ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-18060/2023

г. Челябинск

14 марта 2024 года

Дело № А07-8182/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2023 по делу № А07-8182/2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «АСК» - ФИО2 (доверенность от 03.10.2023, удостоверение адвоката №494, диплом);

Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - ФИО3 (доверенность от 01.08.2023, диплом, паспорт);

общества с ограниченной ответственностью «Башэкогеопроект» - ФИО4 (доверенность от 19.02.2024, диплом, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «АСК» (далее - заявитель, общество «ПФ «АСК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан  (далее - административный орган, Минэкологии РБ, Министерство) с требованием: 

- признать недействительным письмо заместителя Министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО5 от 22.02.2022 № МО9-08-2281/исх. об отказе в рассмотрении заявки общества «ПФ «АСК» от 15.02.2022 № 60 (вх. Минэкологии РБ от 16.02.2022 №371); 

- обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан досрочно прекратить лицензию УФА 004280 ТЭ от 15.06.2022 на право разведки и добычи песочно-гравийной смеси на участке недр Шакшинский Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, выданную ООО «Башэкогеопроект»; 

- обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан принять заявку общества «ПФ «АСК» от 15.02.2022 №60 (вх. Минэкологии РБ от 16.02.2022 №371) на получение права пользования участком недр Шакшинский Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, включенным в Перечень №84 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный Приказом Минэкологии РБ от 30.12.2021 №1289п; 

- обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан организовать проведение аукциона на право пользования участком недр Шакшинский Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, для разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) в соответствии с пунктом 2.7 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 №994п; 

- не применять подпункт 12 пункта 2.1. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 № 994п (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Башэкогеопроект» (далее - третье лицо, общество «Башэкогеопроект»).

Решением суда от 07.11.2023 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что подпункт 12 пункта 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденный Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 №994п, на момент отказа в удовлетворении заявки был действующим. 

Апеллянт отмечает, что лицензия от 04.10.2021 № УФА 004280 ТЭ уже предоставлена обществу «Башэкогеопроект» на основании абзаца 3 пункта 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с установлением факта открытия месторождения. В связи с указанным вывод суда о необходимости организации аукциона на право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых не имеет правовых оснований.

Также податель жалобы указывает, что пункт 2.7 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденный Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 №994п, не предусматривает проведение аукциона только на разведку и добычу полезных ископаемых без проведения геологического изучения. По результатам уже проведенного геологического изучения участка недр обществом «Башэкогеопроект» открыто месторождение «Шашкинское», запасы полезных ископаемых подсчитаны и после проведения государственной экспертизы поставлены на государственный баланс, в связи с чем повторное проведение геологического изучения нецелесообразно. 

Определением от 25.12.2023 апелляционная жалоба принята к производству Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда и назначена к рассмотрению на 31.01.2024.

К дате судебного заседания со стороны общества «ПФ «АСК» в материалы дела поступил отзыв, согласно которому сторона ссылается на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы отложено на 28.02.2024.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2024 в составе суда произведена замена судьи Плаксиной Н.Г., в связи с нахождением в отпуске, судьей Арямовым А.А., после чего рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

К дате судебного заседания со стороны общества «Башэкогеопроект» в материалы дела поступил отзыв, который приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Со стороны общества «ПФ «АСК» в материалы дела поступили отзыв и возражения на отзыв третьего лица, которые также приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Со стороны общества «ПФ «АСК» и Министерства в материалы дела поступили письменные объяснения. В соответствии с частью 1 статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объяснения, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам дела.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Минэкологии РБ https://cology.bashkortostan.ru опубликован Приказ Минэкологии РБ от 30.12.2021 №1289п «Об утверждении Перечня №84 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан», в том числе на получение права пользования участком недр Шакшинский Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

В Министерство от общества «ПФ «АСК» поступила заявка от 15.02.2022 №60 (вх. №371 от 16.02.2022) на получение права пользования вышеуказанным участком недр. 

Письмом от 22.02.2022 №МО9-08-2281 в удовлетворении заявки общества «ПФ «АСК» отказано в связи с отсутствием в ней согласия собственника земельного участка на предоставление земельного участка для целей землепользования, необходимость представления которого предусмотрена подпунктом 12 пункта 2.1. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 №994п (далее - Порядок №994п). 

На основании Приказа Минэкологии РБ от 24.02.2022 №153п обществу «Башэкогеопроект» выдана лицензия от 25.02.2022 № УФА 03110 ТП на право пользования участком недр Шакшинский, Калининский район ГО г.Уфа Республики Башкортостан в целях его геологического изучения. 

