ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-84193/2018

11 декабря 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Постановление изготовлено в полном объеме  11 декабря 2018 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Горбачева О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25754/2018)  ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2018 по делу № А56-84193/2018(судья  Гуляев С.Б.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по иску   Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга

к  ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о взыскании

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга (195009, Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 12, лит. А, ОГРН 1027801576692, ИНН 7802196142, дата регистрации 28.06.2002) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (195009, г. Санкт-Петербург, ул. Академика Лебедева, д. 39, ОГРН 1027802500660, ИНН 7804035278, дата регистрации: 29.08.1999) финансовых санкций за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в размере 2 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования для перечисления в соответствующий бюджет.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 03.09.2018 в виде резолютивной части заявление Фонда удовлетворено.

В апелляционной жалобе Ответчик, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в пределах доводов апелляционной жалобы, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ФКУ «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей до 31.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017 - не позднее 15-го числа) месяца, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанная норма введена Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" и вступила в силу с 1 апреля 2016 года.

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М). Согласно названному постановлению форма СЗВ-М, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, является исходной формой, и должна содержать код "исхд"; форма СЗВ-М, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, является дополняющей формой, и должна содержать код "доп"; форма СЗВ-М, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период, является отменяющей формой, и должна содержать код "отмн".

Общество в установленные сроки предоставило необходимые сведения форма РСВ за 2016 год и СЗВ-М.

В соответствии с протоколом расхождений между индивидуальными сведениями (РСВ-1) и СЗВ-М выявлен факт расхождения в количестве представленных застрахованных лиц, а именно форма СЗВ-М, содержит меньшее количество застрахованных лиц:

- Октябрь 2016 года 1 человек

- Ноябрь 2016 года 2 человека

- Декабрь 2016 года 1 человек

Управлением были составлены и направлены страхователю по почте Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 03.05.2017 № 202S18170057852/2016 (по отчетному периоду октябрь 2016 года)

- от 03.05.2017 № 202S18170057854/2016 (по отчетному периоду ноябрь 2016 года)

- от 03.05.2017 № 202S18170057856/2016 (По отчетному периоду декабрь 2016 года).

Возражения на Акты камеральных проверок страхователем не представлены.

Управлением на основании указанных  актов вынесены Решения от 15.06.2017  № 202S19170060136 (за октябрь 2016 года), № 202S19170060137 (за ноябрь 2016 года), № 202S19170060138 (за декабрь 2016 года) в соответствии с которыми страхователь привлечен к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за предоставление неполных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 15 статьи 17 Федерального закона 27-ФЗ в адрес страхователя направлены Требования от 13.07.2017 № 202S01170611766, № 202S01170611742 , № 202S01170611729 об уплате финансовых санкции на общую сумму 2 000 руб. 00 коп. 

Оплата в срок, установленный в требовании, не произведена, что и послужило основанием для обращения Фонда в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя в полном объеме.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016, действовавшей до 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С 01.01.2017 ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ также в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт предоставления неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года в отчетах по форме СЗВ-М (исходная) установлено материалами дела и не опровергнуто Ответчиком.

При таких обстоятельствах следует признать правомерным привлечение Учреждения к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за предоставление неполных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, при самостоятельном выявлении плательщиком страховых взносов допущенной ошибки допустимо не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае отсутствуют доказательства факта самостоятельного выявления Ответчиком ошибок в представленной отчетности.

Доводы подателя жалобы о нарушении Управлением процедуры привлечения к ответственности, а именно не направления в адрес Ответчика актов решений и требований, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно согласно реестрам почтовых отправлений в адрес страхователя своевременно были направлены акты проверок,  решения о привлечении, а также требования об уплате финансовых санкций.

Поскольку требования Управления в добровольном порядке исполнены не были требования Фонда правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Довод подателя жалобы о положениях статьи 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), отклоняется по следующим основаниям.

Пунктом 24 Инструкции предусмотрено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом N 27-ФЗ.

Согласно пункту 36 Инструкции контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, пункт 39 Инструкции регулирует внесение изменений (уточнений) в ранее представленные страхователем сведения о конкретных застрахованных лицах (то есть изменения в фамилии, имени, отчестве, СНИЛС, ИНН застрахованного лица, в отношении которого сведения по форме СЗВ-М уже были представлены).

Из материалов дела усматривается, что Учреждением допущено нарушение в виде не предоставления сведений в отношении конкретных застрахованных лиц, которые были перечислены в форме РСВ-1.

Таким образом, правовые основания для применения положений абзацев 2 и 3 пункта 39 Инструкции отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2018 по делу N А56-84193/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

О.В. Горбачева