АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А63-10467/2020

г. Ставрополь

15 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2020 года.

                                                 Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г.Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, 

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Водная компания «Старый источник», г. Минеральные Воды, ОГРН 

<

***>, общества с ограниченной ответственностью «Региональный стандарт», ОГРН 

<

***>

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26.05.2020 по делу № 026/01/10-206/2020, 

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 20.01.20202 № 22, копия диплома № ДВС 1308372, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, копия диплом № СН./03-2/2020, представителя третьего лица ЗАО «Водная компания «Старый источник» ФИО4 по доверенности от 03.08.2020, копия диплома № ВСБ, в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд Ставропольского края к управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ставропольскому краю (далее- заинтересованное лицо, управление, Ставропольское УФАС России) с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора закрытого акционерного общества «Водная компания «Старый источник» (далее- ЗАО «Водная компания «Старый источник») о признании недействительным решения от 26.05.2020 управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее Ставропольское УФАС России, управление) по делу № 026/01/10-206/2020.

Представитель заявителя в судебном заседании 29.09.2020 представил дополнения к заявлению, где указал, что управление  в своем решении ссылается на письмо ООО «Региональный стандарт» от 28.02.2020 № 250, где проходил поверку блок коррекции объема газа ЗАО «Водная компания «Старый источник», суд в соответствии со статьей 51 АПК РФ по своей инициативе, привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Региональный стандарт», поскольку именно этот орган предоставил ответ управлению от 28.02.2020 № 250, где указал, что блок коррекции объема газа Флоугаз и счетчик газа ротационный RVG 160 прошли поверку в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 02.07.2015 № 1815 «Об утверждении порядка проверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», нарушений в работе средств измерений не выявлено. 

Ходатайство заявителя оглашенное в судебном заседании от 08.12.2020 о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ООО «Метрологический центр» судом было рассмотрено и с учетом мнения сторон отклонено судом, что отражено в аудиопротоколировании судебного заседания и в протоколе судебного заседания на бумажном носителе от 08.12.2020.

Представителя заявителя в судебном заседании пояснил, что настаивает на требованиях, изложенных в заявлении и дополнениях к нему, решение управлением было вынесено незаконно, по неполно исследованным материалам и  просит суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель управления в судебном заседании пояснила, что с требованиями заявителя не согласен, по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Решение управления основано на действующем законодательстве, процессуальные нормы при принятии решения не нарушены. Просит суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель ООО «Водная компания «Старый источник» возражал против удовлетворения требований, о чем указал в своем отзыве и дополнении к отзыву.

Представитель третьего лица - ООО «Региональный стандарт» не явился в судебное заседание, отзыв по существу заявленных требований не представил. 

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при не явке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие. Суд рассматривает дело в отсутствии представителя ООО «Региональный стандарт».

Как видно из материалов дела, между ЗАО «Водная компания «Старый источник» (далее - покупатель) и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - поставщик), 31.08.2017  был заключен договор поставки газа № 30-1-0037/18 (далее - договор поставки).

В целях исполнения условий приведенного договора поставки, 31.01.2018 года, между ЗАО «Водная компания «Старый источник» и АО «Газпром газораспределение Ставрополь», был заключен договор транспортировки природного газа по распределительным сетям № 30-7-0037/18 (далее - договор транспортировки).

Согласно условиям указанного договора поставки, поставщик обязался поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный (далее по тексту, в том числе - газ), цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязался принимать и оплачивать газ.

По условиям договора поставки (пункт 4.1.), количество поставляемого газа (объем) определяется   с   помощью   средств   измерений   и   технических   систем и  устройств с измерительными функциями (именуемые в дальнейшем по тексту, в том числе - узел учета газа) поставщика, установленных на объектах сетей газораспределения и (или) газопотребления покупателя в соответствии с требованиями нормативных актов, в том числе: ГОСТ 2939-63, ГОСТ Р 8.915-2016, ГСОТ 8.586.1-5-2005, ГОСТ Р 8.740-2011, ГОСТ 8.611-2013 и иных методик выполнения измерений, разработанных для индивидуальных условий измерений, зарегистрированных и утвержденных в установленном порядке, во взаимосвязи с ГОСТ 30319.1-3-2015, ГОСТ Р 8.899-2015, ГОСТ Р 8.741-2011.