Приказом Минэкологии РБ от 30.09.2022 №1086п право пользования участком недр Шакшинский в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан досрочно прекращено, в связи с открытием месторождения без проведения аукциона обществу «Башэкогеопроект» выдана новая лицензия от 15.06.2022 № УФА 004280 ТЭ на право разведки и добычи песочно-гравийной смеси на этом же участке недр. 

Не согласившись с решением Министерства, выраженном в письме от 22.02.2022 №МО9-08-2281, и полагая, что оно не соответствует положениям законодательства, нарушает права и законные интересы, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, общество «ПФ «АСК» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По мнению заявителя в письме Минэкологии РБ от 22.02.2022 административный орган ошибочно применил положения подпункта 12 пункта 2.1 Порядка № 994П, которые противоречат Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). Общество «ПФ «АСК» полагает незаконным принятое после отказа в удовлетворении его заявления от 15.02.2022 решение Министерства о предоставлении лицензии от 25.02.2022 № УФА 03110 ТП обществу «Башэкогеопроект».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022 по делу №66а-1906/2022 подпункт 12 пункта 2.1 Порядка № 994П признан недействующим, в связи с чем пришел к выводу о незаконности решения и действий Минэкологии РБ по отказу в удовлетворении заявки общества «ПФ «АСК», обязал восстановить права заявителя путем аннулирования лицензии общества «Башэкогеопроект» на право разведки и добычи песочно-гравийной смеси, обязания Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан организовать проведение аукциона на право пользования участком недр Шакшинский Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение принято с нарушением норм материального права.

В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

На основании п. 9, 13 ст. 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся установление порядка пользования участками недр местного значения участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых.

В соответствии с п. 7 ст. 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

- о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом

- о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

При этом силу специального указания в ст. 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решение вопросов установления порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 9 ст. 4 Закона о недрах, подп. 43 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации государственных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с положениями федерального законодательства порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» (далее - Закон № 144-з), в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу статьи 11 Закона РБ № 144-з, заявку на получение права пользования участком недр местного значения заявитель подает в республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 1). Заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать: 1) наименование участка недр; 2) сведения о заявителе (организационно-правовая форма и наименование предприятия, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, электронный адрес, фамилию, имя, отчество руководителя); 3) геологическую характеристику участка недр; 4) пространственные границы заявляемого участка недр (географические координаты угловых точек участка на поверхности земли, глубина залегания полезного ископаемого и предполагаемый годовой уровень добычи); 5) согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан (часть 2). Республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования в течение 30 дней проводит экспертизу возможности включения в перечень участков недр местного значения (часть 3). 

Пункт 5 ч. 2 ст. 11 Закона № 144-з предусматривает, что заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения) для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 4 части 4 статьи 11).

Во исполнение приведенного положения Закона приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 №994П утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан (далее - Порядок №994П).

Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами № 994П предусмотрено, что для получения права пользования участком недр, включенным в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель должен подать в Министерство заявку (пункт 2.1).

Для получения права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель обязан представить документы и сведения, перечисленные в пункте 2.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 7 - 11 пункта 2.1 данного Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается (пункт 2.2).

На момент вынесения Минэкологии оспариваемого отказа в рассмотрении заявки общества «ПФ «АСК» от 15.02.2022 №60 положения подп. 12 п. 2 Порядка №994П предусматривали обязательное представление вместе с заявкой на предоставление права пользования участком недр согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан.

В силу положений ст. 14 Закона о недрах, ст. 12 Закона № 144-з, п. 2.8 Порядка № 994-П подача заявки на предоставление лицензии с нарушением установленных требований является основанием для отказа в приеме такой заявки.

Определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022 по делу №66а-1906/2022 подпункт 12 пункта 2.1 Порядка №994п признан недействующим.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Вместе с тем подпункт 12 пункта 2.1 Порядка № 994п признан недействующим со дня вступления в законную силу определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022, то есть со дня его принятия. При таких обстоятельствах не имеется правовых оснований считать недействующими соответствующие положения Порядка № 994п на момент отказа Минэкологии 22.02.2022 в рассмотрении заявки общества ПФ «АСК». 

Ссылка заявителя на невозможность применения указанных положений в рамках настоящего дела, не принимая во внимание более принятие определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022, поскольку соответствующие нормативные положения противоречат нормативным актам большей юридической силы, судом апелляционной инстанции рассмотрена не признана недоказанной.

