АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-5977/2017

г. Ижевск

29 июня 2017г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2017г.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики  в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном  заседании  дело по заявлению Акционерного общества «Чепецкий механический завод» г.Глазов о признании недействительным предписания Главного управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий по Удмуртской Республике г. Ижевск; о признании незаконным бездействия должностных лиц Главного управления МЧС России по Удмуртской Республики, при участии в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области г.Ижевск

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.02.2015;     ФИО3 по доверенности от 19.06.2017;                                                    

от Главного управления МЧС: ФИО4  по доверенности от 16.05.2017; ФИО5 по доверенности от  09.01.2017;

от должностных лиц: ФИО4 (удостоверение), ФИО5 (удостоверение);

от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 24.05.2017,

установил:

Акционерное общество «Чепецкий механический завод» г. Глазов обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике по устранению нарушений требований в области гражданской обороны №07/02/3/1-1 от 31.01.2017, о признании незаконным бездействия должностных лиц Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике старшего офицера отдела инженерно - технических мероприятий, радиационной, химической и биологической защиты управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО4, ведущего специалиста-эксперта отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО5, являющихся членами комиссии по определению состояния и снятию с учета  ЗС ГО №26 (инвентарный номер №190), выразившихся в не подписании акта о списании с учета защитного сооружения гражданской обороны №26 (инв. №190).

В обоснование заявленных требований общество указало, что ООО «Корпорация Альтон» в заключении № 9/939 указало, что ЗС ГО № 26 (инв. № 190) не может быть использовано для защиты укрываемых, так как конструкции ЗС ГО № 26 (инв. № 190) (ограждающие, несущие строительные конструкции, а также инженерные системы) утратили свои расчетные защитные свойства вследствие физического износа, и их восстановление экономически нецелесообразно.

АО «ЧМЗ» дважды направляло в адрес ГУ МЧС России по УР акт о списании с учета защитного сооружения гражданской обороны № 26 для его подписания членами комиссии из числа представителей ГУ МЧС России по УР.  ГУ МЧС России по УР письмом от 28.03.2017 акт был возвращен в адрес заявителя без соответствующих подписей.

Ни Правила, ни Инструкция не предписывают обязанность согласования с МЧС заключения по обследованию технического состояния строительных конструкций ЗС ГО, а также не устанавливают оснований, дающих право членам комиссии по определению технического состояния ЗС ГО отказаться от подписания акта. Обязанность подписания акт предусмотрена п.2.8 Правил и п.5 Инструкции. Пунктом 2.9 Правил и пп. «г» п. 5. Инструкции предусмотрено составление особого мнения отдельных членов комиссии, не согласных с общим заключением комиссии.

Бездействие должностных лиц ГУ МЧС России по УР, выражающееся в не подписании Акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны № 26, препятствует его дальнейшему согласованию и утверждению в соответствующих органах и делает невозможным проведение процедуры снятия с учета защитного сооружения в соответствии с установленным порядком, что, в свою очередь, возлагает на предприятие обязанность по его восстановлению, что является экономически нецелесообразным и приведет к нарушению прав АО ЧМЗ на ведение нормальной хозяйственной деятельности, так как  потребует вложения значительного объема ресурсов.

С выданным предписанием общество не согласно, так как считает его не исполнимым. Финансовые затраты, требуемые для исполнения предписания, превосходят полученную от исполнения предписания пользу. На территории АО «ЧМЗ» имеется 6 защитных сооружений ГО, готовых к приему укрываемых с общим количеством 4200 человек, что подтверждается актами комплексной проверки содержания и использования ЗС ГО.

Надзорный орган, зная, что предприятием проводятся мероприятия по снятию с учета ЗС ГО, имея своих представителей в комиссии по определению состояния и снятию с учета ЗС ГО, возлагает на АО ЧМЗ обязанность, выполнение которой исключает проведение мероприятий по снятию с учета защитного сооружения.

Замечания к заключению ООО «Корпорация Альтон» являются необоснованными, нормативными актами не предусмотрены такие основания для отказа в снятии с учета ЗС ГО.

Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике, должностные лица ГУ МЧС России по Удмуртской Республике возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление (т.1 л.д.18-23), указав при этом следующее.

При проведении внеплановой проверки в отношении АО «ЧМЗ» выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, в частности по содержанию ЗС ГО с инвентарным №26. На протяжении длительного времени в защитном сооружении не проводилось техническое обслуживание инженерно-технического оборудования и строительных конструкций. В ходе предыдущих проверок данное нарушение отражалось в актах и предписаниях, в судебном порядке не обжаловалось.

