Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-121756/23-145-983

г. Москва

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Автономной некоммерческой организации "ГАНДБОЛЬНЫЙ КЛУБ "ДОНСКИЕ КАЗАКИ - ЮФУ" (347904, Ростовская область, Таганрог город, Октябрьская 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.06.2003, ИНН: 

<

***>)

к Общероссийской общественной организации "Федерация гандбола России" (119991, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения от 26.10.2022 года,

При участии: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

АНО «ГАНДБОЛЬНЫЙ КЛУБ «ДОНСКИЕ КАЗАКИ - ЮФУ» (далее – заявитель, Клуб) обратилась с заявлением к Общероссийской общественной организации "Федерация гандбола России" (далее – ответчик, ФГР) о признании незаконным решения от 26.10.2022.

Ответчиком заявлено ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения на основании п. 5 ч. 1 ст. 148 АПК РФ.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд не находит оснований для оставления заявления без рассмотрения, в связи со следующим.

Федеральное законодательство не содержит обязательств спортивных клубов обращаться для оспаривания решений спортивных федераций именно в иностранные третейские учреждения, включая Спортивный арбитражный суд в г. Лозанна (далее - «CAS»). Ненормативный акт принят на территории Российской Федерации общероссийской спортивной федерацией, аккредитованной Минспорта РФ.

Из положений Устава Общероссийской общественной организации «Федерация гандбола России» следует, что ФГР создан и действует на основании законодательства Российской Федерации и Уставов ИГФ, ЕГФ, осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации в соответствии с требованиями Российского законодательства и требованиями ИГФ, ЕГФ (п.4 ст.1, ст.3, ст.5, ст. 6 Устава ФГР). Соответственно, решения, принимаемые Комитетами ФГР, должны соответствовать как требованиям Российского законодательства, так и требованиями ИГФ, ЕГФ.

Оспариваемым решением по мнению Заявителя нарушены его права, главным образом, право, установленное ч. 4 ст. 19.1 ФЗ от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: «профессиональные спортивные клубы имеют право участвовать в профессиональных спортивных соревнованиях на условиях, установленных организаторами таких соревнований, вступать в состав участников, членов, учредителей профессиональной спортивной лиги, а также вступать в качестве членов в общероссийские спортивные федерации в соответствии с их уставами». Кроме того, в результате принятого решения Клуб фактически не может осуществлять один из основных видов своей деятельности, предусмотренный ст. 2.2 Устава Клуба - участие во всероссийских и международных соревнованиях, в т.ч. в календарных мероприятиях Общественной общероссийской организации «Федерация гандбола России», ЕГФ, гандбольных команд: суперлиги, молодёжного состава, детских команд клуба.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.06.1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с данными требованиями.

Согласно п.6 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», общероссийская спортивная федерация общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд Российской Федерации.

Такая спортивная федерация обладает полнотой «власти» в отношении того вида спорта, для развития которого она создана. Любая спортивная федерация (ФГР в том числе) - регулятор  конкретного вида спорта, решения которого могут быть оспорены в соответствии с законодательством РФ.

Возможность оспаривания решений общественных объединений также прямо вытекает из содержания Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ, который распространяет свое действие на Ответчика.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о заключении Заявителем и Ответчиком Арбитражного соглашения о рассмотрении споров в CAS, как того требует п.4 ст. 36.2. ФЗ от 04.12.2007 N 329-ФЗ, при этом пункт 7.3 Договора № 23/23 сл от 10.08.2022 г. (далее - «Договор») прямо допускал рассмотрение споров в Арбитражном суде города Москвы.

Договор между Заявителем и Ответчиком не содержит установленного главой 2 Федерального закона N 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в РФ» арбитражного соглашения по СAS.

Кроме того, с исключением Клуба из числа участников соревнований под эгидой ФГР, Клуб утратил статус субъекта гандбола и остается обычной спортивной некоммерческой организацией, на которую распространяются нормы законодательства РФ, но не регламентов ФГР.

При таких обстоятельствах, единственным способом защиты интересов Клуба как спортивной организации, ныне не являющейся субъектом гандбола и участником соревнований под эгидой ФГР, является обращение в российские суды в том числе в систему арбитражных судов.

CAS не обладает исключительной юрисдикцией в области спорта и что для передачи дел в CAS необходимо согласие сторон.

Кроме того, имеется недоступность CAS в условиях санкций в отношении банковского сектора РФ. Реквизиты CAS, банковский счет CAS находится в банке, не сотрудничающим с РФ - Credit Suisse AG. Credit Suisse заявил, что применяет все санкции против РФ и ее организаций, в частности санкции, введенные Европейским союзом, Великобританией, США и Швейцарией.

В соответствии со статьей R64.1 Кодекса СAS (Code of Sports-related Arbitration), «при подаче запроса/апелляционного заявления истец/апеллянт уплачивает невозвратный судебный сбор в размере 1000 швейцарских франков, без которого CAS не может продолжить. Комиссия должна учесть такую комиссию при определении окончательной суммы расходов».

