Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«12» июля 2021 г.

                                  Дело № А12-7917/2021

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 06.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 12.07.2021.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев  в открытом судебном заседании заявление товарищества собственников недвижимости  «Фадеева 63» (400082 

<

...> Офис 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным предписания №524-р от 11.03.2021, вынесенного Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО5, представитель по доверенности от 23.01.2021,

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда – ФИО6, представитель по доверенности №05-ид/16 от 31.01.2019,

заинтересованные лица  явку не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, 

Установил:

Товарищество собственников недвижимости  «Фадеева 63» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания  Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее - Управление)  №524-р от 11.03.2021  об устранении  выявленных нарушений обязательных требований.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Представитель Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, согласно отзыву полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица  явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, отзывы по существу заявленных требований не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».  

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.  

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя заявителя, Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда,  исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.      

В силу ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании пункта 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Судом по делу установлено, что 11.03.2021 представителем Управления «Жилищная инспекция Волгограда» был составлен Акт проверки № 524-р от 11.03.2021 и выдано Предписание № 524-р от11.03.2021 об устранении выявленных нарушений путем приведения в надлежащее техническое состояние дверных заполнений на 16 этаже подъезда № 3 в соответствии с проектной документацией на многоквартирный дом № 63 по ул. Фадеева, а так же обеспечить беспрепятственный доступ к общедомовому имуществу собственников помещений, в том числе к пожарной лестнице.

С данным предписанием ТСН «Фадеева 63» не согласно, считает его не соответствующим действующему законодательству в связи со следующим. 

Как установлено во время проверки, на 16 этаже в 3 подъезде многоквартирного дома № 63 по ул. Фадеева г. Волгограда установлены металлические двери, и обязанность по их устранению, по мнению Управления «Жилищная инспекция Волгограда» является обязанностью ТСН «Фадеева 63».

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме». В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры.

Согласно статье 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).

Как предусмотрено частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Принятие решений о реконструкции многоквартирного дома статьей 44 ЖК РФ отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В данном случае, по мнению заявителя,  установлено, что в указанном доме посредством установки металлической двери в коридоре (лифтовом холле ) произошло  уменьшение размера общего имущества в доме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в доме с заявлением в орган, осуществляющий согласование, обращается собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (часть 2 статьи 26 ЖК РФ).

В силу статьи 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме при отсутствии решения о согласовании органа, осуществляющего согласование, являются самовольными (часть 1), обязанность привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленными органом, осуществляющим согласование, возложена на лицо, самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме (части 2, 3).

Согласно части 5 статьи 29 ЖК РФ решение суда в отношении собственника помещения в многоквартирном доме о продаже такого помещения с публичных торгов или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, найма жилого помещения жилищного фонда социального использования о расторжении данного договора принимается по иску органа, осуществляющего согласование.

Таким образом, предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние должно выдаваться собственнику или нанимателю указанного помещения органом, осуществляющим согласование, что следует также из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (пункт 11).

В связи с чем, товарищество собственников недвижимости  «Фадеева 63» обратилось с настоящим заявлением в суд.

С доводами указанными в заявлении суд не соглашается, ввиду следующего.

С целью рассмотрения доводов поступившего обращения в части правомерности установки металлической двери собственниками квартир на 16-м этаже подъезда № 3 многоквартирного дома № 63 по ул. Фадеева, правомерности установки запирающих устройств на дверных заполнениях 16-го этажа подъезда № 3 указанного дома, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСН « Фадеева 63».

На момент проверки свободный доступ на лестничную клетку 16-го этажа подъезда № 3 отсутствует по причине установки собственниками квартир металлической двери, оборудованной запирающим устройством. Данная дверь препятствует свободному доступу к системе пожаротушения, находящейся в общем коридоре по месту расположения квартир. Также на 16-м этаже дверь, ведущая к пожарной лестнице, оборудована запирающим устройством и имеет дверное заполнение, выполненное из поливинилхлоридного профиля.

Документы, подтверждающие правомерность установки двери и оборудования двери, ведущей к пожарной лестнице, запирающим устройством, к проверке не представлены.

Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом № 63 по ул. Фадеева от 06.08.2015 инвентарный номер № 013672, в указанном доме на каждом этаже предусмотрены двери, ведущие к пожарной лестнице. Вместе с тем, данные двери имеют деревянное заполнение и не оборудованы запирающими устройствами.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Товариществом требований части 2 статьи 44 ЖК РФ, подпункта в) пункта 10, подпункта е) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 3.2.16, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН) и подпунктов в), г) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

Подробно результаты проверки отражены в акте проверки от 11.03.2021 № 524-р.

По результатам проверки ТСН «Фадеева 63», как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом № 63 по ул. Фадеева, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 11.03.2021 № 524-р со сроком выполнения до 30.03.2021 и требованиями: для обеспечения безопасности и комфортности проживания, обеспечения жилищными и коммунальными услугами граждан, привести в надлежащее техническое состояние дверные заполнения на 16-м этаже подъезда № 3 в соответствие с проектной документацией на многоквартирный дом № 63 по ул. Фадеева, а также обеспечить беспрепятственный доступ к общему имуществу собственников помещений, в том числе пожарной лестнице.

Управление считает, что доводы Товарищества, изложенные в заявлении, основаны на ошибочном толковании норм права и не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья Товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункту «а» пункта 2 Правил содержания, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

В силу статей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Правила пункта 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о праве участника общей долевой собственности на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, не распространяются на объекты общего имущества в многоквартирном доме, поскольку права отдельного собственника ограничены в целях обеспечения прав и законных интересов всех участников долевой собственности, а также в силу специфики объектов общего имущества, предназначенных для обслуживания единого комплекса недвижимого имущества, то есть для обслуживания интересов более одного собственника.

Принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с чем, неправомерное использование одним из участников долевой собственности общего имущества возникает при использовании им общего имущества в отсутствие соглашения всех участников долевой собственности на пользование общим имуществом либо, если такое согласие не получено, в отсутствие решения суда о порядке использования общего имущества.

При проведении проверки Управлением установлено, что свободный доступ на лестничную клетку 16-го этажа подъезда № 3 многоквартирного дома № 63 по ул. Фадеева отсутствует, по причине установки собственниками квартир металлической двери, оборудованной запирающим устройством. Данная дверь препятствует свободному доступу к системе пожаротушения, находящейся в общем коридоре по месту расположения квартир. Также на 16-м этаже дома установлена дверь, ведущая к пожарной лестнице, которая оборудована запирающим устройством и имеющая дверное заполнение, выполненное из поливинилхлоридного профиля.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок (пункт 1.6 ПиН).

Заявителем к проверке не представлены разрешительные документы (согласие собственников помещений, решение суда) на произведенную в многоквартирном доме перепланировку. Проведенные в подъезде многоквартирного дома изменения также не нашли''1 своего отражения в технической документации на дом. Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом № 63 по ул. Фадеева от 06.08.2015 инвентарный номер № 013672, в указанном доме на каждом этаже предусмотрены двери, ведущие к пожарной лестнице. Вместе с тем, данные двери имеют деревянное заполнение и не оборудованы запирающими устройствами.

Пунктом 10 (подпункты а-г) Правил содержания предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается товариществом путем членства собственников помещений в ТСЖ либо путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанной организации, договоров о содержании и ремонте общего имущества с товариществом (пункт 16 Правил содержания).

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЭ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания.

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что товарищеётво собственников недвижимости обязано в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

В силу пункта 1.7.2 ПиН переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно пункту 3.2.16 ПиН размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничнйе клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

На основании пункта 5.6.2 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны, в том числе обеспечивать эксплуатацию электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются).

Пунктом 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам по обеспечению требований пожарной безопасности отнесены - осмотры ги обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Правила № 416, в разделе II пункта 4 (подпункты «в», «г»), возлагают на лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе подготовку предложений по вопросам' проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома; организацию рассмотрения общим собранием членов товарищества вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом.

Учитывая изложенное, Заявитель с момента принятия многоквартирного дома в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом Управления, обязан было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

Каких-либо доказательств того, что ТСН «Фадеева 63» информировало собственников помещений в многоквартирном доме № 63 по ул. Фадеева о состоянии общего имущества дома — о проведенной перепланировки (реконструкции), требующей согласования со всеми собственниками помещений и внесения соответствующих изменений в техническую документацию, доводило до них сведения о возможных негативных последствиях такой перепланировки (реконструкции) без получения разрешения в установленном порядке, представляло конкретные предложения собранию собственников помещений по названному вопросу, Товариществом не представлено.

