АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11291/2023

20 июня 2023 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев исковое заявление

Министерства сельского хозяйства Республики Крым

к ответчику – Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

о взыскании субсидии в сумме 14 474,14 рублей,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 117 от 20.12.2022г.,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, в котором просит суд взыскать с ответчика сумму части субсидии в размере 14 474,14 рублей по Соглашению о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 14.09.2021г. № 10-2021-66078.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.04.2023 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.06.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель истца в судебном заседании 13.06.2023 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Ответчик явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом; предприниматель своим правом на представление отзыва не воспользовался.

Определение суда о принятии заявления к производству, возбуждении производства по делу и назначении предварительного судебного заседания от 25.04.2023г. направленно в адрес Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, однако было возвращено почтовым отделением связи с отметкой «истек срок хранения».

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Следовательно, суд приходит к выводу о надлежащем извещении Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о начавшемся процессе, а также, о дне и месте проведения судебного заседания.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее — Министерство, Истец) и Индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, (далее - ИП - глава К(Ф)Х ФИО1, Ответчик) на основании приказа Министерства от 14.09.2021 № 469 «О предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на получение субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» заключено Соглашение от 14.09.2021 № 10-2021-66078 о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской. Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением ИП — главе К(Ф)Х ФИО1 предоставлена субсидия в целях возмещения части затрат, связанных с проведением комплекса агротехнологических работ (без учета налога на добавленную стоимость) в рамах реализации Государственной программы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 13.12.2019 № 732 в сумме 236 416 (двести тридцать шесть тысяч четыреста шестнадцать) рублей 69 копейка (далее — Субсидия), что подтверждается платежным поручением от 17.09.2021 № 215694.

Субсидия предоставлена в соответствии требованиями Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, а также сельскохозяйственного страхования в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 № 819 (в ред. от 02.07.2021) (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4.1.8 Соглашения Министерством в случае, если по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения обязательств, предусмотренных Порядком и Соглашением, в части достижения значений результата предоставления Субсидии и в срок до даты предоставления отчетности о достижении результатов предоставления субсидии в соответствии с Соглашением в очередном финансовом году указанные нарушения не устранены, направлять Получателю субсидии требование о возврате субсидии (части субсидии), рассчитанные по формуле, установленной Порядком.

Ответчиком были допущены нарушения обязательств, в связи с чем, объем средств, подлежащих возврату Получателем субсидии в бюджет Республики Крым составляет 14 474,50 руб.

На основании п. 5.2 Порядка Министерство направило в адрес Ответчика требование от 30.12.2022 № 37/152/14 (далее — Требование) о возврате части предоставленной субсидии в 2021 году в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения требования в доход бюджета Республики Крым суммы части Субсидии в размере 14 474 (четырнадцать тысяч четыреста семьдесят четыре) рублей 14 копеек.

Требование, направленное ответчику 30.12.2022 принято в Отделение почтовой связи по адресу: 

<

...>, в Отделение почтовой связи по месту нахождения ответчика письмо прибыло 06.01.2023. 07 февраля 2023 года письмо было возвращено истцу.

Неисполнение требования о возврате части субсидии послужило основанием для обращения Министерства в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определяют:

1)                  категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)                  цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3)                  порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае нормативным актом, регулирующим спорные правоотношения в понимании пункта 2 части 2 статьи 78 БК РФ, является Порядок (действовавший на момент предоставления субсидии).

В соответствии с п. 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления Субсидии является финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса   и сои),            кормовыми сельскохозяйственными культурами под урожаи текущего года.

В соответствии с пп. 3.12.2 п. 3.12 раздела 3 Порядка определены результаты предоставления субсидии, а также предусмотрено, что Порядок определения значений результатов предоставления субсидий получателям субсидий утверждается приказом Министерства.