На момент принятия оспариваемого решения у Клуба имелся расчетный счет только в ПАО Банк «ФК Открытие». Данный банк был отключен от международной межбанковской системы SWIFT в рамках третьего санкционного пакета - Постановлением Совета Европы (ЕС) 2022/345 от 01.03.2022.

Ввиду изложенного, рассмотрение в СAS, иностранном арбитражном учреждении, в недружественной юрисдикции, такое заявление не было бы принято к рассмотрению по причине неуплаты первичного невозвратного судебного сбора в швейцарских франках.

Таким образом, оспариваемое решение подлежит оспариванию в Арбитражном суде города Москвы, в связи с чем, отсутствуют основания для оставления заявления без рассмотрения на основании п. 5 ч. 1 ст. 148 АПК РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные письменные пояснения по иску.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указывают на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 26.10.2022 Общероссийской общественной организацией "Федерация гандбола России" вынесено решение об исключении Заявителя из числа участников Чемпионата России по гандболу среди мужских команд Суперлиги сезона 2022/2023, Кубка России по гандболу среди мужских команд сезона 2022/2023 и Первенства России по гандболу среди юниоров до 22 лет сезона 2022/2023.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

На основании пункта 1.3 «Положения о комиссии по организации и проведению соревнований Общероссийской общественной организации «Федерация гандбола России» (далее - Положение), Комиссия по организации и проведению соревнования ФГР (далее - КомОПС) является рабочим органом ФГР, сформированным для осуществления непосредственного руководства проведением соревнований, организуемых и проводимых ФГР на территории Российской Федерации. КомОПС в рамках своей деятельности осуществляет административно-распорядительные полномочия, предусмотренные Положением.

На основании пункта 1.4. Положения КомОПС осуществляет, в том числе:

- организацию и проведение Чемпионатов (Кубков, Первенств) РФ и других Всероссийских соревнований по гандболу (далее - Соревнования ФГР);

- подготовку нормативных документов для проведения Соревнований ФГР;

- контроль соблюдения требований Регламента Соревнований ФГР.

Так, на основании пункта 3.7 Положения о переходах в случае невыполнения одной из сторон условий контракта, другая сторона имеет право обратиться в ФГР для решения спорных вопросов по надлежащему исполнению условий контракта, досрочного его прекращения или вынесения соответствующего дисциплинарного наказания.

На основании пункта 3.8 Положения о переходах досрочное расторжение контракта возможно в случаях, в том числе, если одной из сторон нарушены условия контракта (решение ФГР).

О переходах игрок по контракту имеет право обратиться в ФГР с просьбой о предоставлении ему статуса игрока без контракта в случае невыполнения клубом в течение более 2-х месяцев каких-либо материальных обязательств (полностью или частично) в соответствии с условиями контракта (п. 3.9 Положения).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Дисциплинарного регламента исключение из числа участников Соревнований является санкцией, применяемой юрисдикционным органом, которая выражается в лишении Клуба/Команды права участия в текущем и/или будущем Соревновании и применяется в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом и Регламентами Соревнований.

Согласно ч.ч. 7, 10 ст. 24 Дисциплинарного регламента ФГР, доказательствами по делу о совершении нарушения являются любые сведения, на основе которых юрисдикционный орган устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для дела, на основании которых юрисдикционный орган принимает решение. При рассмотрении дела о дисциплинарном нарушении юрисдикционный орган собирает доказательства, на основании которых принимает решение о виновности или невиновности лица. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и иные заинтересованные лица доказывают факты, на которые они ссылаются.

Заявитель не оспаривает, что он был уведомлен о сроке рассмотрения дисциплинарного дела КомОПС.

25.10.2022 в адрес ФГР поступили пояснения и дополнительные документы от Заявителя.

Юрисдикционный орган вправе самостоятельно выбирать форму проведения заседания (очная и заочная).

В соответствии с п. 4.7.1. Положения о КомОПС, голосование в заочной форме осуществляется посредством электронной связи.

Таким образом, технически определить точное время голосования каждого из 9 (Девяти) членов не представляется возможным.

На основании ст. 241 Дисциплинарного регламента ФГР, при рассмотрении вопроса лицо, в отношении которого ведется разбирательство юрисдикционным органом, вправе: знакомиться с материалами дела, в том числе до даты проведения заседания, делать выписки и копии из них (за исключением назначения наказания во время матча);

Никаких заявлений с требованиями об ознакомлении с материалами дела, в том числе с протоколом КомОПС в адрес ФГР не поступало.

В соответствии со ст. 348.12 ТК РФ, Спортсмен, тренер имеют право расторгнуть трудовой договор по своей инициативе (по собственному желанию), предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за один месяц, за исключением случаев, когда трудовой договор заключен на срок менее четырех месяцев.

