ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, 

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки Дело № А15-4519/2022  14.07.2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2023  Постановление изготовлено в полном объёме 14.07.2023.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в режиме веб- конференции, при участии представителя государственного бюджетного  профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан  «Сельскохозяйственный колледж имени Ш.И. Шихсаидова» – ФИО2  (доверенность от 10.01.2023 № 01), представителя службы государственного  финансового контроля Республики Дагестан – ФИО3 (доверенность от 30.04.2021),  рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного  апелляционного суда по адресу: 

<

...>, апелляционную жалобу  государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения  Республики Дагестан «Сельскохозяйственный колледж имени Ш.И. Шихсаидова» на  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.05.2023 по делу № А154519/2022 (судья Батыраев Ш.М.) по заявлению государственного бюджетного  профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан  «Сельскохозяйственный колледж имени Ш.И. Шихсаидова» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными пунктов 1, 2, 10, 15,  19 представления от 01.08.2022 № 34-02-1505/22,  

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики  Дагестан «Сельскохозяйственный колледж имени Ш.И. Шихсаидова» (далее –  Образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с  заявлением к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан  (далее - Служба финансового контроля) о признании недействительными пунктов 1, 2,  10, 15, 19 представления от 01.08.2022 № 34-02-1505/22 (с учетом уточнений).  

Решением суда от 05.05.2023 отказано в удовлетворении требований  Образовательного учреждения.  

Не согласившись с принятым решением, Образовательное учреждение  обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, заявленные  требования – удовлетворить. Приводит довод о нарушении обязанности суда по  изготовлению определения об отказе в назначении экспертизы по делу.  

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим  файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте  суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с  положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

От Службы финансового контроля поступил отзыв на апелляционную жалобу,  просит решение суда оставить без изменения.  

В судебном заседании представители Образовательного учреждения и Службы  финансового контроля поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и  отзыве на апелляционную жалобу соответственно.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав  пояснения представителей Образовательного учреждения и Службы финансового  контроля, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.04.2022 № 109- р/22 и поручения Правительства Республики Дагестан от 08.04.2022 № 01-1264/22  Службой финансового контроля проведена выездная проверка финансово -  хозяйственной деятельности Образовательного учреждения за период с 01.01.2019 по  31.12.2021. Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 24.06.2022.  По итогам проверки Службой финансового контроля выдано представление от  

01.08.2022 № 34-02-150522, в котором указано на необходимость принятия мер по  устранению выявленных нарушений, а также причин и условий.  

Образовательное учреждение, не согласившись с пунктами 1, 2, 10, 15, 19  указанного представления, обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198  - 201 АПК РФ, пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных  требований.  

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в  том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности  и целевого характера бюджетных средств.  

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны  исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием  наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата  с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов,  регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования  к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой)  отчетности государственных (муниципальных) учреждений (пункт 1 статьи 269.2  Бюджетного кодекса).  

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному  (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля объектам контроля в том числе направляются  акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).  

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту  контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа  внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и  одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении  сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан,  требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об  устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;  

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае  невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).  

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных  средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской  Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью  или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной  росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной  сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для  предоставления указанных средств.  

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных  средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их  использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной  при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие  при освоении выделенных средств.  

В пункте 1 представления Службы финансового контроля указано на  недопущение расходования субсидии на выполнение государственного задания на цели,  не соответствующие условиям их предоставления, принять меры по возврату средств в  размере 5605239,22р (в том числе начисления на выплаты по оплате труда в сумме  1300140р) использованных не по целевому назначению за счет субсидии на выполнение  государственного задания.  

Согласно подпункту 2.3.1 соглашения от 08.02.2021 № 20, заключенного между  Образовательным учреждением и Министерством образования и науки Республики  Дагестан, учреждение обязуется использовать субсидию в целях оказания  государственных услуг в соответствии с требованиями к качеству, объему и порядку  оказания государственных услуг.  

В соответствии с утвержденными государственными заданиями на 2021 год и  плановый период 2022 и 2023 годов от 18.01.2021 и 30.12.2021 Образовательное  учреждение оказывает государственные услуги по реализации образовательных  программ средне-профессионального образования - программ подготовки  квалифицированных рабочих, служащих и программ подготовки специалистов среднего  звена, а также по реализации дополнительных общеразвивающих программ.  

В ходе проверки установлено, что структурными подразделениями  Образовательного учреждения оказывались платные образовательные услуги по  профессиональному обучению граждан по различным профессиям, в том числе по  профессии водителя категории «В». Расходы на оплату труда работников, связанных с  

оказанием указанных платных услуг осуществлялись за счет средств субсидии на  финансовое обеспечение государственного задания. Между тем, условиями соглашения,  а также государственными заданиями на 2021 год расходы на оплату труда работников,  которыми оказываются платные образовательные услуги по профессиональному  обучению, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение государственного  задания не предусмотрено.  

