367/2020-43416(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-682/2020 

г. Нижний Новгород 03 марта 2020 года  Арбитражный суд Нижегородской области в составе:  

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-11), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С., при участии в заседании: отсутствуют, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление 

Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду о привлечении общества с ограниченной  ответственностью "Элеон-СК", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>),  

к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения  судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. На основании статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в  отсутствие представителей участников процесса по имеющимся в деле материалам.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в  отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном  правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки  давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела,  арбитражный суд пришел к выводу о необходимости привлечения общества к  административной ответственности и назначения наказания в виде административного штрафа в  размере 3000000 рублей ввиду следующих обстоятельств.  

Как усматривается из материалов дела, 15.11.2019 инспектором ОИАЗ Управления МВД  России по городу Нижнему Новгороду проведен осмотр в баре «24 часа» по адресу: 

<

...>, где осуществляет свою деятельность общество.  

В ходе проверки было установлено, что в указанном баре общество осуществляло  реализацию алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) на розничную  продажу алкогольной продукции, а также без товарно-сопроводительных документов,  подтверждающих легальность ее производства и оборота.  

Факт проведенного проверочного мероприятия отражен в протоколе осмотра  принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,  территорий, и находящихся там вещей и документов от 15.11.2019.  

По факту реализации обществом спиртосодержащей продукции без надлежащих образом  оформленных товаросопроводительных документов 15.11.2019 должностным лицом заявителя  произведено изъятие алкогольной продукции.  

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, должностное лицо Управления в пределах, предоставленных статьей 28.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий,  27.12.2019 составило протокол об административном правонарушении 52 БЗ № 312728. Данный  протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и  месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.  

В связи с наличием в деянии общества признаков состава административного  правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16  КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 27.12.2019  составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ № 312729. Данный протокол  составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.  

На основании протоколов об административном правонарушении заявителем принято  решение о передаче материалов административных дел в Арбитражный суд Нижегородской  области на рассмотрение по подведомственности.  

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть  подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об  административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных  законом.  

Часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает административную ответственность за производство или  оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей  лицензии.  

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за  оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность  их производства и оборота, определенных федеральным законом.  

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об  

ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ)  устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в  Российской Федерации.  

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции  осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан,  экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной  продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением  законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).  

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками  которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых  форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели,  осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и  напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи  (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и  индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно  осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли- продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной  продукции (часть 2 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).  

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение,  перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего  Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).  

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается  пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового  спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с  содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением  пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской  Федерации.  

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том  числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные  напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

В силу пункта 1 статьи 11 Закон № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной  продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре,  медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей  пищевой продукции осуществляются организациями.  

Согласно части 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды  деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным  статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи  спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при  производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных  не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том  числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового  спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не  превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в  целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве  неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с  производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности,  оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.  

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции (часть  2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).  

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов,  установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.  

Частью 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1)  товарно-транспортная накладная, 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной  (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых  осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного  союза).  

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция,  находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается  информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе, о  сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 утверждены  Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт,  алкогольную и спиртосодержащую продукцию.  

Согласно пунктам 3 - 5 названных Правил организация-производитель продукции  заполняет при ее отгрузке разделы «А» и «Б» справки по утвержденной форме, за исключением  указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации- покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки,  подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель (получатель) при  поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в  обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.  

При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется  только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б»,  заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в  левой части раздела. При получении спиртосодержащей продукции организация-покупатель  заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного  должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель  (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к  этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела "Б"  справки своей подписью.  

Не допускается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без  сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего  Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего  Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без  маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 16  Закона № 171-ФЗ).  

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности  прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до  потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой  продукции в нелегальном обороте.  

 Между тем факт нарушения выше указанных требований действующего законодательства  подтвержден материалами дела, а именно протоколами об административном правоотношении,  протоколом осмотра, а также протоколом изъятия алкогольной продукции.  

В рассматриваемом случае общество имело возможность не допустить совершение  административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и  непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению  требований действующего законодательства при обороте алкогольной продукции в своем  магазине.  

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. 

При таких условиях административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии  в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 3  

статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и часть 2  статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих  обстоятельств.  

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения  суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от  административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.  

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении  дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность  административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и  имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение  последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются  обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные  обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях учитываются при назначении административного  наказания.  

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и  степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда  личности, обществу или государству.  

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.17  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи  14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются  формальными и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения  вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.  

Ответчик, будучи профессиональным участником экономической деятельности, должен  был и мог знать требования действующего законодательства в сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и не допустить розничную  продажу алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов.  

Выявленные нарушения посягают на установленный законодательными и нормативными  правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота спиртосодержащей  продукции.  

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания  названного правонарушения малозначительным.  

Совершение административного правонарушения, ответственность за совершение  которого предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, влечет наложение административного  штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки,  полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий  году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую  дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было  выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял  деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не  менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья,  полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства  и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или  административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с  конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или  иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, либо без таковой.  

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.16 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного  штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с  конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия  (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за  которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и  рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному  лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей  назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого  административного наказания.  

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание  назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший  административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями  предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа  (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).  

Таким образом, в силу приведенных норм при назначении административного наказания  предпринимателю следует руководствоваться санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, как  предусматривающей более строгое наказание.  

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения,  суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в  пределах, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в размере 3000000 рублей.  

В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны  быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен  арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное  наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.  

Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное  правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения,  изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не  является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях), суд при вынесении решения по делу об  административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях должен решить вопрос об этих вещах  независимо от привлечения лица к административной ответственности.  

Изъятая у общества алкогольная продукция не может находиться в законном обороте на  территории Российской Федерации, поскольку ее реализация осуществлялась без  соответствующей лицензии, а также без товарно-сопроводительных документов,  подтверждающих легальность ее производства и оборота.  

С учетом изложенного суд пришел к выводу о необходимости уничтожения изъятой у  Общества в баре «24 часа» по адресу: 

<

...>, на основании  протокола изъятия вещей и документов от 15.11.2019 алкогольной продукции.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Элеон-СК", 

<

...>, литер УУ, оф.36 (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>; дата и место  государственной регистрации в качестве юридического лица: 25.01.2017, Межрайонная  инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области), к  административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему  административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000000 рублей.  

Алкогольную продукцию, изъятую у ООО "Элеон-СК" сотрудниками Отдела ИАЗ  Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду из бара «24 часа» по адресу: г. Нижний  

Новгород, пр. Бусыгина, д.15, на основании протокола изъятия вещей и документов от  15.11.2019 и находящуюся на хранении по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Плетневская, д.2,  уничтожить после вступления настоящего решения в законную силу, поручив организацию  уничтожения в установленном действующим законодательством Российской Федерации  порядке Управлению МВД России по г. Нижнему Новгороду.  

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о  наложении штрафа в законную силу по реквизитам:  

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление МВД по г. Нижнему  

Новгороду, л/с 

<

***>) ИНН 

<

***> КПП 525701001 Р/с 

<

***> Волго-Вятское ГУ Банка России БИК 042202001 ОКТМО 22701000 Назначение платежа 18811608010016000140 (Адм. штраф) УИН 18880452190523127280 

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,  подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд  Нижегородской области.  

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную  силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной  уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности,  подлежит применению принудительное исполнение решения суда.  

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке возможно привлечение к  административной ответственности.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия,  если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Судья И.Ю. Мукабенов