Таким образом, вменение в обязанность спортсменам уведомлять о расторжении трудового договора в рамках ст. 348.12 ТК РФ в случае неисполнения обязательств работодателем, ни только не предусмотрено трудовым законодательством, но и противоречит ему.

13.09.2022 игрок ФИО2 обратился в ФГР; 21.09.2022 игрок ФИО3 обратился в ФГР; 04.10.2022 игрок ФИО4 обратился в ФГР; 21.09.2022 игрок ФИО5 обратился в ФГР; 21.09.2022 игрок ФИО6 обратился в ФГР; 05.10.2022 игрок ФИО7 обратился в ФГР.

КомОПС в адрес АНО «Гандбольный клуб «Донские казаки - ЮФУ» и игроков были направлены уведомления.

Исходя из полученной информации и как со стороны АНО «Гандбольный клуб «Донские казаки - ЮФУ» и игроков, 26.09.2022, 28.09.2022, 05.10.2022, 07.10.2022, 10.10.2022, 17.10.2022  КомОПС были приняты решения о предоставлении игрокам статуса «игрок без контракта» в связи с наличием на дату обращений задолженности по заработной плате в течение 2 (двух) месяцев.

В ходе проведения расследований до принятия указанных решений КомОПС было выявлено, что Клуб систематически нарушал трудовые права игроков, задерживает выплату заработной платы, не уплачивает страховые взносы и выплачивает вознаграждение игроков «в конверте» (с карты физического лица на карту физического лица).

Жалобы в Спортивно-арбитражную комиссию со стороны АНО «Гандбольный клуб «Донские казаки - ЮФУ» поданы не были.

Также решениями Таганрогского городского суда в рамках дел №№ 2-366/2023, 2-5246/2022, 2-4728/2022, 2-5181/2022 требования игроков ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к АНО «Гандбольный клуб «Донские казаки - ЮФУ» удовлетворены частично и взысканы денежные средства в пользу игроков за нарушения трудовых прав АНО «Гандбольный клуб «Донские Казаки - ЮФУ».

С учетом чего, в действиях Клуба КомОПС было установлено нарушение ч.2 ст.48 Дисциплинарного регламента ФГР. Данная норма предусматривает наказание в виде штрафа в размере до 500 000 руб., и/или исключение из числа участников Соревнований.

Руководствуясь примечанием к ст.48 Дисциплинарного регламента, КомОПС было направлено уведомление в Исполком ФГР с просьбой одобрить исключение из числа участников Соревнований АНО «ГК Донские казаки – ЮФУ».

26.10.2022 Исполком ФГР принял решение одобрить:

1 – исключение АНО «ГК Донские казаки – ЮФУ» из числа участников Чемпионата России по гандболу среди мужских команд Суперлиги сезона 2022/2023. Кубка России по гандболу среди мужских команд сезона 2022/2023 и Первенства России по гандболу среди юниоров до 22 лет 2022/2023.

2 – аннулировать результаты игр в Чемпионате России по гандболу среди мужских команд Суперлиги сезона 2022/2023 команды «Донские казаки – ЮФУ» и Первенстве России по гандболу среди юниоров до 22 лет сезона 2022/2023 команды «Донские казаки – ЮФУ» - СШОР №13.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченными лицами с соблюдением требований регламента.

Как уже указывалось судом ранее, Регламентом прямо предусмотрено (ст. 1.9 п.1.9.1) что для допуска к участию в соревнованиях каждый Клуб/Команда должен «не иметь финансовой задолженности перед игроками, тренерами и официальными лицами команды…».

Судом также учтено, что на основании ст.1.2 Регламента Чемпионатов, Кубков, первенств Российской Федерации и Всероссийских соревнований по гандболу среди мужских и женских клубов/команд, проведение Соревнований является исключительным правом ФГР в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 №329ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Ссылка заявителя на иной субъект – Башкирский гандбольный клуб «Акбузат», который при наличии задолженности не был исключен из соревнований, судом отклоняется, поскольку в каждом случае ФГР принимает решения с учетом всех фактических обстоятельств.

Судом также принято во внимание то обстоятельство, что спортивный сезон 2022/2023 завершен.

Иные доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены как необоснованные.

В рассматриваемом случае незаконность решения не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают незаконно на него какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемый акт в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд  считает, что оспариваемое решение является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.  

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 184 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Общероссийской общественной организации "Федерация гандбола России" об оставлении искового заявления Автономной некоммерческой организации "ГАНДБОЛЬНЫЙ КЛУБ "ДОНСКИЕ КАЗАКИ - ЮФУ"  без рассмотрения – отказать.

В удовлетворении требований Автономной некоммерческой организации "ГАНДБОЛЬНЫЙ КЛУБ "ДОНСКИЕ КАЗАКИ - ЮФУ" отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный  суд.

 

Судья                                                                                                  М.Т. Кипель