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 69.2., пункта 1 статьи 78.1. БК РФ,  подпункта 2.3.1. соглашения от 08.02.2021 № 20 Образовательным учреждением  произведено расходование средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение  выполнения государственного (муниципального) задания, на оплату труда работников  учреждения, оказывающих платные образовательные услуги и не участвующих в  оказании государственных услуг на сумму 5605239,22р (отчисления страховые взносы  на сумму 1300140р), что является нецелевым использованием средств субсидии на  выполнение государственного задания.  

В части оспаривания пункта 2 представления Служба финансового контроля  установлено следующее.  

Согласно графику перечисления субсидии к соглашению от 08.02.2021 № 20  государственная услуга по дополнительному образованию детей и взрослых,  предусматривающая реализацию дополнительных общеразвивающих программ  (круглосуточное пребывание количество обучающих прошедших сборы), предусмотрена  как отдельный вид государственной услуги и в соглашении указана отдельной суммой  по коду бюджетной классификации (075 0703 193 0606590 611) - подраздел 0703  дополнительной образование детей, остальные государственные услуги оказываются по  подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование».  

Из содержания отчетов за 2020 и 2021 годы следует, что Образовательным  учреждением не выполнен количественный показатель реализации государственной  услуги по дополнительному образованию детей, а именно, среднегодовое количество  обучающихся, осваивающих дополнительные общеразвивающие программы составило в  2020 году 660 человек из 3000 общего количества обучающихся или 22 процента, в 2021  году составило 1498 человек из 3000 общего количества обучающихся или 49,93  процента. Согласно отчету о выполнении государственного задания причиной столь  существенного отклонения является пандемия.  

Реализация дополнительной общеразвивающей программы, предусматривающая  прохождение курсов начальной военной подготовки, помимо прочих расходов,  связанных с их обучением (оплата труда, налоговые платежи и страховые взносы,  

коммунальные услуги и прочие косвенные расходы), включает круглосуточное  пребывание учащихся и их обеспечение питанием на срок обучения.  

Согласно пунктам 2,3 раздела I, пунктов 11,12,13,18,36 раздела II постановления  Правительства Республики Дагестан от 06.04.2016 № 81 государственное задание  формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными  учредительными документами государственного учреждения Республики Дагестан, с  учетом предложений государственного учреждения, касающихся потребности в  соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой  динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности  существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей  государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также  показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в  отчетном финансовом году.  

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания  рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг,  нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание  недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за  государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных  государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том  числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или  переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта  налогообложения по которым признается имущество учреждения.  

Нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на  единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном  задании.  

В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием  государственной услуги, в том числе включаются затраты на приобретение  материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого  (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного  использования (в том числе затраты на арендные платежи).  

Уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного  задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного  задания.  

Вместе с тем, Министерством образования и науки Республики Дагестан  уточнение показателей государственного задания и соответственно объема субсидии на  

выполнение государственного задания не произведено, а Образовательным учреждением  не представлено учредителю предложение по уточнению показателей государственного  задания, в связи с не направлением обучающихся, которым оказывается государственная  услуга по реализации дополнительной общеразвивающей программы и отсутствием  получателей (потребности) соответствующей государственной услуги.  

Таким образом, в нарушение статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 2, 3  раздела I, пунктов 11, 12, 13, 18, 36 раздела II постановления Правительства Республики  Дагестан от 06.04.2016 № 81, экономия средств на обеспечение питанием учащихся в  сумме 5513146,60р, образовавшаяся в виду не направления учащихся на прохождение  учебных сборов основ начальной военной подготовки «Авангард», с целью  профилактики случаев заболевания обучающихся новой коронавирусной инфекцией и  иными инфекционными и вирусными заболеваниями и отсутствием обучающихся, по  иным причинам, не возвращены учредителю (Министерство образования и науки  Республики Дагестан), а направлены на осуществление закупок для нужд  Образовательного учреждения и увеличение расходов на оплату труда, в том числе в:  2020 году количество обучившихся составило 660 человек из 3000 общего количества  обучающихся (22 процента). Не оказана государственная услуга 2340 учащимся или на  сумму 3339151,80р; 2021 году количество обучившихся составило 1498 человек из 3000  общего количества обучающихся (49,93 процента). Не оказана государственная услуга  1502 учащимся или на сумму 2173994,80р.  

В части несогласия с выводами Службы финансового контроля о необходимости  приведения заработной платы директора Образовательного учреждения в соответствие с  положениями постановления Правительства Республики Дагестан от 08.10.2009 № 345 и  нормами Трудового кодекса Российской Федерации, установлено следующее.  

Согласно пунктам 3.1, 3.2. постановления Правительства Республики Дагестан от  08.10.2009 № 345 заработная плата директоров, заместителей директоров и главных  бухгалтеров учреждений состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и  стимулирующего характера. Решение об установлении размера должностного оклада,  выплат компенсационного и стимулирующего характера директорам учреждений  принимается учредителем, то есть Министерством образования и науки Республики  Дагестан. Размер должностного оклада руководителя учреждения определяется  трудовым договором в зависимости от сложности труда, в том числе, с учетом масштаба  управления и особенностей деятельности и значимости учреждения.  

