, от 06.10.2022 № 05-26-36766/22-0-0, от 07.10.2022№ 05-26-36923/22-0-0, от 17.10.2022 № 05-26-37970/22-0-0 отказал Обществу в заключении договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118, указав, что испрашиваемые земельные участки являются территориями с зелеными насаждениями и размещение на них указанных в заявлениях объектов связи  окажет негативное воздействие и приведет к нарушению режима использования территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции. 

В свою очередь Общество, полагая, что оснований для отказа в заключении договоров на размещение сооружений связи у Комитета не имелось, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Суд первой инстанции признал требования Общества необоснованными по праву и отказал в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции, установив отсутствие правовых оснований для отказа в заключении с Обществом договора по заявлению от 29.08.2022№ Ф-0832 на размещение наземного сооружения связи на земельном участке площадью 9 кв.м., расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 6-й Предпортовый проезд, восточнее дома 12, отменил решение суда первой инстанции в этой части, признал незаконным решение Комитетаот 06.10.2022 № 05-26-36766/22-0-0 и обязал уполномоченный орган принять решение о заключении с Обществом соответствующего договора; в остальной части оставил решение суда первой инстанции без изменения. 

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, установлены Законом Санкт-Петербурга      от 08.11.2019 № 521-118.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона № 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Исходя из пункта 5 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 того же Закона.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объекта на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установили суды, в качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков Комитетом указано на их расположение в границах территории зеленых насаждений.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга № 396-88.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга № 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Во исполнение пункта 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга № 396-88 территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Применительно к конкретным указанным в заявлениях Обществаот 29.08.2022 № Ф-0823, от 29.08.2022 № Ф-0824, от 29.08.2022 № Ф-0826,от 29.08.2022 № Ф-0830, от 29.08.2022 № Ф-0831 и от 12.09.2022 № Ф-0906 местам размещения сооружений связи, их нахождения на территориях зеленых насаждений, в частности на территории, представленной газоном, а также в границах которой произрастает древесно-кустарниковая растительность, высокоствольные деревья ценных пород, исходя из характеристик сооружений и способов их установки, суды посчитали, что размещение таких объектов на испрашиваемых территориях окажет негативное воздействие на территории зеленых насаждений, нарушит возможность их использования в целях, для которых они созданы.

При этом, как верно отметил суд апелляционной инстанции, Общество не представило обоснование объективной необходимости размещения сооружений связи именно на испрашиваемых территориях и невозможности их размещения вне зон озеленения с учетом того обстоятельства, что вблизи испрашиваемых территорий, на которых предполагалось расположение антенно-мачтовых сооружений, в радиусе километра имеются иные сооружения связи, установленные в соответствии с иными действующими договорами.

При таком положении, посчитав при конкретных обстоятельствах подтвержденным наличие оснований для отказа в заключении договоров на размещение сооружений связи, не установив совокупность предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий для признания оспариваемых решенийот 26.09.2022 № 05-26-35224/22-0-0, от 12.10.2022 № 05-26-37533/22-0-0,от 12.10.2022 № 05-26-37528/22-0-0, от 07.10.2022 № 05-26-36923/22-0-0,от 27.09.2022 № 05-26-35276/22-0-0, от 17.10.2022 № 05-26-37970/22-0-0 Комитета незаконными, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявления в соответствующей части.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции установил, что на территории, испрашиваемой по заявлению от 29.08.2022 № Ф-0832 (адрес: Санкт-Петербург, 6-й Предпортовый проезд, у д. 12Б), в радиусе километра заключен лишь один договор на размещение объекта связи, из решения Комитета от 06.10.2022№ 05-26-36766/22-0-0 об отказе Обществу в предоставлении участка следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, представленной частично газоном, частично твердым покрытием.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, заключив, что предоставление названного участка под размещение объекта связи является целесообразным, а доказательств, свидетельствующих о том, что размещение такого объекта, в том числе на твердом покрытии, каким-либо образом повлечет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, а также приведет к невозможности использования указанной территории по целевому назначению, Комитетом не представлено, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения Комитета положениям действующего законодательства и в связи с этим удовлетворил заявленные Обществом требования в соответствующей части. 

Оснований не согласиться с указанным выводом суда апелляционной инстанции у суда кассационной инстанции не имеется.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции является правильным по существу, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, выводы соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся материалам дела.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», при проверке соответствия выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 АПК РФ) необходимо исходить из того, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (часть 2 статьи 287 АПК РФ). С учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 АПК РФ), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ), не допускается.

Поскольку решение суда первой инстанции в части отменено, оставить без изменения следует постановление суда апелляционной инстанции. Основания для изменения либо отмены постановления суда апелляционной инстанции отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного судаот 02.10.2023 по делу № А56-114088/2022 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу № А56-114088/2022, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округаот 15.12.2023.

Председательствующий

А.Е. Филиппов

Судьи

Е.В. Куприянова

ФИО1