Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов                                                                                                Дело № А64-3347/2021

«15» февраля 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена «08» февраля 2022 года. 

Решение в полном объеме изготовлено «15» февраля 2022 года.

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С. рассмотрел в судебном заседании дело № А64-3347/2021 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения (ФГБУ) «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тамбовской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

к 1) Межрегиональному территориальному управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третьи лица: 1) Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз) Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

3) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

о признании недействительным и отмене распоряжения Межрегионального территориального управления государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 22.01.2021г. № 21-р, а также действий и бездействий

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.01.2022г.;

от заинтересованных лиц: 1) ФИО2, доверенность от 31.01.2022г., 2) не явился, извещен;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) ФИО2, доверенность от 01.02.2022г., 3) не явился, извещен.

Лицам, участвующими в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тамбовской области» (далее – заявитель, Тамбовмелиоводхоз) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее – Управление Росимущества), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление Росреестра) со следующими требованиями: 

1. Признать незаконным и вынесенным с превышением своих полномочий и отменить распоряжение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 22.01.2021 № 21-р «О распоряжении федеральным имуществом – сооружением гидротехническим (плотиной) и земельным участком – единым землепользованием, расположенными по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, ГТС на пересечении р. Челновая и автодороги Москва-Волгоград», изданное названным межрегиональным территориальным управлением без какого-либо предварительного согласования с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти и уведомлением ФГБУ «Управление «Тамбовмелиоводхоз»;

2. Признать незаконными и совершенными с превышением своих полномочий действия должностных лиц межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях по обращению в органы Росреестра без предварительного согласования с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и более того – без какого-либо уведомления как Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, так и подведомственного ему учреждения, являющегося заявителем по делу, - для регистрации прав федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тамбовской области»;

3. На основании предыдущего пункта признать также незаконными и отменить все связанные с вышеуказанным распоряжением от 22.01.2021 № 21-р последующие действия должностных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о приему на регистрацию документов без согласия Учреждения и Минсельхоза России и без проведения тщательной правовой экспертизы принятых от МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях на регистрацию документов, а также их действия по регистрации за федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тамбовской области» прав на ГТС на пересечении реки Челновая и автодороги Москва-Волгоград в Тамбовском районе Тамбовской области и земельный участок под названным в распоряжении ГТС как единым землепользованием;

4. Направить Руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО3 в порядке ч. 1, 2 ст. 188.1 АПК РФ частное определение об устранении выявленных в ходе судебного заседания нарушениях вышеназванного федерального законодательства об обязательном взаимном согласовании между федеральными органами исполнительной власти и подведомственных им учреждений своих решений и действий по наделению подведомственных им федеральных государственных бюджетных учреждений государственными имуществом;

5. Направить Председателю Следственного комитета Российской Федерации ФИО4 в порядке ч. 4 ст. 188.1 АПК РФ копию вынесенного в соответствии с вышеуказанным пунктом 5 частного определения об устранении выявленных в ходе судебного заседания нарушениях вышеназванного федерального законодательства для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по проверке наличия признаков вмешательства в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществления правосудия и подмены судебного акта административным решением (ст. 294 УК РФ.) (с учетом уточнения, принятого определением от 19.11.2021).

Определением от 26.05.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-3347/2021.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Минсельхоза России, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии не явились, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей третьих лиц № 1, 3.

Представитель заявителя поддержал требования в уточненном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв, после которого судебное заседание было продолжено.

Позиция сторон после объявления перерыва не изменилась.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тамбовской области от по делу № А64-5502/2018 от 06.09.2019г. было признано незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, выразившееся в непринятии решения, необходимого для принятия гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, гидротехническое сооружение (плотина) на пересечении р. Челновая и автодороги Москва-Волгорад и земельного участка площадью 58040 кв.м. под названным гидротехническим сооружением (плотиной) в государственную казну Российской Федерации от ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина».

Названным решением арбитражный суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях принять в государственную в казну Российской Федерации гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, гидротехническое сооружение (плотина) на пересечении р.Челновая и автодороги Москва-Волгорад и земельный участок площадью 58040 кв.м. под названным гидротехническим сооружением (плотиной).

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020г. по делу № А64-5502/2018 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.09.2019г. было изменено и из него исключен абзац 2 резолютивной части решения, касающегося признания незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.08.2020г. постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020г. оставлено без изменения, а определением Верховного Суда РФ от 17.11.2020г. Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Таким образом, судебным актом арбитражного суда апелляционной инстанции на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях возложена обязанность принять в государственную в казну Российской Федерации гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, гидротехническое сооружение (плотина) на пересечении р. Челновая и автодороги Москва-Волгорад и земельный участок площадью 58040 кв.м. под названным гидротехническим сооружением (плотиной).