В АО «ЧМЗ» создана комиссия по снятию с учета убежища инв. № 190, в состав которой включены представители Главного управления МЧС России по УР, ТУ Росимущества в УР. В июле 2016 года в адрес Главного управления от АО «ЧМЗ» поступил проект заключения по обследованию технического состояния строительных конструкций ЗС ГО инв. № 190 (№ 26). Главное управление рассмотрело материалы по техническому обследованию объекта ГО. По результатам рассмотрения техническое заключение направлено в адрес АО «ЧМЗ» на доработку

В октябре 2016 года от АО «ЧМЗ» поступил запрос о проведении анализа обследования и определения достаточности для списания ЗС ГО. После повторного рассмотрения техническое заключение направлено в адрес АО «ЧМЗ» на доработку, выявленные ранее замечания в заключении не учтены.

Учитывая, что откачка воды в период проведения обследования технического состояния строительных конструкций сооружения, представителями ООО «Корпорация Альтон» не производилась, данное обстоятельство не позволяет сделать качественные выводы о техническом состоянии строительных конструкций, систем жизнеобеспечения, инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны. Ежегодные и периодические осмотры не проводились. Ремонты и реконструкции сооружения не выполнялись.

В процессе эксплуатации ЗС ГО в 2006 г. и 2009 г. проведены обследования сооружения на возможность дальнейшего использования сооружения ГО по прямому назначению, по результатам которого выданы рекомендации по приведению ЗС ГО в работоспособное техническое состояние и подготовке сооружения к приему укрываемых, которые не выполнены.

Вывод в Заключении о целесообразности снятия ЗС ГО № 26 с учета нельзя признать верным, так как отсутствуют экономические расчеты. Только по результатам работы, после рассмотрения документации, комиссия составляет акт о снятии с учета ЗС ГО.

Доводы о бездействии должностных лиц являются незаконными, так как должностными лицами Главного управления выполняются требования правил эксплуатации ЗС ГО; представителям АО «ЧМЗ» были даны разъяснения по процедуре оформления технического заключения и порядку оформления документации для снятия ЗС ГО с учета.

Предписание является законным и исполнимым. Работоспособность инженерно-технического оборудования и технических систем защитного сооружения утрачена в результате грубого нарушения заявителем требований Правил эксплуатации ЗС ГО и Порядка содержания ЗС ГО в мирное время. 

Несмотря на нарушения требований федерального законодательства, допущенных при эксплуатации убежища, целевое назначение, статус спорного объекта как объекта гражданской обороны всегда сохранялся, обязанность по содержанию объекта ГО в связи с начатой работой по снятию объекта ГО с учета, с АО «ЧМЗ» не снимается.

В связи с тем, что 03.05.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о реорганизации, считать  надлежащим третьим лицом –Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области.

Третье лицо представило пояснения по делу, в которых указало, что АО «ЧМЗ» были переданы 7 защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: 

<

...>, в том числе защитное сооружение гражданской обороны, инв. № 190 (далее - ЗС ГО № 190).

Законодательство о гражданской обороне предусматривает обязательное включение в состав документации ЗС ГО технического заключения о состоянии ЗС ГО. Рассмотрение документации является отдельным этапом процедуры снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета, который должен предшествовать составлению акта о снятии с учета ЗС ГО или принятию решения об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО.

Письмом от 13.12.2016 № 3204-2-2-25 Главное управление МЧС России по Удмуртской Республики направило в адрес заявителя замечания по результатам повторного рассмотрения проекта заключения по обследованию технического состояния строительных конструкций ЗС ГО № 190, которые не были устранены обществом. Следовательно, затягивание процедуры снятия с учета ЗС ГО № 190 вызвано бездействием самого заявителя - АО «Чепецкий механический завод».

Поскольку до настоящего времени ЗС ГО № 190 не утратило статуса защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатирующая организация -АО «ЧМЗ» является лицом, ответственным за выполнение требований законодательства о гражданской обороне. Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике, вынося предписание об устранении выявленных нарушений в отношении ЗС ГО № 190, действовало в пределах своих полномочий.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 29.12.2010 № 125-119-10, заключенного АО «ЧМЗ» с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, заявителю были переданы 7 защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), расположенных по адресу: 

<

...>, в том числе,  защитное сооружение гражданской обороны, инв. № 190, общей площадью 748 кв.м., реестровый номер федерального имущества В13180000275 (т.1 л.д.17). 

В соответствии с п.2.1 договора предприятие обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Согласно Акту проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) от 22.04.2010, являющемуся приложением к Акту приема-передачи к договору № 125-119-10, ЗС не готово к приему укрываемых, нарушение гидроизоляции с 1990 года, по результатам проверки предложено восстановить защитное сооружение ГО или списать.

