ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-22705/2023

город Ростов-на-Дону

03 ноября 2023 года

15АП-15214/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии: от ООО «Домострой-5»: ФИО2 по доверенности от 23.10.2023 (удостоверение № 7395 от 16.11.2020);

от ТСН «Поселок Айдар»: ФИО3 по доверенности от 27.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Домострой-5»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2023 по делу №А32-22705/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домострой-5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: товарищество собственников недвижимости «Поселок Айдар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), публичное акционерное общество «Россети Кубань» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о  наложении штрафа по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Домострой-5» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы  по Краснодарскому краю (далее - Управление) от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-215/2023.

Арбитражный суд Краснодарского края привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: товарищество собственников недвижимости «Поселок Айдар»; публичное акционерное общество «Россети Кубань».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2023 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что вина Общества в совершении вмененного правонарушения отсутствует. Энергопринимающие устройства ТСН «Поселок Айдар» к сетям сетевой организации не присоединены; договора,  заключенные с энергоснабжающей организацией, акты балансовой принадлежности и технологического присоединения, а также опломбированные приборы учета отсутствуют; оплата за потребляемую электроэнергию не производится.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ПАО «Россети Кубань» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела.

От ТСН «Поселок Айдар» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела.

От Общества поступили пояснения к апелляционной жалобе. Апелляционный суд приобщил пояснения к материалам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель ТСН «Поселок Айдар» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление и ПАО «Россети Кубань», извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В Управление поступило обращение ТСН «Поселок Айдар» на действия Общества, выразившиеся в не устранении аварии на электрических сетях принадлежащих Обществу, чем нарушило Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила). 

Управление, по результатам рассмотрения обращения ТСН «Поселок Айдар», пришло к выводу о бездействие Общества по устранению аварии на электрических сетях в части восстановления эксплуатируемого поврежденного оборудования электросетевого хозяйства, посредством которого осуществляется переток элетрической энергии на объекты энергопотребления ТСН «Поселок Айдар», что привело к полному прекращению поставки электрической энергии на объекты ТСН «Поселок Айдар» с 30.11.2022.

17.04.2023 заместителем руководителя Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-215/2023, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Из материалов дела следует, что бездействием Общества были нарушены Правила, выразившееся в не восстановлении эксплуатируемого поврежденного оборудования электросетевого хозяйства, посредством которого осуществляется переток элетрической энергии на объекты энергопотребления ТСН «Поселок Айдар», что привело к полному прекращению поставки электрической энергии на объекты ТСН «Поселок Айдар» с 30.11.2022.

ТСН «Поселок Айдар» является добровольным объединением собственников недвижимого имущества, расположенного в пределах земельных участков, расположенных по адресам: Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», квартал Бриз 1 и Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон «Афалина 1».

 В период с 12.02.2022 по 25.02.2022, в виду фактического прекращения обслуживания собственников и общего имущества собственников со стороны Общества, было проведено общее собрание собственников, и принято решение общего собрания от 12.04.2022. Товарищество зарегистрировано в установленном законом порядке. Правомерность создания ТСН «Поселок АИДАР» подтверждена решением Усть-Лабинского районного суда по делу №2-2060/2022 и Краснодарского краевого суда по делу №33-18617/2023.

Общество осуществляет эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства по средством которых осуществляется поставка электроэнергии на объекты энергоснабжения ТСН «Поселок Айдар». 

Таким образом, утверждение Общества о том, что права ТСН «Поселок Айдар» и его членов не затронуты не соответствует обстоятельствам дела.

В соответствии с письмом от 17.02.2023 Общество является арендатором земельного участка площадью 72000 кв.м., с кадастровым номером: 23:33:0106006:22, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинскийрайон, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина, №1, на котором находятся здания для временного пребывания людей, нежилые помещения. 

Общество обеспечивает территорию земельного участка электроэнергией имея заключенный договор энергоснабжения с энергосбытовой организацией, и именно Общество занимается текущими и регламентными работами по обслуживанию оборудования.

Между Обществом и собственниками помещений заключены договоры на оказание эксплуатационных и коммунальных услуг, целью которых является обеспечение надлежащего содержания, технического обслуживания, проведение и/или согласование проведения текущего ремонта строений, сооружений, различного рода инженерных сетей и систем, мест общего пользования, санитарного содержания всей обслуживаемой территории, а также оказание эксплуатационных, коммунальных и иных услуг. 

Прямые договоры между собственниками помещений и иной энергоснабжающей организацией отсутствуют. 

30.12.2011 между Обществом и ПАО «ТНС энерго Кубань» заключён договор энергоснабжения от 30.12.2011 № 257063, в соответствии с которым осуществляется поставка электрической энергии на объекты заявителя. 

Факт технологического присоединения подтверждается АРБП №5476-Т/16 от 30.09.2016 и актом о ТП №108738. 