В связи с необходимостью исполнения возложенной обязанностью Управлением Росимущества 22.01.2021г. вынесено распоряжение № 21 «О распоряжении федеральным имуществом – сооружением гидротехническим (плотиной) и земельным участком – единым землепользованием, расположенными по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, ГТС на пересечении р. Челновая и автодороги Москва-Волгоград».

В соответствии с пунктом 1 указанного распоряжения прекращено право оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» на сооружение гидротехническое (плотина), с кадастровым номером 68:20:0000000:1266, объем 450 000 куб. м., месторасположение: Тамбовская область, Тамбовский район, ГТС на пересечении р. Челновая и автодороги Москва-Волгорад, имеющее постоянный реестровый номер федерального имущества П12680003612 (далее – Сооружение).

Пунктом 2 оспариваемого распоряжения прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» на земельный участок – единое землепользование, с кадастровым номером 68:20:0000000:120, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания гидротехнического сооружения, площадью 58 040,00 кв. м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, ГТС на пересечении р. Челновая и автодороги Москва-Волгорад, имеющее постоянный реестровый номер федерального имущества П1168000567 (далее –Земельный участок).

В соответствии с частью 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Таким образом, исходя из содержания пунктов 1, 2 оспариваемого распоряжения Управление Росимущества исполнило возложенную на него обязанность и приняло указанное в судебных актах имущество в казну Российской Федерации.

Одновременно, пунктом 3 распоряжения от 22.01.2021г. № 21-р за Тамбовмелиоводхозом закреплено на праве оперативного управления объект недвижимости, указанный в пункте 2 настоящего распоряжения, а пунктом 4 Тамбовмелиоводхозу предоставлен земельный участок (единое землепользование, указанный в пункте 2 настоящего распоряжения в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 5 оспариваемого распоряжения отделу распоряжения имуществом и оценки Управления Росимущества (ФИО5) в срок не позднее 5 рабочих дней с даты принятия настоящего распоряжения направить в орган регистрации прав заявление о государственного регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Далее по пунктам:

6. Отделу учета и взаимодействия с органами местного самоуправления в Липецкой области (ФИО6) обеспечить внесение изменений в реестр федерального имущества.

7. Настоящее распоряжение является основанием для возникновения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования Тамбовмелиоводхоза на Сооружение и Земельный участок, указанные в пункте 1 и пункте 2 настоящего распоряжения.

8. Установить, что право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования Тамбовмелиоводхоза на имущество, указанное в пункте 1 и пункте 2 настоящего распоряжения возникают с момента государственного регистрации.

25.01.2021г. Управление Росимущества обратилось в Управление Россреестра для регистрации права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на Сооружение и Земельный участок, указанные в оспариваемом распоряжении.

Межмуниципальным отделом по г. Котовску и Тамбовскому Району Управления Росреестра права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на Сооружение и Земельный участок были зарегистрированы за Тамбовмелиоводхозом, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 01.02.2021г. и 02.02.2021г. внесены соответствующие записи.

Посчитав распоряжение от 22.01.2021г. № 21-р недействительным, действия по его вынесению и действия по осуществлению регистрации незаконными заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований указал, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и тем более его территориальный орган не являются органами государственной власти, имеющими право издавать акты общеобязательного характера.

По мнению заявителя, Управлением Росимущества незаконно указано на возникновение права оперативного управления с момента государственной регистрации, поскольку в силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ такое право возникает с момента передачи имущества.

Заявитель также указал, что закрепление за бюджетным учреждением имущества возможно только с его согласия и при наличии у него потребности в указанном имуществе. Аналогично дело обстоит и с правом постоянного (бессрочного) пользования.

Помимо этого, разрешение вопроса о закреплении имущества невозможно без согласия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в данном случае – Минсельхоза России.

Минсельхоз России в своем письменном отзыве полностью поддержал позицию Тамбовмелиоводхозом.

Управление Росимущества, Управление Росреестра, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии просили требования заявителя оставить без удовлетворения.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением правительства от  05.06.2008г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность, в том числе, непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016г. № 461 (далее – Положение) установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее – территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Тамбовской и Липецкой областей.

В соответствии с пунктом 4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

На основании пункта 4.1.9 Территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Руководитель территориального органа издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, подписывает документы, связанные с исполнением осуществляемых территориальным органом полномочий, подписывает от имени территориального органа гражданско-правовые договоры (пункт 7.4 Положения).