На основании Порядка определения значений результатов предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, а также сельскохозяйственного страхования в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного приказом Министерства от 06.07.2021 № 330, Соглашением установлен следующие значения результатов предоставления Субсидии в целях возмещения затрат МП - главы К(Ф)Х ФИО1 Э., связанных с проведением комплекса агротехнологических работ (без учета налога на добавленную стоимость), на 31.12.2021:

валовой сбор зерновых, зернобобовых, масличных (за исключением рапса и сои) и кормовых сельскохозяйственных культур - 367,5 т;

сохранение посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами под урожай текущего года - 166,38 га;

среднемесячная заработная плата работников Получателя субсидии (в расчете за год) в году получения субсидии - 12792 руб.

По результатам проведенного в соответствии с п. 5.1 раздела 5 Порядка контрольного мероприятия по проверке эффективности и результативности использования бюджетных средств, предоставленных в 2021 году в целях возмещения части        затрат, связанных     с проведением комплекса агротехнологических работ в отношении Получателя субсидии Министерством установлено, что значения показателя «Валовой сбор зерновых, зернобобовых, масличных (за исключением рапса и сои) и кормовых сельскохозяйственных культур — 367,5 т» по состоянию на 31.12.2021 достигнуто не было, что свидетельствует о нарушении п. 4.3.2 Соглашения.

Согласно заявочной документации, предоставленной Ответчиком в Министерство, заявлена к субсидированию посевная площадь под пшеницу озимую в размере 166,38 га.

В соответствии с предоставленными отчетами по форме № 1-Фермер «Сведения об итогах сева под урожай за 2021 год» посеяно зерновых и зернобобовых культур под урожай 2021 года и фактически убрана площадь в размере 175,6 га, из них субсидированная площадь составляет 166,38 га.

Согласно отчету по форме № 2-Фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за 2021 год фактический сбор урожая зерновых и зернобобовых культур составил 330 т с общей посевной площади 175,6 га, их них урожай пшеницы озимой с субсидируемой площади 166,4 га составил 3000 ц (300 т).

Таким образом, общий сбор урожая с субсидируемой площади составил 300 т, что на 67,5 т меньше установленного Соглашением планового значения результата предоставления Субсидии.

Судом не установлено, а ответчиком не предоставлены в материалы дела доказательства опровергающие доводы истца. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предпринимателем условий предоставления субсидии.

Пунктом 5.2 раздела 5 Порядка регламентировано, что в случае нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; непредставления установленной соглашением отчетности; представление недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидий требование о возврате полученных субсидий (части субсидий), средств, полученных на основании договоров, заключенных с получателем субсидий, на счет Министерства.

В соответствии с п. 4.1.8 Соглашения Министерством в случае, если по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения обязательств, предусмотренных Порядком и Соглашением, в части достижения значений результата предоставления Субсидии и в срок до даты предоставления отчетности о достижении результатов предоставления субсидии в соответствии с Соглашением в очередном финансовом году указанные нарушения не устранены, направлять Получателю субсидии требование о возврате субсидии (части субсидии), рассчитанные по формуле, установленной Порядком.

Расчет суммы возврата части полученной Субсидии производился следующим образом.

Поскольку большее значение отражает большую эффективность предоставления субсидии, то индекс, отражающий уровень недостижения результата предоставления субсидии:

D1 = 1 — 300 т / 367,5 т = 0,18367346938.

Соответственно коэффициент возврата субсидии: 

к = 0,18367346938/ 1 = 0,18367346938.

Таким образом, объем средств, подлежащих возврату Получателем субсидии в бюджет Республики Крым составил:

V возврата = 236 416,69 х 0,18367346938 х (1/3) = 14 474,50 руб. 

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ). 

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Подписывая соглашение, стороны согласились со всеми его существенными условиями. Однако ИП Главой К(Ф)Х ФИО1 условия соглашения в части обязательности обеспечить достижения значений результатов, предусмотренных пунктом 4.3.2 соглашения, не исполнены. Доказательств обратного суду представлено не было.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства. 

Установленная кодексом необходимость возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях. 

По смыслу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями гранта в форме субсидии условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 №30КГ18-19529).

Таким образом, исковые требования Министерства о взыскании с предпринимателя части субсидии в размере  14 474,50 рублей, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Применительно к части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход Федерального бюджета в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление – удовлетворить.

2. Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым сумму части субсидии в размере 14 474,14 рублей

3. Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

 

Судья                                                                                                Е.А. Евдокимова