В соответствии с условиями договора поставки, для определения объема поставляемого газа, на территории ЗАО «Водная компания «Старый источник» было установлено следующее устройство с измерительными функциями:

- счетчик газа ротационный RVG G 160 - 2008 года выпуска, зав. № 28100920, в отношение которого, 11 июля 2016 года, ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кабардино-Балкарской республике» (аттестат аккредитации № RA.RU.311487), было выдано свидетельство о его поверке № 2-3331 (действительно до 10.07.2021 года).

Из представленных материалов дела, усматривается, что на территории покупателя был установлен «Блок коррекции объема газа «ФЛОУГАЗ», заводской номер 00246 (свидетельство о поверке № П/901 от 25.03.2015 года (действительно до 25.03.2021 года), основной функцией которого, является автоматическое преобразование выходных сигналов счетчика газа, измерительных преобразователей температуры и/или давления и вычисление объема газа, приведение к стандартным условиям. При этом, архивные телеметрические данные «Блока коррекции объема газа «ФЛОУГАЗ», автоматически, электронным способом передаются непосредственно в ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

Все указанные приборы, в составе узла учета газа, на основании актов от 22 мая 2015 (ФБУ «Ставропольский ЦСМ») и от 24.04.2019 (ООО «Газпром  межрегионгаз Ставрополь»), были признаны исправными и соответствующими ГОСТ Р 8.740-2011.

03 сентября 2019 года, ЗАО «Водная компания «Старый источник» заподозрило неисправную работу средства обработки результатов измерений - «Блока коррекции объема газа «ФЛУОГАЗ» (далее по тексту, в том числе - корректор), в связи с чем, руководствуясь положениями п. 4.1. Договора поставки, незамедлительно, посредством телефонной связи уведомило Поставщика, о неисправностях в работе корректора и просило направить метролога для проверки его технического состояния.

25 сентября 2019 года, представителем ЗАО «Водная компания «Старый источник» непосредственно в Минераловодский филиал ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» было подано письменное заявление с просьбой о дополнительном направлении своего представителя, для проверки технического состояния корректора.

После этого, 03 октября 2019 года, то есть спустя восемь дней после письменного обращения, в ЗАО «Водная компания «Старый источник» прибыли представители Минераловодского филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

В этот же день, 03 октября 2019 года была проведена проверка корректора и составлен Акт проверки состояния и применения средств измерений и/или технических систем и устройств с измерительными функциями (акт б/н), согласно которого был сделан следующий вывод: «корректор объема газа не отображает данные расхода газа и давления, снятие архивных данных корректора объема газа не возможно».

09 октября 2019 года, на основании заявления ЗАО «Водная компания «Старый источник», узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. № 28100920 и блок коррекции объема «ФЛУОГАЗ» зав. № 00246) был распломбирован, о чем представителем Минераловодского филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» был составлен соответствующий Акт № 1219; при этом, в этот же день, на основании Акта № 449 от 09.10.2019 г. произведено полное прекращение поставки газа путем установления заглушки.

ЗАО «Водная компания «Старый источник»» для проведения поверки в ООО «Региональный Стандарт» (аккредитованное в Федеральной службе по аккредитации, рег. № в реестре аккредитованных лиц RA.RU.312407),  сдало узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. № 28100920 и блок коррекции объема «ФЛУОГАЗ» зав. № 00246).

По результатам проверки ООО «Региональный Стандарт» было установлено, что  счетчик газа ротационный RVG G О160 зав. № 28100920 - признан пригодным к применению (свидетельство о поверке № Р/64029 от 31.10.2019 г., действительно до 30.10.2024 г.); блок коррекции объема «ФЛУОГАЗ» зав. № 00246 - признан пригодным к применению (свидетельство о поверке № Р/64030 от 30.10.2019 г., действительно до 30.10.2025 г.);

01 ноября 2019 г. узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. № 28100920 и блок коррекции объема «ФЛУОГАЗ» зав. № 00246) был вновь установлен в ЗАО «Водная компания «Старый источник» и опломбирован, о чем было составлен акт, имеющийся в материалах дела. Одномоментно, согласно акту № 235 от 01.11.2019 г., было произведено возобновление поставки газа.

Таким образом, в период с 09.10.2019 г. по 01.11.2019 г. газ не потреблялся ЗАО «Водная компания «Старый источник».

