АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-5701/2020

г. Красноярск

16 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2020 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2020,

об отмене определения,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью  «Версия-3» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании: 

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности № 55/105 от 24.12.2019, 

представителя третьего лица: ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.02.2020, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее по тексту – ДМИиЗО администрации г. Красноярска, департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с жалобой, расцененной как соответствующее заявление, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.02.2020 возбуждено производство по делу: к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «Версия-3» (далее по тексту – ООО «Версия-3»).

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица требования не признали по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Должностными лицами ДМИиЗО администрации г. Красноярска в период с 23.12.2019 по 30.12.2019 проведена внеплановая проверка по соблюдению ООО «Версия-3» земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:91, по адресу: 

<

...> рабочий, 9 строения 1, 2, по результатам которой составлен акт проверки от 30.12.2019 № 38.

В ходе проверки департаментом установлено и в указанном акте отражено, что  согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91 с местоположением: 

<

...> рабочий, 9 строения 1, 2, площадью 10137 кв.м.; категорией земель: земли населенных пунктов; разрешенным использованием: в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений, принадлежит на праве долевой собственности ООО «Версия-3» (доля в праве 1/10), ФИО4 (доля в праве 9/20),  ФИО5 (доля в праве 3/20),  ФИО6 (доля в праве 3/20), ФИО7 (доля в праве 3/20).

На земельном участке расположено здание с кадастровым номером 24:50:0500198:117, площадью 15801,1 кв.м., назначение: нежилое, также принадлежащее вышеуказанным лицам на праве общей долевой собственности.

Видом разрешенного использования земельного участка в ЕГРН указано – «В целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений», категорией земель – «земли населенных пунктов».

В ходе осмотра и обмера земельного участка установлено:

-в восточной части земельного участка расположено нежилое здание торгового комплекса «Восточный» (кадастровый номер 24:50:0500198:117) (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.05.2015 № 24-3 08-01/5684-дг-2014 и от 02.10.2019 № 24-308-01/5684-дг-2013);

-в западной части участка, на площади 1745,0 кв.м., расположены сооружения рынка (открытые торговые ряды, выполненные в едином стиле), в которых осуществляется торговля.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 27.07.2007 № 33-прод ООО «Версия-3» выдавалось разрешение на право организации специализированного розничного рынка по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 7-9, сроком до 31.12.2007. Срок действия разрешения продлен до 31.12.2016 (распоряжением администрации г. Красноярска от 01.08.2011 № 13-эк), далее разрешение на право организации специализированного розничного рынка ООО «Версия-3» не продлевалось.

В акте проверки № 38 от 30.12.2019 со ссылкой на постановление Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края», указано, что проверяемый земельный участок отнесен к 9 группе видов разрешенного использования, к которой относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. 

На основании вышеуказанных данных департаментом сделан вывод о нарушении ООО «Версия-3» статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), выразившемся в использовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 КоАП РФ.

Письмом от 31.12.2019 исх. № 35819-ги материалы проверки, в том числе акт проверки № 38 от 30.12.2019 в отношении ООО «Версия-3» направлены для рассмотрения в Управление и получены им 31.12.2019 (вх. № 65024).

По результатам рассмотрения материалов проверки ответчиком вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2020.

Согласно указанному определению в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении ООО «Версия-3» отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения (по пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Полагая, что определение противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает права и интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Исходя из статей 28.3, 23.21 КоАП РФ, статьи 71 ЗК РФ, Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской  Федерации от 02.01.2015 № 1, Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N 478, оспариваемое определение вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

ДМИиЗО администрации г. Красноярска оспаривает определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2020, полагая, что общество использует земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91 не по целевому назначению, что зафиксировано в акте проверки от 30.12.2019 № 38. 

Определением от 27.01.2020 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При вынесении указанного определения ответчик руководствовался статьей 24.5 КоАП РФ (пункт 1 части 1), частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, из совокупности вышеприведённых норм следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения.

При отсутствии события, состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91, расположенный по адресу: 

<

...> рабочий, 9, строения 1, 2, общей площадью 10137 кв.м., принадлежит на праве долевой собственности ООО «Версия-3» (доля в праве 1/10), ФИО4 (доля в праве 9/20), ФИО5 (доля в праве 3/20), ФИО6 (доля в праве 3/20) ФИО7 (доля в праве 3/20).

Данный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений.

На земельном участке расположено нежилое здание с кадастровом номером 24:50:0500198:117, площадью 15801,1 кв.м., также принадлежащее на праве собственности указанным лицам.

Таким образом, необходимым условием для рассматриваемого состава правонарушения является установление факта использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Как следует из материалов дела (в том числе акта проверки № 38 от 30.12.2019),в  ходе осмотра и обмера указанного земельного участка установлено, что:

-в восточной части земельного участка расположено нежилое здание торгового комплекса «Восточный» (кадастровый номер 24:50:0500198:117) (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.05.2015 № 24-3 08-01/5684-дг-2014 и от 02.10.2019 № 24-308-01/5684-дг-2013);

-в западной части участка, на площади 1745,0 кв.м., расположены сооружения рынка (открытые торговые ряды, выполненные в едином стиле), в которых осуществляется торговля.