Доводы Заявителя о необходимости предъявления требований о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние не к Товариществу, а к лицам, установившим двери, Управление считает необоснованными.

Проведенной Управлением проверкой установлен факт размещения дверей с запирающими устройствами на общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме, надлежащее содержание которого в силу положений законодательства, возлагается на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (в данном случае - ТСН «Фадеева 63»),

Факт переустройства/перепланировки помещений в многоквартирном доме должностным лицом Управления не устанавливался.

Учитывая, что ТСН «Фадеева 63» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме № 63 по ул. Фадеева, при установлении факта незаконного размещения на общем имуществе конструкций (дверей), препятствующих свободному доступу к системе пожаротушения и ограничивающих право жителей на пользование пожарной лестницей, именно на Товарищество возложена обязанность в установленном порядке требовать устранения препятствий, затрудняющих содержание общего имущества многоквартирного дома.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для Заявителя характер и направлено на поддержание состояния общего имущества обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

Требования предписания направлены на побуждение товарищества собственников недвижимости должным образом исполнять свои обязательства.

В связи с чем, Управлением верно определен субъект проверки, проведенной на оснований распоряжения от 24.02.2021 № 524-р.

Кроме того,  несостоятельны доводы Товарищества, заявленные в судебном заседании, о признании недействительным предписания от 11.03.2021 № 524-р, выданного в рамках проверки, о которой Заявитель был уведомлен ненадлежащим образом.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Часть 4.2 статьи 20 ЖК РФ определяет, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта Ьбщего имущества в данном доме; нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Основанием для проведения в отношении ТСН «Фадеева 63» внеплановой выездной проверки послужило мотивированное представление должностного лица Управления, подготовленное по результатам анализа рассмотрения поступившего обращения о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 63 по ул. Фадеева (правомерность установки металлической двери собственниками квартир на 16-м этаже подъезда № 3 многоквартирного дома, правомерность установки запирающих устройств на дверных заполнениях 16-го этажа подъезда № 3 указанного дома).

В связи с чем, проведение в отношении Заявителя внеплановой выездной проверки соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме не требовало предварительного уведомления проверяемой организации о такой проверке, в том числе посредством направления по адресу электронной почты юридического лица электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Между тем, во избежание ситуации, которая может повлечь невозможность проведения или завершения проверки, в адрес ТСН «Фадеева 63» 02.03.2021 в 14 часов 41 мин.  на его электронный адрес в сети Интернет - tsnfadeeva63@mail ,ru должностным лицом Управления направлено уведомление от 02.03.2021 № 524-р, содержащее информацию о проведении в период с 03.03.2021 по 11.03.2021 контрольного мероприятия в отношении Товарищества с указанием на необходимость обеспечения явки представителя к 16 часам 30 минутам 03.03.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Как следует из пункта 8 распоряжения Управления от 24.02.2021 № 524-р, срок проведения проверки в отношении Заявителя составляет 6 рабочих дней - с 03 марта 2021 по 11 марта 2021. Уполномоченный представитель ТСН «Фадеева 63» ФИО5 был ознакомлен с распоряжением о проведении проверки в момент ее проведения - 03.03.2021, что подтверждается его подписью, проставленной на первом листе распоряжения от 24.02.2021 № 524-р.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Частью 2 вышеуказанной статьи определен исчерпывающий перечень грубых нарушений, которые влекут за собой признание недействительными результатов проверки. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки).

Как указано выше, проведение в отношении ТСН «Фадеева 63» внеплановой выездной проверки соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, не требовало предварительного (не менее, чем за 24 часа) уведомления Товарищества о проведении такой проверки.

Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки Управлением не были допущены грубые нарушения, которые в силу статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ влекут за собой признание недействительными результатов проверки и, как следствие, предписаний, выданных в рамках такой проверки.