07 октября 2019 года, ЗАО «Водная компания «Старый источник» было уведомлено, что за период 01.09.2019 г. по 30.09.2019 г. количество поставленного газа определено по проектной мощности газопотребляющего устройства (котла), что составило 120,240 тыс. м³; в результате чего, ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» выставило соответствующие расчетные документы для оплаты поставленного газа на сумму 962 715,58 рублей, в т.ч. НДС, что подтверждается товарной накладной № Н86335 от 30.09.2019 г., и актом сдачи-приемки газа от 30.09.2019 г.

ЗАО «Водная компания «Старый источник» с таким порядком исчисления объема потребленного газа и выставленным счетом не согласилось, и выступило с предложением аннулировать указанный счет и произвести расчет поставленного газа по данным прибора учета (счетчика газа) с учетом поправочных коэффициентов: приведения к стандартным условиям, направив 11.10.2019 г. в   адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» почтовым отправлением соответствующее письменное обращение (исх. № 1514 от 11.10.2019 г.), а также нарочно - в Минераловодский филиал ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (вх. № 1436 от 11.10.2019 г.).

За период с 01.10.2019 г. по 31.10.2019 г. ЗАО «Водная компания «Старый источник» получило расчет поставленного газа в объеме 32,064 тыс. м³ и соответствующие расчетные документы для оплаты поставленного газа на сумму 270 244,76 рублей, в т.ч. НДС (товарная накладная № Н94752 от 31.10.2019 г., Акт сдачи-приемки газа от 31.10.2019 г. и Приложение к нему).

Между тем, по показаниям счетчика газа, ЗАО «Водная компания «Старый источник» за период с 01.09.2019 г. по 31.09.2019 г. потребило газа 3,888 тыс. м³, а в период с 01.10.2019 г. по 31.10.2019 г. - 717 м³.

18 ноября 2019 года от Минераловодского филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в адрес ЗАО «Водная компания «Старый источник» поступило уведомление (от 18.11.2019 г. исх. № 302/19) об ограничении подачи (поставки) и отбора газа до уровня 50% от договорного планового лимита, в связи с образовавшейся просроченной задолженностью по указанным выше основаниям.

Позднее, Минераловодским филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в адрес ЗАО «Водная компания «Старый источник» было направлено еще одно уведомление об ограничении поставки газа на 100 %  с 31 января 2020 года.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материала дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 г. № 1245 утверждены правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее - правила № 1245).

Согласно пп. «г» п. 3 правил № 1245 основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с пп. «е» п. 2 правила №1245, одним из оснований для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Актом проверки состояния и применения средств измерений и/или технических систем и устройств с измерительными функциями (акт б/н) от 03.10.2019 узел учета газа был признан ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» не пригодным для расчетов.

 09 октября 2019 узел учета газа был демонтирован, поставка газа ЗАО «Водная компания «Старый источник» была прекращена. 01.11.2019 узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. № 28100920 и блок коррекции объема «ФЛУОГАЗ» зав. № 00246) был вновь установлен в ЗАО «Водная компания «Старый источник» и опломбирован согласно соответствующего Акта. Одномоментно, согласно акту № 235 от 01.11.2019 г., было произведено возобновление поставки газа. 

Узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. № 28100920 и блок коррекции объема «ФЛУОГАЗ» зав. № 00246) был признан ООО «Региональный СТАНДАРТ» (аккредитованное в Федеральной службе по аккредитации, регистрационный номер в реестре аккредитованных лиц RA.RU.312407), после поверки, пригодным к эксплуатации и расчетам, что подтверждается ответом  ООО «Региональный СТАНДАРТ» от 28.02.2020 исх. 250 на запрос Ставропольского УФАС России, где указано, что поверка вышеуказанных средств измерений проведена в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства промышленности и торговли РФ № 1815 от 02.07.2015 «О порядке проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержания свидетельства». В ходе поверки каких-либо нарушений в работе средств измерений не выявлено.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что показания узла учета весь период с 03.10.2019 до момента его установки после поверки являются достоверными и подлежат применению как расчетные. 

Заявитель произвел расчет поставленного газа по мощности газоиспользующего оборудования и в дальнейшем, отказался от корректировки расчета и приведения его в соответствие с показаниями узла учета, а также на основании неверно произведенных расчетов объемов газа, которые заявителем не были приняты как достоверные и оспорены им, направило в адрес ЗАО «Водная компания «Старый источник» уведомления об ограничении поставки газа, в связи с неоплатой объемов, рассчитанных по мощности газоиспользующего оборудования.

Судом установлено, что у заявителя отсутствовали правовые основания производить расчет поставленного газа по мощности газопотребляющего оборудования при исправном средстве измерения объема и расхода газа - счетчике газа, а, в последующем, и для направления уведомлений об ограничении подачи (поставки) и отбора газа.

