СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6881/2024-ГК

г. Пермь

17 октября 2024 года

Дело № А60-26476/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муталлиевой И.О.,

судей Журавлевой У.В., Григорьевой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моор О.А.,

в отсутствие представителей сторон, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью «АВТ Плюс»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 21 мая 2024 года по делу № А60-26476/2023     

по иску общества с ограниченной ответственностью «АВТ Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Муниципальному образованию Малышевский городской округ в лице администрация Малышевского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об обязании принять выполненные работы,

третье лицо: Правительство Свердловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АВТ Плюс» (далее ООО «АВТ Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию Малышевский городской округ в лице администрации Малышевского городского округа (далее – МО Малышевский городской округ в лице администрации Малышевского городского округа, ответчик) с требованием о понуждении  принять выполненные работы в качестве инвестиционных вложений концессионера в рамках заключенного концессионного соглашения от 25.11.2019 путем подписания актов приемки выполненных работ по форме приложения №17 к концессионному соглашению от 25.11.2019 (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В порядке ст. 130 АПК РФ суд первой инстанции объединил дела № А60-26476/2023, № А60-28037/2023, в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А60-26476/2023.

В соответствии с положениями ст. 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Свердловской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Решением суда от 21.05.2024 (резолютивная часть от 06.05.2024) в удовлетворении требований ООО «АВТ Плюс» к МО Малышевский городской округ в лице администрации Малышевского городского округа отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «АВТ Плюс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. 

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Истец полагает ошибочными выводы суда о выполнении концессионером работ в нарушение положений п. 22, п. 24 соглашения, о необходимости согласования работ с концедентом, а также об отсутствии обязанности администрации Малышевского городского округа подписывать, предъявляемые акты выполненных работ в части разработки проектно-сметной и иной документации. Со ссылкой на положения статей 702, 720 ГК РФ, п. 31 концессионного соглашения апеллянт считает, что концедент обязан принять выполненные концессионером работы путем подписания актов, поскольку концессионером были выполнены работы по реконструкции объекта соглашения, а не его строительству, в связи с чем, обязанности согласовывать проектную документацию в соответствии с п. 22 соглашения, у истца не имелось. Кроме того, апеллянт отмечает, что концессионер выполнил работы, предусмотренные заданием концедента (приложения №1 и №6 к соглашению), предварительно согласовав спорный этап работ.

С апелляционной жалобой истец представил дополнительные доказательства: копию письма ООО «АВТ Плюс» направленного в адрес администрации Малышевского городского округа от 13.03.2020 №202 о направлении локально-сметных расчетов по выполнению мероприятий по реконструкции водопроводных сетей в жилых кварталах на территории Малышевского городского округа, в объеме предусмотренном к выполнению в 2020 году, копию письма от 22.05.2020 №351 о согласовании второго этапа работы по концессионному соглашению от 25.11.2019, а также копию письма администрации Малышевского городского округа направленного в адрес ООО «АВТ Плюс» от 25.05.2020 № 2117 о согласовании проведения второго этапа работ.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции от 10.10.2024 на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ истцу отказано в приобщении к материалам дела новых доказательств, приложенных к апелляционной жалобе, поскольку уважительных причин невозможности их представления суду первой инстанции не приведено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.11.2019 по результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения и водоотведения Малышевского городского округа между Малышевским городским округом (концедент), ООО «АВТ Плюс» (концессионер) и Свердловской областью (субъект) заключено концессионное соглашение (далее – соглашение) в отношении отдельных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Малышевский городской округ.

Условиями соглашения установлена обязанность концессионера  за свой счет создать и реконструировать имущество, описание которого приведено в разделе II соглашения (далее - объект соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, и оказывать услуги водоснабжения и водоотведения на территории Малышевского городского округа с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п.28 соглашения предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения концессионером, равен 426 856 200 руб. 00 коп. Задание и основные мероприятия с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении № 6 к концессионному соглашению от 25.11.2019.

В соответствии с п. 29 соглашения объем и сроки инвестирования концессионером денежных средств в целях реконструкции и создания объекта соглашения, установлены в приложении № 4.

Во исполнение принятых обязательств по реконструкции объекта соглашения и инвестирования концессионером денежных средств в целях реконструкции и создания объекта соглашения в 2021 году концессионер выполнил следующие работы:

1. Реконструкцию магистрального участка сети холодного водоснабжения от колодца Южная шахта до 4-го подъема, от 4-го подъема до скважины 10Э в пос. Изумруд протяженностью 11,5 км с целью обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения в рамках ремонта объектов водоснабжения Малышевского городского округа.