Актами проверки содержания и использования ЗС ГО инв. №190, в том числе от 24.04.2011, от 24.04.2012 (т.1 л.д.79-84), заявителю предлагалось разработать проектную документацию по реконструкции ЗС ГО, на время подтопления откачивать воду, восстановить ЗС ГО или списать; привести в порядок документацию по ЗС ГО.

АО «ЧМЗ» обратилось в ГУ МЧС России по Удмуртской Республике с просьбой оказать методическую помощь по вопросу снятия с учета объекта ГО инв. № 190 (письмо от 13.11.2015 № 19-117-03/15949-ИС –т.2 л.д.7-8).

ГУ МЧС России по Удмуртской Республике письмом  от 11.12.2015 № 3302-3-2-9 даны разъяснения по данному вопросу (т.2 л.д.5-6). 

Приказом генерального директора АО «ЧМЗ» от 10.10.2016 № 19/1449-П создана комиссия по определению состояния и снятия с учета ЗС ГО №26 (т.1 л.д.132-133). На основании письма ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от 17.03.2016 №694-3-2-9 (т.1 л.д.135) в состав комиссии включены  старший офицер отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической и биологической защиты управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике капитан ФИО4 и главный специалист-эксперт отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО5

По результатам рассмотрения проекта заключения по обследованию технического состояния строительных конструкций ЗС ГО инв. № 190 (№ 26), поступившего  в Главное управление 27.02.2016, письмом от 22.08.2016 №2170-3-2-9 в адрес АО «ЧМЗ» направлены замечания по результатам рассмотрения проекта заключения (т.1 л.д.138-140).

Письмом от 07.10.2016 №19-117-03/14231-ИС  АО «ЧМЗ» направило в Главное управление Заключение №9/939 для проведения анализа обследования и определения достаточности для списания ЗС ГО №26.

После повторного рассмотрения письмом от 13.12.2016 № 3204-2-2-25 техническое заключение направлено в адрес АО «ЧМЗ» на доработку. 

Письмом от 12.12.2016 №19-117-03/17940-ИС АО «ЧМЗ» направило в адрес Главного управления на согласование акт о списании с учета ЗС ГО №26 (инв.№190) (т.1 л.д.147).

Письмом от 06.03.2017 АО «ЧМЗ» просило Главное управление в случае не подписания акта о снятии ЗС ГО с учета представить мотивированный отказ в подписании.

Письмом от 28.03.2017 Главное управление сообщило АО «ЧМЗ» о том, что акт о снятии ЗС ГО с учета с прилагаемым к нему пакетом документов  рассмотрен,  и замечания по результатам повторного рассмотрения проекта заключения были переданы сотруднику АО «ЧМЗ» ФИО7 во время инспекторской проверки (т.1 л.д.148).

На основании распоряжения Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике №07/02/ГО от 09.01.2017 (т.1 л.д.26-27), в отношении АО «ЧМЗ» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением предписания  от 26.04.2016 №07/8/1-2, срок исполнения которого истек 13.12.2016 (т.1 л.д.40-41).

В ходе проверки было установлено, что п.2 предписания по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 26.04.2016 №07/8/1-2 (ГО) заявителем не выполнен. 

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении заявителя составлен акт проверки акт проверки №07/02/ГО от 31.01.2017 с фототаблицей нарушений (т.1 л.д.31-32), вынесено предписание по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 31.01.2017  №07/02/3/1-1 (т.1 л.д.35-36).

Согласно предписанию от 31.01.2017  №07/02/3/1-1 заявителю предписано в срок до 16.10.2017 устранить  выявленные в ходе проверки нарушения:

- нарушены защитные свойства убежища инв.№26/190 (гидроизоляция и герметичность). Убежище затоплено (на высоту 80 см от пола);

- техническое обслуживание и ремонт  инженерно-технического оборудования (защитно-герметические двери, защитно-герметические ставни, герметические клапаны, противовзрывные устройства, вентиляторы, противопыльные фильтры, резервуары питьевой воды) не проводится. Имеются следы коррозии, отслоение краски;

-технический осмотр и контрольная проверка фильтров-поглотителей не проводится (ФП-300 9 шт. по паспорту убежища).

Замена регенеративных патронов РП-100 в данном убежище не осуществлялась.

Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии. Текущий и капитальный ремонт не проводился. Отслоение штукатурки, краски (нарушены п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.11, 3.4.3, 4.3.3,5.1.1, 5.2.3, 5.2.4 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; п.п.2,3 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575; п.10  Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.2009 №1309).