Согласно акту № 449 от 09.10.2019 об ограничении (прекращении) поставки газа, поставка газа на объект ЗАО «Водная компания «Старый источник» была прекращена 09.10.2019. До момента самоограничения текущие платежи за поставленный газ поступали в соответствии с условиями договора, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

 Материалами дела подтверждено, что ЗАО «Водная компания «Старый источник» осуществляло оплату текущих платежей с января 2019 года по 09.10.2019 года.

Пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрена возможность прекращения или ограничения подачи энергии (поставки газа) в случае ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств по договору, в том числе и в случаях неоплаты потребленной абонентами энергии.

Пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – правила № 162), предусмотрено полное прекращение поставки газа покупателям в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Исходя, из толкования пункта 34 Правил № 162 суд приходит к выводу о том, что прекратить подачу газа можно только за неоплату фактически поставленного газа. Несвоевременное перечисление или неперечисление предварительной оплаты не является основанием к прекращению подачи газа  указанная позиция отражена в постановление Президиума ВАС РФ от 28 июля 2011 г. № 7734/08.

В соответствии с пунктом «е» пункта 2 Правил № 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Пунктом 3.3 договоров поставки газа № 30-1-0037/18 от 31.08.2017 года заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» и ЗАО «Водная компания «Старый источник» определено, что «поставщик имеет право ограничить и/или прекратить поставку газа покупателю и не несет за это ответственность в следующих случаях: 

- нарушения сроков оплаты поставленного газа, под которым Стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ в сроки указанные в пункте 5.5 настоящего договора (но не ниже брони газопотребления, если она установлена в отношении Покупателя)». Следовательно, суд приходит к выводу, о том, что стороны в условиях договора поставки предусмотрели основания для прекращения поставки газа, в том числе  неоднократных нарушений сроков оплаты за поставляемый газ (под которым стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ в сроки указанные в пункте 5.5 настоящего договора). Из буквального толкования условий договора определено, что для прекращения поставки газа необходимо нарушение сроков оплаты за газ в сроки указанные в пункте 5.5 настоящего договора. 

Пунктом 5.5 указанных договоров поставки газа предусмотрено, что покупатель оплачивает поставщику стоимость планируемых месячных поставок газа в следующем порядке (в % от стоимости планируемой месячной поставки газа, рассчитанной как произведение планируемого объема месячной поставки газа, указанного в подпункте 2.1.2 договора, и цены газа складывающейся из оптовой цены газа (без учета фактической калорийности газа) и ПСС, с учетом НДС):  35% стоимости планируемого платежа месячной поставки газа в срок до 18 числа поставки газа; 50 % от стоимости планируемой месячной поставки газа в срок до последнего числа месяца поставки газа. 

Из материалов дела усматривается, что окончательный расчет за поставленный газ производится в срок до 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, и рассчитываются как разница между фактической стоимостью газа определенного в соответствии с  п. 5.4 Договора на основании товарной накладной на отпуск газа по форме ТОРГ-12 (газ), и ранее произведенными платежами. 

Кроме того, из пункта 3 Правил поставки газа «расчетный период» - согласованный сторонами договора период, за который должен быть определен объем поставленного газа, произведены взаиморасчеты между поставщиком, газотранспортной, газораспределительной организациями и покупателем за поставленный газ. Расчетный период, согласованный сторонами, указывается в договоре, что позволяет суду прийти к выводу о том, что  в качестве расчетного периода сторонами согласован «истекший месяц», а именно 25 число месяца, следующего за месяцем поставки газа. При этом предусмотренный в договорах поставки газа порядок расчетов в несколько этапов, не отменяет согласованный расчетный период (месяц).

Несвоевременное перечисление или неперечисление предварительной оплаты не является основанием к прекращению подачи газа. Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.07.2011 г. № 7734/08.

Судом установлено, что расчет газа по мощности газопотребляющего оборудования был произведен с 01.09.2019 года по 09.10.2019 года, однако при расчете поставщик газа не учел, что фактическое прекращение отбора было осуществлено ЗАО «Водная компания «Старый источник» 09.10.2019 года, непригодность узла учета газа, а именного корректора, к расчетам был установлен актом от 03.10.2019. В то время как расчет задолженности, а именно по мощности газопотребляющего оборудования, был произведен за сентябрь 2019 года, в то время когда узел учета газа был установлен и принимался сторонами как расчетный.