2. Реконструкцию магистрального участка сети холодного водоснабжения от 4-го подъема по ул. Свободы, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 протяженностью 3 км. с целью обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения в рамках ремонта объектов водоснабжения Малышевского городского округа.

3. Реконструкцию магистрального участка сети холодного водоснабжения от ВК 276 по ул. ФИО3 до ВК 284 по ул. ФИО3, до ВК 253 по ул. ФИО3, от ВК 267 по ул. ФИО3 до ВК 256 по ул. Восточной протяженностью 2,9 км с целью обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения в рамках ремонта объектов водоснабжения Малышевского городского округа.

4. Реконструкцию магистрального участка сети холодного водоснабженияот 4-го подъема по ул. Свободы до ВК 43 по ул. ФИО4 в пос.ФИО5 Свердловская область.

10.12.2021 в составе заявки на выплату платы концедента за 4 квартал 2021 года концессионер предъявил акты приемки выполненных в 2021 году работ по реконструкции объекта соглашения по форме приложения № 17 к концессионному соглашению от 25.11.2019.

Письмом от 01.02.2022 № ИС-383 администрация Малышевского городского округа направила в адрес «АВТ Плюс» для рассмотрения и подписания протокол разногласий к акту приемки выполненных работ, ввиду отсутствия подтверждающих документов на выполненные работы (за исключением строительно-монтажных) и необходимости обоснования включения затрат в инвестиционную составляющую концессионера.

В ответ ООО «АВТ Плюс» направило концеденту письмо от 22.06.2022 № 00515 с обоснованием необходимости принятия выполненных работ и просьбой повторно рассмотреть акт приемки выполненных работ.

Письмом от 14.10.2022 года № ИС-4486 администрация Малышевского городского округа в принятии работ в качестве инвестиционных вложений концессионера в рамках исполнения концессионного соглашения отказала.

21.04.2023 ООО «АВТ Плюс» направило в адрес администрации Малышевского городского округа акт приемки выполненных работ на непринятый объем работ с обоснованием необходимости включения затрат в инвестиционную составляющую концессионера и приложением  подтверждающих такие затраты документов (№ исх-611 от 21.04.2023).

03.05.2023 администрация Малышевского городского округа отказала «АВТ Плюс» в приемке выполненных работ и подписании акта (№ 2108 от 03.05.2023 года).

Кроме того, во исполнение принятых обязательств по реконструкции объекта соглашения и инвестирования концессионером денежных средств в целях реконструкции и создания объекта соглашения в 2022 году концессионер выполнил следующие работы:

1. Капитальный ремонт напорной канализационной сети от КНС 8 в сторону очистных сооружений, участок 300 метров пос. ФИО5 Свердловской области.

2. Капитальный ремонт напорной канализационной сети от КНС 8 в сторону очистных сооружений, участок 355 метров пос. ФИО5 Свердловской области.

3. Капитальный ремонт напорной канализационной сети от КНС 8 в сторону очистных сооружений, участок 384 метров пос. ФИО5 Свердловской области

4. Капитальный ремонт напорной канализационной сети от КНС 8 в сторону очистных сооружений, участок 232 метра пос. ФИО5 Свердловской области

5. Капитальный ремонт напорной канализационной сети от КНС 8 в сторону очистных сооружений, участок 228 метров пос. ФИО5 Свердловской области

6. Капитальный ремонт напорной канализационной сети от КНС 8 в сторону очистных сооружений, участок 290 метров пос. ФИО5 Свердловской области.

7. Капитальный ремонт напорной канализационной сети от КНС 8 в сторону очистных сооружений, участок 350 метров пос. ФИО5 Свердловской области.

8. Капитальный ремонт участка канализационного коллектора протяженностью 350 метров, в две нитки, расположенного в п.г.т. ФИО5 от очистных сооружений в сторону КНС № 8.

9. Капитальный ремонт участка самотечного коллектора канализационной сети протяженностью 150 м., в п.г.т. ФИО5, расположенного в п.г.т. ФИО5 Свердловской области.

10. Капитальный ремонт участка трубопровода ХВС по ул. ФИО3 от ул. Геологов до ул. Солнечная, расположенного в п.г.т. ФИО5.

Выполненные концессионером строительно-монтажные работы были приняты концедентом без замечаний, что подтверждается подписанными актами приёмки выполненных работ по форме приложения № 17 к концессионному соглашению.

Строительно-монтажным работам, выполненным концессионером в 2022 году и принятым концедентом без замечаний, предшествовали работы по подготовке проектно-сметной документации и технического обследования сети.