Как следует из текста мотивировочной части определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022, основанием для удовлетворения заявления общества «ПФ «АСК» явились выводы о том, что соответствующие положения создают преимущество для заявителя заявки на включение участка недр  в Перечень перед остальными соискателями, поскольку данное лицо не подает заявки  как все остальные соискатели этого же права и не собирает документы, в том числе согласие собственника земельного участка. В соответствии с п. 4 Порядка получения согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление земельного участка для целей недропользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2019 № 640, срок на получение согласия отводиться тридцать дней с момента поступления заявки. Кроме этих 30 дней соискателю требуется время на получение выписки из ЕГРН о собственнике земельного участка и время для выполнения кадастровых работ. При таких обстоятельствах тридцатидневный срок оказывается меньше, чем это требуется в реальности. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неопределенности оспариваемых правовых норм Порядка № 994п, порождающих неоднозначное толкование и применение.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует признать, что потенциальные претенденты на получение права пользования спорным участком недр имели возможность сбора и представления документов более тридцати дней. 

Так на официальном сайте Минэкологии РБ https://cology.bashkortostan.ru опубликован приказ Минэкологии РБ от 30.12.2021 №1289п «Об утверждении Перечня №84 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан».

Заявка на получение права пользования вышеуказанным участком недр подана обществом «ПФ «АСК» от 15.02.2022. Заявка общества «Баэкогеопроект» подана 19.02.2022. При этом согласие собственника земельного участка обществом «Башэкогеопроект» представлено. Обществом «ПФ «АСК» невозможность получения аналогичного согласия в отведенный срок не доказана, документов относительно предпринятых действий для получения такого согласия и полученные ответы в материалы судебного дела не представлены. Заявитель по настоящему делу область доказывания свел к обоснованию неправомерности требования документа, подтверждающего согласие собственника земельного участка.

Вместе с тем нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

На основании изложенных обстоятельств апелляционная коллегия констатирует наличие правовых оснований для отказа в рассмотрении заявки общества «ПФ «АСК» на момент его вынесения 22.02.2022 и недоказанность нарушения прав и законных интересов заявителя по настоящему делу конкретными обстоятельствами по делу.

Оснований для удовлетворения требований заявителя досрочно прекратить лицензию ООО «Башэкогеопроект» УФА 004280 ТЭ от 15.06.2022 на право разведки и добычи песочно-гравийной смеси на участке недр Шакшинский Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан суд апелляционной инстанции также не усматривает.

Как следует из материалов дела по результатам рассмотрения заявки ООО «Башэкогеопроект» выдана лицензия от 25.02.2022 № УФА 03110 ТП на геологическое изучение спорного участка недр. Действие указанной лицензии прекращено досрочно в связи с открытием месторождения, без проведения аукциона обществу «Башэкогеопроект» выдана новая лицензия от 15.06.2022  № УФА 004280 ТЭ на право разведки и добычи песочно-гравийной смеси на этом же участке недр.

Основания для досрочного прекращения лицензии предусмотрены в ст. 20 Закона о недрах:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Предусмотренных законодательством оснований для досрочного прекращения лицензии ООО «Башэкогеопроект» УФА 004280 ТЭ от 15.06.2022 на право разведки и добычи песочно-гравийной смеси, получение которой не находится в прямой взаимной связи с отказом обществу «ПФ «АСК» в рассмотрении заявки на получение права пользования участком недр, в решении суда первой инстанции не приведено.

Исходя из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд. 

При этом положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса не предусмотрена обязанность арбитражного суда указывать в резолютивной части решения конкретные действия, направленные на устранение допущенных указанным решением, нарушения прав и законных интересов, равно как и способ устранения нарушений. 

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

По смыслу разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 11.04.2000 № 6-П, суд не подменяет административный орган, не допуская совершения процедур, обязанность по совершению которых возложена на административный орган. 

В связи с указанным административный орган с учетом содержания решения суда самостоятельно определяет способ восстановления прав заявителя.

Исходя из приведенных доводов апелляционный, суд также не усматривает оснований для удовлетворения требований общества «ПФ «АСК» об обязании Минэкологии принять заявку общества «ПФ «АСК» от 15.02.2022 № 60, организовать проведение аукциона на право пользования участком недр Шакшинский Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан для разведки и добычи полезных ископаемых.

Вместе с тем лицензия в отношении спорного участка недр выдана ООО «Башэкогеопроект» без проведения аукциона в связи с открытием месторождения на основании абз. 3 п. 7 ст. 10.1 Закона о недрах. Как указано выше, правовых оснований для отмены выданной данной организации, как лицу, открывшему месторождение, лицензии не имеется, в связи с чем принятие ранее поданной обществом «ПФ «АСК» заявки на геологическое изучение участка недр и проведение аукциона на разведку и добычу полезного ископаемого является также невозможным способом восстановления прав.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции вынесено с неправильным применением норм материального права и подлежит отмене на основании пункта 2 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2023 по делу № А07-8182/2022 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «АСК» отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

 

Судьи:                                                                                   А.А. Арямов

 

                                                                                              П.Н. Киреев