На основании п. 3.9 Правил учета газа, при отсутствии либо неисправности средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями у потребителя количество поданного газа поставщиком или газораспределительной организацией определяется по проектной мощности газопотребляющих объектов исходя из времени, в течение которого подавался газ в период отсутствия либо неисправности средств измерения и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями. 

Исходя из положения указанного пункта, расчет количества поданного газа поставщиком по проектной мощности газопотребляющих объектов должен был быть произведен с 03.10.2019 по 09.10.2019, в то время как ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» произвело расчет за полный период сентября 2019 года. Кроме того, как в последствие подтвердили результаты проведенной государственной поверки узла учета газа, как счетчика, так и корректора, нарушений в работе средства измерения не установлено, в связи с чем все показания, передаваемые им как в сентябре 2019 года, так и в последствии, являлись корректными. 

Материалами дела подтверждено, и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» не опровергнуто, что ЗАО «Водная компания «Старый источник»  осуществляло оплату текущих платежей с января 2019 года по 09 октября 2019 года по договору поставки газа. Таким образом, не оплата спорной задолженности, а именно объемов газа, рассчитанных по мощности газоиспользующего оборудования, в период, не превышающий более 2 и 3 периодов, не может служить основанием для прекращения поставки газа, как частичной, так и полной, в соответствии с Правилами № 1245. Исходя из изложенного, у ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» отсутствовали правовые основания как для направления уведомлений об ограничении поставки газа поставки газа.

Направление указанных уведомлений в адрес ЗАО «Водная компания «Старый источник», в отсутствие правовых оснований для полного и частичного ограничения поставки газа, а именно отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о более двух и трех раз неисполнении/ненадлежащем исполнении обязательств по оплате в течение 12 месяцев, является незаконным, необоснованным и прямо противоречит положениям Правил № 1245.

Указанные действия ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» нарушают требования  Постановления Правительства РФ от 25.11.2016 г. № 1245 «Об утверждении Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа», в части  отсутствия правовых оснований для направления уведомлений об ограничении поставки газа ЗАО «Водная компания «Старый источник».

Согласно пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Довод представителя заявителя о неисправности узла учета газа, не может быть принят судом, поскольку опровергается материалами дела.

На территории покупателя был установлен «Блок коррекции объема газа «ФЛОУГАЗ», заводской номер 00246 (свидетельство о поверке № П/901 от 25.03.2015 года (действительно до 25.03.2021 года), основной функцией которого, является автоматическое преобразование выходных сигналов счетчика газа, измерительных преобразователей температуры и/или давления и вычисление объема газа, приведение к стандартным условиям. При этом, архивные телеметрические данные «Блока коррекции объема газа «ФЛОУГАЗ», автоматически, электронным способом передаются непосредственно в ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

Все указанные приборы, в составе узла учета газа, на основании актов от 22.05.2015 (ФБУ «Ставропольский ЦСМ») и от 24.04.2019  (ООО «Газпром  межрегионгаз Ставрополь»), были признаны исправными и соответствующими ГОСТ Р 8.740-2011.

03 сентября 2019 года, ЗАО «Водная компания «Старый источник» заподозрило неисправную работу средства обработки результатов измерений - «Блока коррекции объема газа «ФЛУОГАЗ» (далее по тексту, в том числе - корректор), в связи с чем, руководствуясь положениями п. 4.1. Договора поставки, незамедлительно, посредством телефонной связи уведомило Поставщика, о неисправностях в работе корректора и просило направить метролога для проверки его технического состояния.

25 сентября 2019 года, представителем ЗАО «Водная компания «Старый источник» непосредственно в Минераловодский филиал ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» было подано письменное заявление с просьбой о дополнительном направлении своего представителя, для проверки технического состояния корректора.

После этого, 03 октября 2019 года, то есть спустя восемь дней после письменного обращения, в ЗАО «Водная компания «Старый источник» прибыли представители Минераловодского филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

В этот же день, 03 октября 2019 года была проведена проверка корректора и составлен акт проверки состояния и применения средств измерений и/или технических систем и устройств с измерительными функциями (акт б/н), согласно которого был сделан следующий вывод: «корректор объема газа не отображает данные расхода газа и давления, снятие архивных данных корректора объема газа не возможно».