Требования предписания от 11.03.2021 № 524-р соотносятся с теми положениями законодательства, которые должны выполняться Товариществом в процессе его деятельности в обязательном порядке и должностное лицо Управления, установив нарушения части 2 статьи 44 ЖК РФ, подпункта в) пункта 10, подпункта е) пункта 11 Правил содержания, пунктов 3.2.16, 5.6.2 ПиН и подпунктов в), г) пункта 4 Правил №416, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ТСН «Фадеева 63» оспариваемое предписание.

Позиция Управления, подтверждается также постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.05.2021 № 524-р. Административный орган, посчитал, что в действиях (бездействии) товарищества присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений).

Проведенной проверкой было установлено, что товарищество в течение длительного времени бездействует и не предпринимает необходимых мер по устранению имеющихся нарушений, в связи с чем, предписание от 11.03.2021 № 524-р с указанием определенного объема мероприятий, а также конкретного срока, в течение которого необходимо его исполнить, Управлением выдано правомерно.

Поскольку заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, при выявлении несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, именно на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений и несоответствий.

Оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий Управления и является исполнимым и предоставляет непосредственно нарушителю право выбора способа устранения допущенного нарушения.

В любом случае закон не допускает содержания жилого дома с нарушением установленных правил содержания. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее. 

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается заявителем, товариществом в адрес собственников вышеуказанных помещений направлены извещения о необходимости устранения самовольного переустройства, что свидетельствует о принятии обществом мер к исполнению предписания жилищной инспекции. Отсутствие результатов на момент рассмотрения дела судом от предпринятых действий само по себе не может свидетельствовать о неисполнимости оспоренного предписания. 

В данном случае, несмотря на то, что предписание не содержит перечня конкретных действий, которые должно совершить товарищество с целью соблюдения требований ЖК РФ, оно не обладает признаками неисполнимости с учетом того, что выбор механизма исполнения выданного предписания оставлен на усмотрение заявителя.

Доказательств принятия иных мер к приведению помещений общего пользования МКД  в соответствии с технической документацией, в материалы дела не предоставлено.

Заявитель, ошибочно полагает, что  оспариваемое предписание возлагает на него как  на управляющую организацию обязанность осуществить демонтаж спорных дверей. В данном случае, в спорном предписании  лишь указано на необходимость приведения в надлежащее техническое состояние  дверных заполнений, в соответствии с проектной документацией, а также на необходимость обеспечения беспрепятственного доступа  к общему имуществу  собственников помещений, в том числе к пожарной лестнице, посредством осуществления любых не запрещенных законом организационных и правовых мероприятий, направленных на обязание осуществивших несанкционированную установку указанных дверей,  лиц совершить действия по восстановлению прав всех собственников помещений спорного МКД беспрепятственно пользоваться общим имуществом спорного МКД,  либо принятию решения общим собранием собственников помещений спорного МКД о праве произвести данную перепланировку. Из буквального содержания не следует обязанность товарищества что-либо демонтировать.

При этом, заявитель ссылается в том числе на ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние должно выдаваться собственнику или нанимателю указанного помещения органом, осуществляющим согласование (пункт 11 Обзора № 4).

Однако заявитель не учитывает, что разъяснения пункта 11 Обзора № 4 о том, что предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние должно выдаваться собственнику или нанимателю указанного помещения органом, осуществляющим согласование на переустройство (перепланировку), не лишает управляющую организацию права надлежаще выполнять договорные обязательства перед всеми собственниками помещений МКД всеми представленными ей действующим законодательством способами в т. ч. посредством обращения в орган, осуществивший согласование на переустройство (перепланировку). 

Однако в данном случае товарищество не только не приняло меры к недопущению несанкционированной установки спорных дверей, но и не предприняло попытку урегулировать вопрос по их установке посредством проведения общего собрания собственников помещений спорного МКД. 

Зная о наличии спорных дверных заполнений, товарищество бездействовало, не принимало меры, необходимые для надлежащего содержания общего имущества спорного МКД.

Оспариваемым ненормативным актом товариществу предписано обеспечить доступность пользования общим имуществом МКД для всех собственников и пользователей помещений данного дома в соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 10 Правил № 491.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении           

На  основании изложенного и руководствуясь статьями  110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                Т.В. Куропятникова