АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-5721/2021

город Саранск

14 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия

к открытому акционерному обществу «Птицефабрика «Атемарская»

о признании зарегистрированного права отсутствующим, признании права собственности,

при участии

от истца: ФИО2 (представитель по доверенности),    

от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности),

у с т а н о в и л:

Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу «Птицефабрика «Атемарская» о признании зарегистрированного права собственности открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская» на объект недвижимости: заглубленный склад (объект ГО), этаж наземный, назначение нежилое, площадью 274 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Атемар, центральное отделение, 1986 года постройки, отсутствующим, просил признать право собственности Республики Мордовия на данный объект недвижимости.

         Исковые требования основаны на нормах статей 12, 131, 214, 218 Гражданского кодекса Российской     Федерации, Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», и мотивированы тем, что защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия, могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации.

         Ответчик оставил разрешение спора на усмотрение суда, отзыва на иск не представил.

         Из материалов дела установлено следующее.

         На основании постановления Правительства Республики Мордовия от 01.08.2005 №303 государственное унитарное предприятие Республики Мордовия «Птицефабрика «Атемарская» приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Птицефабрика «Атемарская». Пунктом 2 данного постановления утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП РМ «Птицефабрика «Атемарская», а также перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия.

         Согласно пункту 2.1.2 приложения 2, являющегося неотъемлемой частью указанного постановления, заглубленный склад (объект ГО), железобетонный, площадью 274 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Атемар, центральное отделение, 1986 года постройки, вошел в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ГУП РМ «Птицефабрика «Атемарская» (предложения по дальнейшему использованию объекта – использовать по первоначальному назначению для размещения объекта гражданской обороны).

         Однако, согласно свидетельству о государственной регистрации права 13 ГА 005295 от 06.09.2005, право собственности на спорный объект зарегистрировано за ОАО «Птицефабрика «Атемарская».

         Данный факт подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №КУВИ-002/2021-57712899 от 18.05.2021.

         12.11.2012 между сторонами спора и Главным управлением МЧС Росси по Республике Мордовия заключен договор №03/12, в соответствии с которым ответчик принял по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе спорное имущество.

         Ссылаясь на то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права, истец обратился в суд с настоящим иском.

         Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Спор между сторонами возник в отношении заглубленного склада площадью 274 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Атемар, центральное отделение, 1986 года постройки.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и приводить к его восстановлению. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абзац 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу пункта 58 Постановления №10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении №10/22, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Из материалов дела следует, что причиной обращения в суд стало, в том числе оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество с намерением исключить из государственного реестра недвижимости записи о праве Общества на спорный объект, фактически являющийся защитным сооружением гражданской обороны. Достижение указанной цели устранит возможные препятствия в распоряжении спорным имуществом, и обеспечит достоверность сведений, содержащихся в государственном реестре недвижимости.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России  от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении с действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно статье 1 Федерального закона №28-ФЗ, гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением №1309 определены правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории РФ убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 №327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных  объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

  Пунктом 2 постановления №1309 к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом, согласно пункту 11 постановления №1309, создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением №1309, пунктами 1.2, 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом №583, установлено, что учет сооружений гражданской обороны осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в федеральных органах исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 5, 9, 10 Положения о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 27.03.2020 №217, Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации является юридическим лицом, осуществляет возложенные на него задачи и функции в пределах территории субъекта Российской Федерации, в том числе осуществляет методическое руководство созданием и поддержанием в готовности защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 определены критерии отнесения государственного имущества к разным уровням государственной собственности и к муниципальной собственности, в том числе установлены признаки имущества, подлежащего отнесению исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 постановления №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Такие объекты, как защитные сооружения гражданской обороны, в приложениях 1-3 не указаны.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления №3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

В силу пункта 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением №359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение №2 к Положению).

         Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона №28-ФЗ, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

         Статьей 31 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрена в качестве обременения приватизируемого имущества обязанность содержать объекты гражданской обороны, не включенные в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия.

         Указом Президента РФ от 29.12.1992 №341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» предусмотрено, что объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения отнесены к объектам и предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства РФ.

         В соответствии с подпунктом г) пункта 2 статьи 26.11 главы IV.2 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта РФ может находиться имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ №28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Факт того, что спорный объект, поименованный как заглубленный склад, относится к объектам гражданской обороны, судом установлен, ответчиком не оспорен.

С учетом установленных по делу обстоятельств, не имеет правового значения факт отчуждения имущества особого назначения в порядке приватизации, либо по иным основаниям. Регистрация права частной собственности на спорное имущество противоречит приведенным выше положениям, регулирующим правовой режим и способы использования объектов гражданской обороны.

Ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, свидетельствующих об изменении статуса спорного имущества (его функционального назначения с объектов гражданской обороны на иное), в материалы дела не представлены.

Доказательств, какого бы то ни было пользования спорным объектом ответчиком, в материалах дела не содержится. 

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных права»).

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

В данном случае истец является полномочным органом власти по представлению интересов Республики Мордовия.

Как указано выше, в собственности субъекта РФ может находиться имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 58 постановления №10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 раздела III Приложения 1 к Постановлению №3020-1 объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединенных по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению №3020-1 не упомянуты.

Сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления №3020-1 продолжали оставаться в федеральной собственности до момента определения соответствующего собственника указанных объектов.

Действующим на момент приватизации ответчика законодательством был установлен особый порядок приватизации объектов гражданской обороны, в соответствии с которым приватизация объектов гражданской обороны могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации (Указ Президента РФ от 29.12.1992 №341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»).

Суд установил, что соответствующее решение о приватизации спорного имущества Правительство Российской Федерации не принимало, в связи с чем спорный объект гражданской обороны не может считаться отчужденным из государственной собственности.

Спорный объект гражданской обороны приватизирован ответчиком быть не мог.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что спорный объект не вошел в общий перечень объектов гражданской обороны, не подлежащих приватизации, и выбыл из государственной собственности, общество в материалы дела не представило. 

Указанный факт исключает фактическую передачу спорного имущества публичным собственником обществу и переход права собственности на заглубленный склад к обществу в результате приватизации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорное имущество с его целевым назначением в силу прямого указания закона не может быть отнесено к частной собственности, в связи с чем право собственности на него зарегистрировано за ответчиком неправомерно.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом,  с учетом года постройки, спорный объект может быть собственностью субъекта РФ, право которого возникло до вступления в силу Закона №122-ФЗ, а потому признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

 При изложенных обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормативными положениями и разъяснениями, изложенными в постановлении №10/22, суд считает исковые требования как в части признания права собственности Республики Мордовия, так и в части признания зарегистрированного права собственности общества на спорный объект гражданской обороны отсутствующим, законными и обоснованными.

         Вопрос о распределении судебных расходов между лицами, участвующими в деле, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не рассматривается, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден (пункт 4 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

р е ш и л:

признать зарегистрированное право собственности открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская» на объект недвижимости: заглубленный склад (объект ГО), этаж наземный, назначение нежилое, площадью 274 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Атемар, центральное отделение, отсутствующим.

          Признать право собственности Республики Мордовия на объект недвижимости:  заглубленный склад (объект ГО), этаж наземный, назначение нежилое, площадью 274 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Атемар, центральное отделение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

         В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Н.Н. Пономарёва