09 октября 2019 года, на основании заявления ЗАО «Водная компания «Старый источник», узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. № 28100920 и блок коррекции объема «ФЛУОГАЗ» зав. № 00246) был распломбирован, о чем представителем Минераловодского филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» был составлен соответствующий Акт № 1219; при этом, в этот же день, на основании акта № 449 от 09.10.2019 г. произведено полное прекращение поставки газа путем установления заглушки.

После чего, узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. № 28100920 и блок коррекции объема «ФЛУОГАЗ» зав. № 00246) был сдан ЗАО «Водная компания «Старый источник» для проведения поверки в ООО «Региональный СТАНДАРТ» (аккредитованное в Федеральной службе по аккредитации, рег. № в реестре аккредитованных лиц RA.RU.312407), по результатам которой:

-счетчик газа ротационный RVG G О160 зав. № 28100920 - признан пригодным к применению (свидетельство о поверке № Р/64029 от 31.10.2019 г., действительно до 30.10.2024 г.);

-блок коррекции объема «ФЛУОГАЗ» зав. № 00246 - признан пригодным к применению (свидетельство о поверке № Р/64030 от 30.10.2019 г., действительно до 30.10.2025 г.).

Судом установлено, что ЗАО «Водная компания «Старый источник», для проведения предповерочной подготовки, калибровки и поверки счетчика газа ротационного КУО О 160 и Корректора объема газа «ФЛОУГАЗ», был заключен договор № 541 от 24.10.2019 года с ООО «Метрологический центр».

Согласно акту № 541 от 24 октября 2019 года, ООО «Метрологический центр» по вышеуказанному договору выполнило следующие работы: предповерочная подготовка, поверка и калибровка: Счетчика газа RVG G О160; предповерочная подготовка, поверка и калибровка: Корректор объема газа «ФЛУОГАЗ»; чистка измерительной камеры счетчика газа; снятие и обработка архивных показаний.

Таким  образом, суд приходит к выводу о том, что актом  выполненных   работ  №  541   от  24.10.2019, подписанным между ЗАО «Водная компания «Старый источник» и ООО «Метрологический центр», подтверждается, что никаких ремонтных работ, кроме обычно проводимых предповерочных и поверочных мероприятий, со стороны ООО «Метрологический центр» не производилось, а архивные показания были сняты и обработаны, следовательно у заявителя не было оснований считать, что  корректор объема газа не исправным и производить расчет объема поставленного газа по проектной мощности газопотребляющего оборудования.

01 ноября 2019 г. узел учета газа (в составе счетчик газа ротационный RVG G 160 зав. № 28100920 и блок коррекции объема «ФЛУОГАЗ» зав. № 00246) был вновь установлен в ЗАО «Водная компания «Старый источник» и опломбирован, и одномоментно, согласно Акту № 235 от 01.11.2019 г., было произведено возобновление поставки газа.

Следовательно, в период с 09.10.2019 по 01.11.2019 газ не потреблялся ЗАО «Водная компания «Старый источник».

07 октября 2019 ЗАО «Водная компания «Старый источник» было уведомлено, что за период 01.09.2019 г. по 30.09.2019 г. количество поставленного газа определено по проектной мощности газопотребляющего устройства (котла), что составило 120,240 тыс. м³; в результате чего, ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» выставило соответствующие расчетные документы для оплаты поставленного газа на сумму 962 715,58 рублей, в т.ч. НДС, что подтверждается товарной накладной № Н86335 от 30.09.2019 г., актом сдачи-приемки газа от 30.09.2019 г. 

По показаниям счетчика газа, ЗАО «Водная компания «Старый источник» за период с 01.09.2019 г. по 31.09.2019 г. потребило газа 3,888 тыс. м³, а в период с 01.10.2019 г. по 31.10.2019 г. - 717 м³.

18 ноября 2019 года от Минераловодского филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в адрес ЗАО «Водная компания «Старый источник» поступило уведомление от 18.11.2019 г. исх. № 302/19 об ограничении подачи (поставки) и отбора газа до уровня 50% от договорного планового лимита, в связи с образовавшейся просроченной задолженностью по указанным выше основаниям.

Минераловодским филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в адрес ЗАО «Водная компания «Старый источник» было направлено еще одно уведомление об ограничении поставки газа на 100 %  с 31 января 2020 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» нарушают антимонопольное законодательство. Факт нарушения со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 –ФЗ «О защите конкуренции» подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на них по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого решения управления положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Представленные в материалы дела доказательства в полной мере свидетельствуют о том, что оспариваемый акт соответствует закону и  не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                       Л.В. Быкодорова