Изложенное означает, что Межрегиональное территориальное управление государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом, в том числе, по закреплению находящегося в федеральной собственности имущества на праве оперативного управления.

Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено должностным лицом уполномоченного органа в пределах своей компетенции, а значит, доводы заявителя об обратном являются несостоятельными.

В соответствии с частью 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Статьей 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно части 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

На основании частей 1, 2 статьи 8.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 5 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Таким образом, в силу статей 8.1, 131 ГК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 5 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что право оперативного управления было закреплено Управлением Росимущества в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства.

В связи с этим, довод заявителя о том, что право оперативного управления возникает с момента передачи имущества, является несостоятельным.

В отношении передачи в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка суд руководствуется пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, где в качестве общего принципа земельного законодательства было закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, и считает такую передачу законной и необходимой.

Как следует из пункта 3.1 Устава Тамбовмелиоводхоз целью деятельности Учреждения является создание необходимых условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий, эксплуатации мелиоративных систем, переданных Учреждению в оперативное управление, реализации федеральных целевых программ на территории РФ.

В силу пункта 3.2 Устава основными видами деятельности Учреждения являются:

- эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и другого государственного имущества, переданного Учреждению в оперативное управление; 

- определение технического состояния государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности гидротехнических сооружений при паспортизации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности гидротехнических сооружений;

- проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий аварий на мелиоративных системах и отнесенных к государственной собственности гидротехнических сооружений.

К видам деятельности, приносящей доход (пункт 3.3 Устава), также относятся:

- разведение и реализация рыбы в мелиоративных (биомелиорация), рыбохозяйственных водоемах за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности;

- работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым лицом: дамб, плотин, каналов, берегоукрепительных сооружений, водохранилищ (за исключением объектов гидроэнергетики), гидромелиоративных объектов.

Таким образом, Учреждение при осуществлении своей деятельности непосредственно осуществляет работы по обслуживанию гидротехнических сооружений, работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, в том числе, дамб, плотин, каналов, берегоукрепительных сооружений, являющихся составными частями гидротехнических сооружения, а также проводит работы по предупреждению и ликвидации последствий аварий на отнесенных к государственной собственности гидротехнических сооружениях.

В связи с этим, спорное имущество правомерно было передано в ведение Тамбовмелиоводхоз.

Довод заявителя о том, что разрешение вопроса о закреплении имущества невозможно без согласия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в данном случае – Минсельхоза России, суд считает несостоятельным.

Как было указано выше, Учреждение при осуществлении своей деятельности непосредственно осуществляет работы по обслуживанию гидротехнических сооружений, работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, в том числе, дамб, плотин, каналов, берегоукрепительных сооружений, являющихся составными частями гидротехнических сооружения, а также проводит работы по предупреждению и ликвидации последствий аварий на отнесенных к государственной собственности гидротехнических сооружениях.

Длительное нахождение спорного имущества в казне Российской Федерации, без его должного обслуживания может привести к катастрофе техногенного характера.

При этом Управление Росимущества не имеет ни сил, ни средств, ни компетенций для осуществления деятельности по обслуживанию и содержанию гидротехнического сооружения.

Кром того, судом учтено, что до передачи в 2006г. спорного имущества в оперативное управление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» оно находилось в ведении Тамбовмелиоводхоз, о чем свидетельствует распоряжение Управления Росимущества от 18.04.2006г. № 71-р.

Таким образом, в рассматриваемом случае судом не установлено нарушения законодательства со стороны Управления Росимущества при передаче гидротехнического сооружения и земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о регистрации орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о регистрации заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

25.01.2021г. Управление Росимущества обратилось в Управление Россреестра для регистрации права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на Сооружение и Земельный участок, указанные в оспариваемом распоряжении.

Статей 29 Закона о регистрации установлено, что Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения органом регистрации прав таких документов, а по основанию, указанному в пункте 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней по истечении срока, указанного в пункте 3 статьи 25 настоящего Федерального закона. Возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов, представленных в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, не осуществляется.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации, осуществив правовую экспертизу поданных для регистрации документов, установив полномочия органа государственной власти (органа исполнительной власти) на подачу соответствующего заявления в отсутствии оснований для приостановления государственной регистрации прав, отказа в государственной регистрации прав и прекращения государственной регистрации прав, правомерно осуществил государственную регистрацию права оперативного управления, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 01.02.2021г. и 02.02.2021г. внесены соответствующие записи.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тамбовской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение..

 

Судья                                                                                                   М.А. Плахотников