Полагая, что бездействие должностных лиц Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике, выразившееся в не подписании акта о списании с учета защитного сооружения гражданской обороны №26 (инв. №190), является незаконным,  предписание Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике №07/02/3/1-1 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 31.01.2017 является  недействительным, АО «ЧМЗ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Оценив представленные  по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила №583). 

В соответствии с п.1.2 Правил №583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.  Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО 

Из материалов дела следует, что статус ЗС ГО инв. №26/190 как объекта ГО подтверждается наличием паспорта убежища с указанием его технических характеристик и инженерного оборудования, предназначенного для объектов ГО (т.1 л.д.68-78).

Порядок снятия ЗС ГО с учета определен в п.п. 2.5-2.15 Правил №583.

Пунктом 2.5 Правил №583 предусмотрено, что с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В пункте 1 Инструкции МЧС РФ от 18.10.1996 № 1-38-4, Госкомимущества РФ от 05.11.1996 № АР-13/7746 «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны» (далее- Инструкция МЧС РФ) указано, что учета организаций могут быть списаны ЗС ГО:

а) пришедшие в негодность и утратившие расчетные защитные свойства основных ограждающих и несущих строительных конструкций вследствие физического износа, аварий и стихийных бедствий;

б) в связи со строительством, расширением, реконструкцией, техническим переоснащением организаций или их отдельных зданий и сооружений.

При этом указанные ЗС ГО подлежат списанию лишь в тех случаях, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы в установленном порядке другим организациям.

Комиссия, созданная в соответствии с пунктами 2.6, 2.7 Правил №583, рассматривает  документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (п.2.8 Правил №583).

Согласно п.2.10 Правил №583 до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Как следует из материалов дела поступившее в Главное управление МЧС по Удмуртской Республике заключение ООО «Корпорация Альтон» с актом о снятии с учета ЗС ГО рассматривалось Главным управлением, дважды возвращалось в АО «ЧМЗ» для доработки и устранения замечаний, что подтверждается письмами ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от 22.08.2016, от 13.12.2016 (т.1 л.д.138-140, 143-146).

Доказательств устранения замечаний ГУ МЧС России по Удмуртской Республике заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностными лицами Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике старшим офицером отдела инженерно - технических мероприятий, радиационной, химической и биологической защиты управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО4, ведущим специалистом-экспертом отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО5, являющихся членами комиссии по определению состояния и снятию с учета  ЗС ГО №26 (инвентарный номер №190), бездействия, выразившегося в не подписании акта о списании с учета защитного сооружения гражданской обороны №26 (инв. №190),  не допущено.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности должностных лиц ГУ МЧС России по Удмуртской Республики, являющихся членами комиссии по снятию с учета ЗС ГО,  подписывать акт о снятии с учета объекта ГО при наличии замечаний к заключению по обследованию технического состояния строительных конструкций ЗС ГО инв. №26/190.

Судом принимается довод ГУ МЧС о том, что в период проведения обследования технического состояния строительных конструкций ЗС ГО откачка воды не производилась, уровень воды составляет до 900мм от уровня пола, в местах приямков более 1100мм (раздел 7.4 Заключения), что не позволяет сделать качественные выводы о техническом состоянии строительных конструкций, систем жизнеобеспечения, инженерно-технического оборудования ЗС ГО.

Также судом принимается довод ответчика о том, что выводы ООО «Корпорация Альтон» о целесообразности снятия ЗС ГО с учета, изложенные в разделе 8  Заключения, не подтверждаются экономическими расчетами. 

Доводы заявителя о необоснованности замечаний ГУ МЧС России по Удмуртской Республике сводятся к тому, что нормативными актами такие основания для отказа  в снятии с учета не предусмотрены. Данные доводы судом не принимаются, поскольку решение об отказе в снятии ЗС ГО с учета принимается комиссией (п.2.8 Правил №583) после рассмотрения всей представленной документации. Из материалов дела следует, что процедура  снятия ЗС ГО инв. №26/190  с учета не завершена, комиссией какого-либо решения не принято.

Материалами дела не подтверждается факт того, что должностными лицами ГУ МЧС России по Удмуртской Республике отказано в подписании акта о списании ЗС ГО с учета.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов АО «ЧМЗ» оспариваемым бездействием должных лиц (ст.ст. 65, 200 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что должностные лица ГУ МЧС России по Удмуртской Республике действовали в соответствии с Правилами №583,  Инструкцией МЧС РФ, бездействия должностными лицами не допущено, требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

В части оспаривания предписания суд пришел к следующим выводам.

На основании ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств входит в полномочия Правительства Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии с которым в обязанности организаций включено создание в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объектов гражданской обороны, а также обеспечение сохранности существующих объектов гражданской обороны и принятие мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10). В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13).