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности сторон и акту эксплуатационной ответственности сторон от 30.09.2016 №5476-Т/16 от 30.09.2016 у сторон находятся следующие технологически соединенные элементы электрической сети: Общество - КРН-104, КРН-105, ТП-Н362, КЛ-10 кВ КРН-105-Н362 ВЛ-10 KB КРН-104- Н289 КРН-1, ТП-Н289; филиал ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети - оп. № 44 ВЛ-0,4 Кв КРН-1-Н73/Н565/Н28. 

Сетевая организация ПАО «РоссетиКубань» письмом от 17.03.2023 № 135-04-302 поясняет, что 30.11.2022 в 06:27 произошло аварийное отключение на ПС ПО кВ Новомихайловская фидер 10 кВ «Нм-4», обнаружен отключенный действиями защит MB10 Нм-4. 

Сотрудниками  ПАО «Россети Кубань» по фидеру «Нм4» в КРН105п обнаружено повреждение - перекрытие и оплавление тяговых изоляторов на выключателе нагрузки в сторону ТП-Н362п. Данное оборудование находится на балансе Общества. 

Сотрудниками ПАО «РоссетиКубань» было произведено отключение поврежденного оборудования и включение остальных потребителей. 

30.11.2022 в 22:25 сотрудниками ПАО «РоссетиКубань» выявлено самовольное включение ВН-10 Н362п в КРН105п, что привело к повторному отключению фидера 10 кВ «Нм-4» на ПС ПО кВ Новомихайловская. Данными действиями было обесточено 16 трансформаторных подстанций пгт. Новомихайловский. 

30.11.2022 сотрудниками сетевой организации произведено повторное отключение ВН-10 Н362п в КРН105п. 

Сетевая организация письмом от 08.12.2022 за исх. № СЭС/113/1/4747-исх «О проведении ремонта оборудования КРН-105п» уведомила Общество о необходимости проведения ремонта оборудования. 

ПАО «Россети Кубань» в адрес администрации Новомихайловского городского поселения направлено письмо от 12.12.2022 №СЭС/ПЗ/1/1753-исх «О понуждении к выполнению ремонта оборудования». 

По состоянию на 16.03.2023 информации о восстановлении оборудования от Общества в филиал ПАО «Россети Кубань» не поступала, ТП Н362п отключена.

28.03.2023в адрес ПАО «Россети Кубань» от Общества поступило уведомление о проведении ремонтных работ 31.03.2023, после выполнения которых будут направлены протоколы испытаний, а также информации о наличии уОбщества оперативного персонала.

Общество после ремонта ВН-10 в КРН 105п предоставило в ПАО «Россети Кубань» технический отчёт о проделанной работе и проведённых испытаний от 02.04.2023 №02-04-23.

На основании представленных документов, диспетчером ПАО «Россети Кубань» было дано разрешение на включение в КРН 105п выключателя нагрузки 10 кВ кабельной лини 10 кВ в сторону ТП-Н362п.

02.04.2023 сотрудники ПАО «Россети Кубань» выехали в КРН 105п для контроля за оперативным персоналом Общества при переключении в электроустановке.

02.04.2023 в КРН 105п персоналом Общества произведено включение выключателя нагрузки 10 кВ кабельной лини 10 кВ в сторону ТП-Н362п. Тем самым, электроснабжение поселка «Айдар» было восстановлено.

Таким образом, представленные в материалы дела сведения от ПАО «Россети Кубань», свидетельствуют о длительном бездействие Общества в части восстановления эксплуатируемого поврежденного оборудования электросетевого хозяйства, посредством которого осуществляется переток электрической энергии на объекты энергопотребления заявителя, что привело к полному прекращения поставки электрической энергии на объекты с 30.11.2022. 

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона №35-ФЗ соблюдение технических условий, необходимых для технологического присоединения, в том числе требований о возможности воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики на энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики, а также требований о поддержании в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств, установленных в соответствии с выданными техническими условиями, носит длящийся характер и является обязательным для сторон после выполнения мероприятий по технологическому присоединению. 

Документального подтверждения, свидетельствующего о том, что Общество были предприняты действия, направленные на устранение возникших неисправностей на эксплуатируемых объектах электросетевого хозяйства, не представлено. 

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона №35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. 

Согласно пункту 6 Правил, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. 

Таким образом, бездействие Общества, выразившееся в не восстановлении надлежащего технического состояния эксплуатируемых объектов электросетевого хозяйства, нарушает требования абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона №35-ФЗ, а также пункта 6 Правил. 

С учётом изложенного, совершённое Обществом правонарушение верно квалифицировано Управлением по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением не допущено. Обществу была предоставлена Управлением возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обществом данные обстоятельства не оспариваются.

Установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, Управлением был соблюдён.

С учётом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела апелляционный суд полагает, что оснований для признания совершённого Обществом правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно положению статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Управлением самостоятельно установлено, что Общество ранее к административной ответственности, предусмотренной статьёй 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось, в связи с чем, административный штраф был заменён на предупреждение. 

При таких обстоятельствах, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Управления от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-215/2023 является законным и не подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2023 по делу №А32-22705/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

           Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяС.В. Пименов

СудьиИ.Н. Глазунова

ФИО4