ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-35820/2023

город Ростов-на-Дону

26 июня 2024 года

15АП-3726/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Администрации города Батайска: представитель ФИО2 по доверенности от 16.05.2024;

от Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора: представитель ФИО3 по доверенности от 04.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Батайска

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 22.02.2024 по делу № А53-35820/2023

по иску Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Администрации города Батайска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании суммы вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании с Администрации города Батайска (далее – ответчик, администрация) суммы вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в размере 791 198,10 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2024 иск удовлетворён полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Батайска обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований управления отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Управление Росприроднадзора, выявив факт навала отходов производства и потребления на земельном участке, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не представило сведения о лицах, осуществивших загрязнение указанного земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением председателя судебного состава от 18.06.2024 в связи с нахождением судьи Пименова С.В. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Глазунову И.Н., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

От Администрации города Батайска поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений об условиях финансового обеспечения и ведомственной структуры расходов бюджета города Батайска на 2024 год и на плановый период 2025 2026 годов.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора не возражал против приобщения данных документов.

Суд приобщил представленные Администрацией города Батайска письменные пояснения и ведомственную структуру расходов бюджета города Батайска к материалам дела.

В судебном заседании представитель Администрации города Батайска поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия поступило первичное донесение общественного инспектора по охране окружающей среды ФИО4 (вх. управления от 28.06.2023 № ОГ7381) о выявленном факте нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления на территории города Батайска.

По итогам рассмотрения первичного донесения общественного инспектора по охране окружающей среды Администрации города Батайска объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.07.2023 № 02-05-06/5393.

Должностными лицами управления на основании приказа от 11.07.2023 № 358-КНД в период с 11 ч. 30 мин. по 12 ч. 40 мин. 14.07.2023 совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проведено обследование территории, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Батайск, мкр. Солнечный (координаты точки, находящейся в границах земельного участка 47.137555, 39.777048).

На указанной территории обнаружен навал отходов производства и потребления: твердые коммунальные отходы, строительные смешанные отходы, обрезь деревьев, отработанные автомобильные шины и др.

В ходе обследования проведены следующие контрольные (надзорные) действия: инструментальное обследование, визуальный осмотр территории, отбор проб (образцов), а именно произведен отбор проб отходов, а также отбор проб почвы.

По результатам инструментального обследования общая площадь навала составляет 233 кв.м.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru/) координаты 47.137555 с.ш., 39.777048 в.д. находятся в пределах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в пределах кадастрового квартала 61:46:0011501.

При осмотре проводилась фотофиксация с применением цифрового фотоаппарата марки SONY CORP модель: DSC-H70 № 4465575 (инвентарный номер управления № 0110040425). Определение точек координат, расчет площадей проводилось с использованием GPS навигатора марки Garmin DAKOTA 10 (инвентарный номер управления 0011040408, сертификат о калибровке № К05.151366.20).

По итогам выездного обследования составлены акт выездного обследования от 14.07.2023 № 0096/05/6778/358-КНД/2023, протокол осмотра от 14.07.2023 № 1 /358-КНД, фототаблица к акту выездного обследования от 14.07.2023 № 1/358-КНД.

Управлением в ходе выездного обследования совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проведены следующие контрольные (надзорные) действия: специалистами лаборатории отобраны пробы отходов в пяти точках, а также пробы почвы в шести точках, включая одну фоновую для определения возможного токсического влияния на почву.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 26.07.2023 № 136, протоколам отбора проб отходов от 14.07.2023 № 2330/11-23-371, 2340/11-23-371, 2350/11-23-371, 2360/11-23-371, 2370/11-23-371 на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Батайск, мкр. Солнечный, складированы следующие виды отходов:

отход V класса опасности «ТКО», индекс токсичности «Т» - 18,2 (пробная площадка № 1, координаты: 47°8'14.536" с.ш., 39046'37.527" в.д.);

отход V класса опасности «Обрезь деревьев», индекс токсичности «Т» -9,2 (пробная площадка № 2, координаты: 47°8' 14.754" с.ш., 39°46'37.528" в.д.);

отход IV класса опасности «Строительные отходы», индекс токсичности «Т» -31,3 (пробная площадка № 3, координаты: 47°8'15.040" с.ш., 39°46'37.298" в.д.);

отход IV класса опасности «Отработанная автомобильная шина», индекс ток-сичности «Т» - 26,7 (пробная площадка № 4, координаты: 47°8'15.149" с.ш., 39°46'36.915" в.д.);

отход IV класса опасности «ТКО», индекс токсичности «Т» - 27,3 (пробная площадка № 5, координаты: 47°8'15.439" с.ш., 39°46'37.22Г в.д.).

Федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков. Каждому виду отхода присвоен соответствующий класс опасности.

Негативное воздействие отходов является обусловленным, поскольку каждому отходу присвоен класс опасности, и они внесены в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).

Указанное подтверждается положением статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I          класс - чрезвычайно опасные отходы;

II         класс - высокоопасные отходы;

III       класс - умеренно опасные отходы;

IV       класс - малоопасные отходы;

V         класс - практически неопасные отходы.

Следовательно, независимо от степени и класса опасности все отходы оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, экспертным заключением подтверждено фактическое расположение отходов на соответствующей территории, установлен вид и класс опасности отходов.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществлялось в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Размер вреда, причиненного почвам вследствие нарушения природоохранного законодательства, составил –791 198,10 руб.