14.04.2023 ООО «АВТ Плюс» направило в адрес администрации Малышевского городского округа акт приёмки выполненных работ по подготовке проектно-сметной документации и технического обследования сети (№ исх 00575 от 14.04.2023).

21.04.2023 администрация Малышевского городского округа отказала ООО «АВТ Плюс» в приемке выполненных работ и подписании акта (№ 1928 от 21.04.2023).

Указанные обстоятельства послужили концеденту основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 12, 702, 709, 720, 408, 450, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), и исходил из того, что у администрации Малышевского городского округа отсутствовала обязанность по подписанию предъявляемых актов выполненных работ в спорной части, истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для изменения судебного акта.

Вопреки доводам жалобы, выводы суда, содержащиеся в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался как общими нормами главы 22 ГК РФ об исполнении обязательств, так и специальными положениями Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о концессионных соглашениях его целями являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно частям 1, 3, 12 и 13 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное. Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

Частью 1 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действия концессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

На основании п. 9 ч. 2 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение помимо предусмотренных этим законом существенных условий может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том числе обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий.

Согласно ст. 4 Закона о концессионных соглашениях, объектами концессионного соглашения являются, в том числе: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, определены главой 4 Закона о концессионных соглашениях.

По условиям соглашения концессионер (ООО «АВТ Плюс») обязался за свой счет разработать и согласовать с концедентом (Администрация Малышевского городского округа) проектную документацию, необходимую для создания объекта соглашения в течении шести месяцев со дня заключения контракта. 

Проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к объекту соглашения в соответствии с решением Концедента о заключении Соглашения ( п. 22 соглашения). 

Согласно п.24 соглашения при обнаружении концессионером несоответствия проектной документации условиям, установленным соглашением, требованиям технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации концессионер обязуется немедленно предупредить об этом концедента до момента внесения необходимых изменений в проектную документацию приостановить работы по реконструкции объекта соглашения.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований о понуждении ответчика принять работы по разработке проектно-сметной и иной технической документации, не согласованной с концедентом.

Из представленных материалов следует, что 10.12.2021, 14.04.2023 ООО «АВТ Плюс» представило в администрацию Малышевского городского округа в нарушение положений, предусмотренных п.22 и п.24 соглашения акты выполненных работ в 2021 и 2022 годах по реконструкции объекта соглашения включающие работы не указанные в перечне Приложения №6 к соглашению, необходимость которых в соответствии с требованиями соглашения и законодательства РФ согласовывается заблаговременно, а также работ по разработке проектно-сметной и иной технической документации, проведение  которых соглашением не предусмотрена. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции верно исходил из того, что у администрации Малышевского городского округа отсутствовала обязанность по подписанию предъявляемых актов выполненных работ в спорной части. Согласно концессионному соглашению деятельность по составлению проектной документации должна осуществляться концессионером самостоятельно.

Согласно п. 6 ст. 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. 

Между истцом и ответчиком спор в части предельного размера расходов на реконструкцию объекта соглашения отсутствует.

Истец не привел правовых оснований необходимости подписания акта приема-передачи спорных работ, и не обосновал, каким образом не совершение ответчиком действий по подписанию таких актов привело к несоблюдению условий концессионного соглашения и нарушило права концессионера.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Понуждение к исполнению обязанности (обязательства) в натуре, именуемое реальным исполнением, предполагает совершение должником таких действий, которые составляют содержание его обязанности в обязательственном правоотношении.

Как правильно указал суд первой инстанции, подписание актов приема-сдачи выполненных работ исполнением обязательства в натуре не является. Обязательством ответчика по соглашению является предоставление концессионеру на срок, права владения и пользования объектом соглашения.

Не подписание ответчиком актов приема-сдачи выполненных работ не влечет нарушение прав, которые бы могли быть защищены способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ.

Избранный истцом способ защиты своих прав путем понуждения ответчика исполнить обязанности по приему выполненных спорных работ не обеспечивает восстановление нарушенного права.

На основании изложенного, апелляционный суд не усматривает оснований для изменения обжалуемого решения, аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.

Иных доводов о неправомерности принятого судом решения ответчиком не заявлено.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства имеющие значение для дела, указанные обстоятельства исследованы полно и всесторонне, нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 мая 2024 года по делу № А60-26476/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области. 

 

Председательствующий                                                 И.О. Муталлиева

 

Судьи                                                                              Н.П. Григорьева

 

                                                                                        У.В. Журавлева