В соответствии с п.3.2.1 Правил №583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п.3.2.2 Правил №583 при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции.

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п.3.2.7 Правил №583).

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (п.3.2.8 Правил №583).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.3.2.11 Правил №583).

ЗС ГО на АЭС и химически опасных объектах должны быть готовы к немедленному приему укрываемых (п.3.4.3 Правил №583).

Не допускаются к установке и эксплуатации ФП и регенеративные патроны с вмятинами и другими повреждениями корпусов, с закрашенными маркировочными надписями. ФП монтируются на подставках (п.4.3.3 Правил №583).

Пунктами 5.1.1,5.2.3,5.2.4 Правил №583 предусмотрены перечень, сроки, объемы работ по восстановлению защитных свойств сооружений ГО.

Согласно п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575  содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Пунктом 3 Порядка №575 предусмотрено, что при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

В силу п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309  организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что указанные нормы при содержании ЗС ГО инв.№26/190 заявителем не соблюдены (нарушены защитные свойства убежища инв.№26/190  -гидроизоляция и герметичность; убежище затоплено на высоту 80 см от пола;  техническое обслуживание и ремонт  инженерно-технического оборудования (защитно-герметические двери, защитно-герметические ставни, герметические клапаны, противовзрывные устройства, вентиляторы, противопыльные фильтры, резервуары питьевой воды) не проводится; имеются следы коррозии, отслоение краски; технический осмотр и контрольная проверка фильтров-поглотителей не проводится (ФП-300 9 шт. по паспорту убежища); замена регенеративных патронов РП-100 в данном убежище не осуществлялась; ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии; текущий и капитальный ремонт не проводился; отслоение штукатурки, краски).

Отраженные в оспариваемом предписании факты нарушений АО «ЧМЗ» по существу не оспариваются, заявитель полагает, что предписание является неисполнимым  и носит формальный характер.

Из материалов дела следует, что на балансе АО «ЧМЗ» находится ЗС ГО инв. №26/190, следовательно, обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, обеспечению готовности его к использованию по предназначению возложена именно на заявителя, он является надлежащим субъектом при выдаче предписания.

Согласно Акту проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) от 22.04.2010, являющемуся приложением к Акту приема-передачи к договору № 125-119-10, ЗС не готово к приему укрываемых, нарушение гидроизоляции с 1990 года, по результатам проверки предложено восстановить защитное сооружение ГО или списать.

Материалами дела подтверждается, что с учета данный объект ГО не списан. Доказательств того, что заявителем предпринимались какие-либо меры по восстановлению ЗС ГО, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено. Напротив, заключением № 9/939 от 12.09.2016 (т.1 л.д.91-123), предписанием №07/8/1-2 (ГО) по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 26.04.2016 подтверждается тот факт, что  на протяжении длительного времени в защитном сооружении не проводилось техническое обслуживание инженерно-технического оборудования и строительных конструкций.  Предписание №07/8/1-2 (ГО) от 26.04.2016 заявителем  в судебном порядке не обжаловалось. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Глазова Удмуртской Республики Семеновых Н.Г. АО «ЧМЗ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания №07/8/1-2 (ГО) от 26.04.2016.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленны на прекращение и устранение выявленных по результатам проверки нарушений, которые необходимо совершить обществу.

Предписание вынесено ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.

В нарушение ст. 65 АПК РФ АО «ЧМЗ» не указало,  какие именно права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности АО «ЧМЗ» нарушены оспариваемым предписанием ГУ МЧС России по Удмуртской Республике.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что указание АО «ЧМЗ» в тексте заявления  ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ является ошибочным.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что нарушений, влекущих отмену результатов проверки, предусмотренных  ст. 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от 26.12.2008, ответчиком не допущено и по материалам дела судом не установлено. 

Поскольку предписание соответствует действующему законодательству, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что оспариваемым предписанием нарушены права и законные интересы заявителя, требования заявителя удовлетворению не подлежат. Оспариваемое предписание признается судом законным и обоснованным. 

На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

1. В удовлетворении требований Акционерного общества «Чепецкий механический завод» г.Глазов о признании незаконным бездействия должностных лиц Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике старшего офицера отдела инженерно - технических мероприятий, радиационной, химической и биологической защиты управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО4, ведущего специалиста-эксперта отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО5, являющихся членами комиссии по определению состояния и снятию с учета  ЗС ГО №26 (инвентарный номер №190), выразившихся в не подписании акта о списании с учета защитного сооружения гражданской обороны №26 (инв. №190); о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике №07/02/3/1-1 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 31.01.2017, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С.Коковихина