В нарушение указанных требований, при отсутствии решения учредителя в лице  Министерства образования и науки Республики Дагестан, согласно штатному  

расписанию на 2021 год, директору Образовательного учреждения, неправомерно,  установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность в размере 7503,95р,  которая также не предусмотрена трудовым договором № 10 от 20.02.2021, и  произведены расходы по данной надбавке на общую сумму 103848,67р (в том числе,  начисления на выплаты по оплате труда в сумме 24087,79р).  

В пункте 15 представления содержатся требования Службы финансового  контроля об обеспечении заключения с обучающимися, проживающим в общежитии,  договоров найма жилого помещения и взимание платы за проживание в общежитии и за  коммунальные услуги в порядке, установленном законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии с положениями статей 94, 99, 100, 105 Жилищного кодекса  Российской Федерации студенты, проживающие в общежитиях образовательных  учреждений, являются нанимателями помещений в специализированном жилищном  фонде по договорам найма жилого помещения в общежитии.  

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об  образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), организации,  осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой  осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов  субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в пределах своей  компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации  обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,  бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов стипендиями, жилыми  помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их 8  социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 2 статьи 39 Закона №  273-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях предоставляются  обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами  организаций, осуществляющих образовательную деятельность. С каждым обучающимся,  проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого  помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством.  Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд  организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма  жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением  (плату за наем) и плату за коммунальные услуги (часть 3 статьи 39 Закона № 273-ФЗ).  

В нарушение указанных требований Образовательным учреждением со  студентами не заключались договора найма жилого помещения и не взымалась плата за  проживание в общежитии и за коммунальные услуги, в результате чего недополучено  доходов на сумму 330000р (средств от приносящей доход деятельности).  

В пункте 19 представления Служба финансового контроля требует обеспечить  наличие документов по предоставлению субсидии на иные цели на общую сумму  7277568р.  

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 78 БК РФ предоставление  предусмотренных данным пунктом субсидий осуществляется в соответствии с  соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами  государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими  функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.  

В ходе проверки установлено, что финансирование учреждения в 2019 году  осуществлялось Министерством образования и науки Республики Дагестан на общую  сумму 64556088р, в том числе субсидии на выполнение государственного задания на  сумму 56120100р на основании соглашения от 23.01.2019 № 20, субсидии на иные цели  на общую сумму 6887568р на основании соглашения от 24.01.2019 № 20-ст и  дополнительного соглашения от 22.11.2019 № 20/02-ст/19 на сумму 6935988р. При этом  дополнительное соглашение на сумму 6887568р на выплату стипендии студентам  Образовательным учреждением в ходе проверки не представлено. Не представлено  также и соглашение о предоставлении субсидии на иные целы в сумме 390000р.  

Учитывая, что субсидии предоставляются на основании соглашения,  заключенного с учредителем Образовательного учреждения, то требование Службы  финансового контроля о необходимости иметь в наличии соответствующие документы о  предоставлении субсидии является правомерным.  

Приведенные Образовательным учреждением доводы не обоснованы и не влияют  на выводы, сделанные в акте проверки. Выводы в акте проверки сделаны на основании  результатов контрольных действий по документальному и фактическому изучению  деятельности объекта контроля, в том числе документов (информации, сведений),  изученных членами проверочной группы, а также осуществления других действий по  контролю и подтверждены соответствующими доказательствами (заверенными копиями  документов, фото, видеозаписями, объяснительными, актами осмотра).  

Должностными лицами проверочной группы Службы финансового контроля  указаны положения законодательных и иных нормативных правовых актов, которые  нарушены, и в чем выразилось нарушение.  

Отсутствуют основания для признания недействительными пунктов 1, 2, 10, 15,  19 представления от 01.08.2022 № 34-02-1505/22, в связи с чем в удовлетворении  требований Образовательного учреждения правомерно отказано. Суд первой инстанции  правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с  достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения  дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в  обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Проверен и подлежит отклонению довод Образовательного учреждения об  отсутствии определения суда об отказе в назначении по делу экспертизы.  

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов,  требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству  лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле; в случае, если  назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором,  арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.  

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в  постановлении от 09.03.2011 № 13765/10 по делу № А63-17407/2009 судебная экспертиза  назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов,  для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость  проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении  судебной экспертизы.  

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о  возможности рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем,  основания для назначения судебной экспертизы отсутствуют. Ходатайство  Образовательного учреждения о назначении судебной экспертизы было разрешено в  судебном заседании 02.05.2023, судом вынесено протокольное определение об отказе в  удовлетворении соответствующего ходатайства.  

Таким образом, доводы заявителя жалобы о допущенных судом процессуальных  нарушениях отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные  Образовательным учреждением обстоятельства не привели к принятию неправильного  решения, и не являются безусловным основанием для отмены принятого судебного акта,  в порядке пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных  выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не  влияющие на законность принятого по делу судебного акта.  

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы  относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..  

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Даг естан от 05.05.2023 по делу № А154519/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Цигельников И.А.  Судьи Егорченко И.Н.  

 Сомов Е.Г.