Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

16  октября 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2023

Решение суда в полном объеме изготовлено 16.10.2023

Дело № А12-13173/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Ворошиловского района г. Волгограда» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 23.11.2009, ИНН: 

<

***>) к Департаменту ЖКХ и ТЭК в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда об оспаривании предписания,,

заинтересованные лица: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Администрацию Волгограда, АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК», ФИО1, ООО «Концессии теплоснабжения»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.11.2022,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 28.07.2023.

Общество с ограниченной ответственностью «УК Ворошиловского района г. Волгограда» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Департамента ЖКХ и ТЭК в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации  от 14.04.2023 №111-р. 

Административный орган требования общества не признает.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, суд оснований для удовлетворения требований общества не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»" предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения поступившей жалобы гражданина за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав в части качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителю квартиры № 101 в многоквартирном доме № 8 по ул. Ростовская, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом - ООО «УК Ворошиловского района».

В ходе мероприятий по контролю ремонтные и профилактические работы на сетях горячего водоснабжения, а также работы по подключению новых потребителей к системе горячего водоснабжения многоквартирного дома № 8 по ул. Ростовская не проводились.

Должностным лицом Управления совместно с реурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения» проведены замеры температуры горячей воды на вводе в вышеуказанный многоквартирный дом. Температура горячей воды на вводе в дом составила +61.0°С. что достаточно для обеспечения возможности для предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителем данной услуги (ООО «УК Ворошиловского района») и соответствует требованиям действующего законодательства.

Также проведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора квартиры № 101 указанного дома. При сливе воды в течение трех минут установлено, что температура горячей воды в кухне составила +42,3°С, в ванной комнате +42,4°С, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) и не соответствует требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений. организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Замеры произведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской номер 1678774, дата поверки 14.11.2022, действительно до 13.11.2023.

Результаты проверки изложены в акте проверки от 14.04.2023 № 111-р.

По результатам проверки административным органом обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.04.2023 № 111-р со сроком выполнения до 15.05.2023 и требованиями: обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, устранить выявленные нарушения, обеспечить подачу горячего водоснабжения потребителям в многоквартирном доме № 8 по ул. Ростовская в соответствии с нормативными требованиями.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что оспариваемое предписание является законным.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ. постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за плату обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом, выполнение работ и оказание услуг, в силу положений статьи 162 ЖК РФ, осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом, который заключается между управляющей организацией с одной стороны и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья, органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ. либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщиком - с другой.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила № 354.

Правила № 354 устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Пунктом 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 3 Правил № 354, в том числе, являются:

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) (утратил силу с 01.03.2021).

При этом в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013 № АКПИ13-394 не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

Пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21, принятого взамен СанПиН 2.1.4.2496-09. установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Административный орган суду пояснил, что методика измерения температуры горячей воды, которой руководствуются должностные лица Управления, регламентирована Правилами № 354. А именно, в примечании 2 к пункту 5 Приложения № 1 к Правшам N9 354, установлено, что перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут.

Требований к фиксации температуры наружного воздуха при замерах горячей воды в день проведения контрольных (надзорных) мероприятий и указанию ее в актах замеров либо актах проверок, равно как и необходимости замеров температуры горячей воды на обратном трубопроводе многоквартирного дома, вышеназванные нормы не содержат.

Более того в настоящее время, регламентирование и/или нормирование температуры горячей воды на выходе из системы горячего водоснабжения многоквартирных домов, в действующих нормативных документах (законы, ГОСТы. СП, Постановления Правительства РФ, приказы Минстроя и Минэнерго) отсутствует.

Отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, регулируются Правилами № 354, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в силу прямого указания части 1 статьи 157 ЖК РФ.

Как указано в данной норме закона правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг устанавливаются именно Правительством Российской Федерации.

Правила № 354 относятся к сфере регулирования жилищных правоотношений, приняты во исполнение статьи 157 ЖК РФ, применяются как часть специального законодательства и имеют приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг собственникам и нанимателям .жилых помещений (гражданам).