Изучив материалы внеплановой проверки соблюдения ООО «Версия-3» земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:91, расположенном по адресу: 

<

...> рабочий, 9, строения 1, 2, Управление пришло к выводу, что материалы проверки не содержат документов, свидетельствующих о нецелевом использовании (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 по следующим основанимя:

- отнесение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91, согласно постановлению Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края», к 9 группе разрешенного использования не может приниматься во внимание при оценке соответствия фактического использования земельного участка его документально установленному разрешенному виду использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, так как не является официальным установленным видом разрешенного использования для этого земельного участка;

- осуществление на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:91 торговли в отсутствие разрешения на право организации специализированного розничного рынка не свидетельствует о факте нарушения требований ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации и не образует события и состава административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а может лишь указывать на нарушения требований Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91, согласно Правилам, утверждённым решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», расположен в территориальной зоне МФ (многофункциональной зоне), то есть фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны МФ.

К видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для вышеуказанной территориальной зоны, в том числе относятся объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), рынки (подпункты 19. 20 пункта 2 статьи 18 Правил землепользования и застройки).

Следовательно, фактическое использование земельного участка с кадастровым  номером 24:50:0500198:91 соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны МФ.

Вид разрешенного использования: «в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений», установленный для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91, не конкретизирует целевое назначение расположенных на нем зданий сооружений (например, производственное, промышленное, складское и др.), которое могло бы противоречить фактическому использованию как нежилых зданий и сооружений, так и самому земельному участку.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ относит к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно материалам дела в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 расположен объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0500198:117, площадью 1 5801,1 кв.м, в праве собственности на которое ООО «Версия-3» имеет долю, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.

При государственной кадастровой оценке объектов недвижимости на территории Красноярского края, проведенной в 2011 году, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91 в целях определения кадастровой стоимости  был отнесен к 9 группе видов разрешенного использования по методу «массовой оценки» объектов оценки, согласно Методическим рекомендация по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости жилого фонда для целей налогообложения и методических рекомендаций по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости нежилого фонда для целей налогообложения (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 03.11.2006 № 358).

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края утверждены постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п. 

Для данного участка установлен удельный показатель кадастровой стоимости по 9 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

На основании данных ЕГРН и сведений о кадастровой стоимости заявитель полагает третье лицо использующим земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Установленный для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 вид разрешенного использования «в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений» утвержденному классификатору не соответствует.

Однако, в соответствии с пунктом 11 статьи 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора    видов разрешенного использования земельных участков признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Поскольку вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 был установлен при постановке данного земельного участка на кадастровый учет 13.06.2007, а классификатор был утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, указанный вид разрешенного использования является действительным.

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации  в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4).

Таким образом, правообладателям земельных участков предоставлено право самостоятельного выбора (без дополнительных разрешений и согласований) любого основного или вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных градостроительным регламентом видов, без какого-либо дополнительного документарного оформления.

Самостоятельный выбор землепользователем конкретного вида фактического использования, из числа установленных в отношении земельного участка видов  разрешенного  использования,  не является  нарушением  ЗК РФ.

Из положений пункта 9 статьи 1, частей 2 и 6 статьи 30, частей 1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельных участков, включающее в себя основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними, определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов № В-122 от 07.07.2015 (далее по тексту - Правила от 07.07.2015 № В-122), земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91 расположен в территориальной зоне МФ (многофункциональные зоны).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Правил от 07.07.2015 № В-122 применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 18 Правил от 07.07.2015 № В-122 многофункциональные зоны включают в себя участки территорий города, предназначенные для размещения, в том числе, магазинов; объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)); рынков, за исключением оптовых.

К видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для вышеуказанной территориальной зоны, в том числе относятся объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), рынки (подпункты 19. 20 пункта 2 статьи 18 Правил землепользования и застройки).

Следовательно, фактическое использование земельного участка с кадастровым  номером 24:50:0500198:91 соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны МФ.

Вид разрешенного использования: «в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений», установленный для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91, не конкретизирует целевое назначение расположенных на нем зданий сооружений (например, производственное, промышленное, складское и др.), которое могло бы противоречить фактическому использованию как нежилых зданий и сооружений, так и самому земельному участку.

Кроме того, администрацией г. Красноярска выдано разрешение на строительство объекта: «торговый комплекс «Восточный» в Ленинском районе города Красноярска» от 01.07.2013 № RU24308000-01/5684-дг, а впоследствии и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 24-308-01/5684-дг-2014 от 27.05.2015 и № 24-308-01 /5684-дг-2013 от 02.10.2019.

Таким образом, использование собственниками земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 под размещение объектов торговли (а именно осуществление на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:91 торговли) в отсутствие разрешения на право организации специализированного розничного рынка не противоречит земельному и градостроительному законодательству, не свидетельствует о факте нарушения требований статьи 42 ЗК РФ и не образует события и состава административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Кроме того суд при рассмотрении настоящего дела учитывает следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в результате рассмотрения заявлений ФИО4, ФИО7, ООО «Версия-3», ФИО6, ФИО5 от 21.02.2020 № КУВД-001/2020-2224802, 05.03.2020 в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 по адресу: 

<

...> рабочий, 9, строения 1, 2, внесены сведения о разрешенном использовании земельного участка, а именно: «общественное питание (код - 4.6); объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код - 4.2); рынки (код - 4.3), за исключением оптовых».