В адрес Администрации направлена претензия от 11.08.2023 № 03-05-06/5814 «О добровольном возмещении ущерба за вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды» с предложением в добровольном порядке возместить ущерб, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды. Данная претензия получена 17.08.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

Срок для добровольной оплаты установлен 1 месяц с даты получения претензии. До настоящего времени сумма причиненного вреда в добровольном порядке уплачена не была, что послужило основанием для обращения управления в Арбитражный суд Ростовской области.

Довод апелляционной жалобы о том, что управление, выявив факт навала отходов производства и потребления на земельном участке, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не представило сведения о лицах, осуществивших загрязнение указанного земельного участка, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Батайск», утвержденным Батайской городской Думой от 27.03.2019 № 355 (с изменениями от 27.07.2023 №278), город Батайск является городским округом (п. 2 ст. 1).

Администрация города Батайска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Батайск», наделенным указанным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами (п. 1 ст. 31).

К полномочиям Администрации города Батайска относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Батайска (п.п. 15 п.1 ст. 3).

Аналогичная норма отражена и в федеральном законодательстве, а именно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона № 137-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным законом (в том числе полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность).

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», пунктом 1 Положения устанавливается, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.01.2022 №4 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - Положение), в соответствии с которым управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что функциями Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, то есть защита государственных и общественных интересов.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Закона об охране окружающей среды, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с положениями статьей 4 Закон об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктами 1, 2, 3 ч. 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее – ГОСТ 30772-2001), введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что сложившаяся ситуация оказывает негативное воздействие на окружающую среду, объекты природопользования, здоровье населения и является нарушением статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что с учетом установленного факта отсутствия зарегистрированного права собственности на земельный участок и наличие данных, позволяющих идентифицировать конкретные свалочные очаги и их компонентный состав, ответственность за нахождение свалочных очагов (мусора) на земельном участке несет Администрация города Батайска.

Нахождение свалочных очагов на территории является следствием бездействия ответчика.

Администрация не доказала, что навал отходов производства и потребления: твердые коммунальные отходы, строительные смешанные отходы, обрезь деревьев, отработанные автомобильные шины и др. образована не жителями города Батайска, но иными лицами, не представила доказательств невозможности выявления и привлечения к ответственности лиц, производивших навал отходов производства и потребления: твердые коммунальные отходы, строительные смешанные отходы, обрезь деревьев, отработанные автомобильные шины и др., и предпринятых с этой целью попыток, а также надлежащей организации обращения с ТКО, что исключило бы потребность в несанкционированном складировании отходов в неустановленном месте).

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.05.2024 № Ф08-2537/2024 по делу № А53-33330/2023.

Бездействие Администрации города Батайска создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, и на данный момент причинило ущерб почвам, как компоненту охраны окружающей среды.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано статьей 78.2 Закона об охране окружающей среды (введена Федеральным законом от 30.12.2021 № 446-ФЗ).

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5).

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.

Главой 59 ГК РФ урегулированы вопросы обязательств, возникающих вследствие причинения вреда.

Согласно ст. 1064 ГК РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Частью 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании ст. 77 Закона об охране окружающей среды - юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как определено ст. 77 Закона об охране окружающей среды под вредом понимается загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, то есть любое негативное воздействие на окружающую среду, а в нашем случае конкретно на почву.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно данным публичной кадастровой карты выявленные навалы отходов в пределах координат 47.137555, 39.777048 расположены на земельном участке, сведения о регистрации права на который отсутствуют. Соответственно, земельный участок является неразграниченным.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения вышеуказанными землями возложено на органы местного самоуправления.

В связи с изложенным, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что именно администрация является надлежащим субъектом, который обязан возместить вред, причиненный почвам на вышеуказанных участках.

Причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) ответчика и возникшим вредом выражается в нарушении Администрацией города Батайска положений статей 10, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также несоблюдении положений статей 12, 13 Земельного кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Батайска не является Ответчиком по настоящему делу со ссылками на Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31.01.2023 № 308-ЭС22-20037 по делу № А32-52065/2021, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку в указанном деле рассматривался спор о взыскании ущерба, причиненного в результате несанкционированного сброса загрязненных сточных вод на почву. Кроме того, определением Верховного Суда РФ не исключается возможность привлечения в качестве ответчиков по делам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, органы местного самоуправления (администрации).

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию.

В силу статей 6, 46, 158, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрации город Батайска является главным распорядителем бюджетных средств и как орган общей компетенции, наделенный соответствующими финансовыми полномочиями, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Судом апелляционной инстанции из пояснений администрации установлено, что Ликвидация стихийных свалок на территории муниципального образования город Батайск осуществляется Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Батайска за счёт средств бюджета муниципального образования «Город Батайск» на 2024 год. Софинансирования из федерального или областного бюджета не предусмотрено.

В соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета города Батайска на 2024 год и на плановый период 2005 и 2026 годов расходы на благоустройство города Батайска в рамках программы «Благоустройство города Батайска» муниципальной программы города Батайска «Охрана окружающей среды и благоустройство» (Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) на 2024 год по коду 910 0503 1210020010 240 составляют 13 784,8 тыс. руб. из них на ликвидации стихийных свалок предусмотрено 4 657,3 тыс. руб.

Расчет  суммы  ущерба  не оспорен  администрацией, проверен судом.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что поскольку сумма ущерба ответчиком не компенсирована, суд пришел к выводу, что исковые требования к администрации подлежат удовлетворению в заявленном истцом размере.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2024 по делу № А53-35820/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

И.Н. Глазунова