В связи этим суд соглашается с доводами административного органа о том, что у должностных лиц органов жилищного надзора/лицензионного контроля отсутствует обязанность выполнять замеры температуры горячей воды в соответствии с положениями каких-либо ГОСТ.

На основании части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. 

Пункт 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), определяет, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах виутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 8 Правил содержания, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

В свою очередь, лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16 статьи 161 ЖК РФ).

Доводы общества о том, что причиной выявленных нарушений послежили неправомерные действия ООО «Концессии теплоснабжения», суд находит необоснованными, противоречащими материалам дела.

Из материалов дела усматривается, что проведенной Управлением проверкой установлено и отражено в акте проверки от 14.04.2023 № 111-р, что ООО «Концессии теплоснабжения» обеспечило поставку горячей воды с температурой +61,0°С до границ общего имущества в многоквартирном доме № 8 по ул. Ростовская (на вводе в многоквартирный дом), то есть, ресурсоснабжающей организацией соблюдены нормы пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что температура горячей воды на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения соответствовала установленным нормативам.

Вместе с тем, на момент проверки температура горячей воды в точках водоразбора квартиры № 101 многоквартирного дома № 8 по ул. Ростовская составила в кухне +42,3°С, в ванной комнате +42,4°С.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что отклонение температуры горячей воды от параметров произощло при прохождении воды по инженерным системам, расположенным внутри дома.

Поставка горячей воды с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги на границу эксплуатационной принадлежности, должна обеспечивать ее дальнейшую доставку непосредственному потребителю также с установленной нормативной температурой; данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома - инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя. 

Административный орган правомерно отметил, что ООО «Концессии теплоснабжения» не обязано обеспечивать содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, обеспечивающим доставку ресурса (горячей воды) до потребителя с установленной нормативной температурой по внутридомовым сетям, указанная обязанность возлагается на лицо, осуществляющее деятельность по управлению домом — в данном случае ООО «УК Ворошиловского района».

Ссылку общества на техническое заключение «Расчет фактического падения температуры в системе горячего водоснабжения в границах от точки ввода до крайнего водоразборного прибора в пяти, девяти и четырнадцати этажных домах, находящихся в управлении ООО «УК Ворошиловского района», изготовленное ФГБОУВО «Волгоградский государственный технический университет» Института архитектуры и строительства, суд находит несостоятельбной, поскольку выводы заключения не свидетельствует об отсутствии вины общества в допущенном нарушении, то есть, в предоставлении услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что указанное заключение не освобождает управляющую организацию от обязанности соблюдать требования закона, поскольку не исключает ответственность ООО «УК Ворошиловского района» в процессе осуществления им деятельности в сфере управления многоквартирными домами. Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории (постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по делу № А12-18214/2022, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015 по делу № А12-31905/2015, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 № 12АП-10846/14 по делу № А12- 27350/2014, др.).

Таким образом, результаты расчетов, отраженные в техническом заключении ФГБОУВО «Волгоградский государственный технический университет» Института архитектуры и строительства, а также отклонения от графиков работы котельных ООО «Концессии теплоснабжения», на которые ссылается общество в своем заявлении, могут послужить основанием для обращения управляющей организации в адрес гарантирующего поставщика с соответствующей претензией в рамках надлежащего исполнения, заключенного между ними договора теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Поскольку заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества и качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома, то предписание от 14.04.2023 № 111-р с указанием определенного объема мероприятий, а также конкретного срока, в течение которого необходимо его исполнить, управлением выдано правомерно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования предписания соответствуют нормам действующего законодательства.

Суд отмечает, что общество не представило подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указало нормы закона, которым, по мнению Заявителя, не соответствует оспариваемый ненормативный правовой акт. 

Существенных нарушений процедуры вынесения предписания управлением не допущено. Общество, оспаривая выводы управления, доказательств, опровергающих указанные выводы, суду не представило.

Иные доводы общества о незаконности предписания не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 201,110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.