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ДМИиЗО администрации г. Красноярска, ООО «Версия-3» используется земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91 в соответствии с его разрешенным использованием: «общественное питание (код - 4.6); объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код - 4.2); рынки (код - 4.3), за исключением оптовых».

Оспаривая определение от 27.01.2020, заявитель указал, что ранее находившиеся на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:91 строения были снесены собственниками и построено новое здание торгового комплекса «Восточный» (кадастровый номер 24:50:0500198:117), отнесение данного земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-П является недостоверным, поскольку данная категория зданий относится к 5 группе земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что предполагает иную кадастровую стоимость.

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226, при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Указаний. 

Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226, определение кадастровой стоимости предполагает расчет наиболее вероятной цены объекта недвижимости, по которой он может быть приобретен, исходя из возможности продолжения фактического вида его использования независимо от ограничений на распоряжение этим объектом недвижимости. 

Таким образом, понятие «группа видов разрешенного использования земельных участков» применяется при проведении государственной кадастровой оценки земель. 

Отнесение земельного участка постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» к 9 группе видов разрешенного использования не может приниматься во внимание при оценке соответствия фактического использования земельного участка его документально установленному виду разрешенного использования, поскольку использование группирования объектов недвижимости при методе массовой оценки земельных участков в целях установления их кадастровой стоимости не является установлением вида разрешенного использования для этого земельного участка.

Заявитель полагает, что наличие объектов, используемых в части размещения объектов торговли и предприятий сферы обслуживания населения, повлекло за собой изменение функционального назначения земельного участка, соответственно, использование здания в целях осуществления торговой деятельности привело к использованию земельного участка, на котором расположено здание, не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка; разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.

Указанные обстоятельства, по мнению департамента, свидетельствуют об использовании ООО «Версия-3» спорного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка, что влечет за собой административную ответственность.

Указанный довод ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства. 

В силу перечисленных норм ЗК РФ и Градостроительного кодекса Российской Федерации виды возможного использования определяются, исходя из целевого назначения и разрешенного использования, установленного в отношении соответствующего земельного участка в порядке, определенном указанными кодексами. Внесение сведений о категории, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка в земельный кадастр и единый государственный реестр  недвижимости носит информативный, а не правопорождающий характер. 

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

При этом сведения об основных, вспомогательных и условно-разрешенных видах использования земельных участков в первую очередь отражаются в такой части Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), как Реестр границ (пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ), куда поступают в порядке межведомственного информационного взаимодействия (статья 32), и затем в кадастре недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8) в качестве дополнительных сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

С учетом изложенного с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ у правообладателей отпала обязанность внесения сведений об избранном виде разрешенного использования в кадастровые сведения в ЕГРН, то есть отражение сведений о фактически осуществляемом виде разрешенного использования является правом, а не обязанностью землепользователя.

Данные ЕГРН и государственного кадастра, как его части, не являются единственным источником сведений о целевом использовании земельных участков для органов, осуществляющих государственный земельный надзор - указанные органы должны проверять правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительные регламенты и сверять с ними фактически осуществляемую деятельность.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2019 № Ф09-1499/19 по делу № А07-17775/2018, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.05.2019 № Ф10-1500/2019 по делу № А36-8037/2018, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2016 № Ф06-16578/2016 по делу № А55-2933/2016.

На основании вышеизложенного, поскольку в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования – по территориальной зоне МФ (многофункциональные зоны), третьим лицом осуществляется использование земельного участка в соответствии с целевым назначением, указанным в градостроительном регламенте.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Правил землепользования тп застройки городского округа город Красноярск, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 14, 19, 20 части 2 статьи 18 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, основными видами разрешенного использования для многофункциональных зон являются, в том числе, магазины, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), рынки, за исключением оптовых.

Таким образом, использование собственниками земельного участка кадастровым номером 24:50:0500198:91 под размещение объектов торговли не противоречит ни земельному, ни градостроительному законодательству

Департамент ссылается на то, что законодательство позволяет изменить фактическое использование земельного участка, при этом такое изменение должно быть отражено в кадастре недвижимости. Лицо обязано оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Суд отклоняет приведенные доводы, так как нормы статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентируют порядок внесения изменений в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования, то есть, его дополнения таким видом разрешенного использования, который ранее не был отнесен к числу основных и вспомогательных. Использование же земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, уже включенным Правилами землепользования и застройки в число основных видов, осуществляется землепользователем самостоятельно, по своему усмотрению, без получения разрешения и (или) прохождения иных административных процедур, что прямо указано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, третье лицо не допустило фактов использования земельного участка не по целевому назначению, либо не в соответствии с видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях третьего лица признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, ответчик правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях общества при использовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 данных, указывающих на наличие признаков состава административного правонарушения.

В связи с этим вынесенное заместителем государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2020 является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, основания для отмены указанного определения отсутствуют. 

По части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                               Е.М. Чурилина