АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7336/2024

30 октября 2024 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года, полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лихопавло М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 16.10.2024 дело по иску 

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Администрации муниципального района «Печора» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об урегулировании разногласий, 

при участии в судебном заседании: 

от истца:        ФИО1 – по доверенности от 17.05.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Печора» (Ответчик, Администрация) об урегулировании разногласий, возникших между ООО «Газпром межрегионгаз» и Администрацией при заключении договора на эксплуатацию объекта «Газопровод-отвод» от точки врезки в МГ «Бованенково-Ухта» до ГРС-2» в границах полосы отвода автомобильной дороги «г. Печора – д. Конецбор», ПК 32+96,0 – ПК 33+55, с учетом условий, изложенных в протоколе разногласий в редакции ООО «Газпром межрегионгаз».

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования, просит иск удовлетворить в полном объёме.

Ответчик в отзыве от 12.07.2024 № 01-57-8677 просил рассмотреть дело без участия своего представителя, в отношении заявленных требований не возражал, оставил разрешение спора на усмотрение суда. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Истца, судом установлено следующее.

ООО «Газпром межрегионгаз» принадлежит на праве собственности объект «Газопровод-отвод от точки врезки в МГ «Бованенково-Ухта» до ГРС-2» с кадастровым номером 11:12:0000000:2489 (Объект), расположенный в границах полосы отвода автомобильной дороги «г. Печора - д. Конецбор», ПК 32+96,0 - ПК 33+55, владельцем которой является муниципальное   образование муниципального района «Печора», от имени которой выступает Администрация муниципального района «Печора».

Во исполнение требований статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон №257-ФЗ), подпункта 7 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗКРФ) Обществу надлежит обеспечить установление публичного сервитута в целях осуществления эксплуатации Объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 257-ФЗ, прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги. В договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций.

Согласно п. 2 Методических рекомендаций по вопросам размещения оборудования третьих лиц на объектах автодорожной инфраструктуры и конструктивных элементах автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденных Приказом Росавтодора от 30.03.2022 № 42 с целью заключения Договора Инициатору (собственнику объекта, расположенного в границах полосы отвода автомобильной дороги) рекомендуется обращаться в соответствующее Учреждение.

Во исполнение вышеуказанных требований действующего законодательства от имени ООО «Газпром межрегионгаз» по доверенности было направлено соответствующее обращение в уполномоченный государственный орган -собственнику автомобильной дороги Главе муниципального района «Печора» ~ руководителю администрации.

Заключение рассматриваемого договора для сторон обязательно в силу части 2 статьи 19 Закона N 257-ФЗ, согласно которой прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Закона N 257-ФЗ (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В соответствии с частью 6.2 статьи 19 Закона N 257-ФЗ существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На момент рассмотрения заявки ООО «Газпром межрегионгаз» и до настоящего времени такой подзаконный акт не принят.

Письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.11.2020 N Д2/06906-ИС рекомендовано до внесения указанных изменений в части существенных условий договора руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации при заключении таких договоров. Вышеуказанная позиция изложена в Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2023 N 308-ЭС22-28377 по делу N А32-45525/2021.

В пункте 7 части 2 статьи 39.41 ЗК РФ установлена обязанность по представлению договора, предусмотренного статьей 19 Закона № 257-ФЗ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных частью 4.2 статьи 25 указанного закона.

Заключение данного договора является обязательным для обеих сторон по настоящему делу в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ, согласно которой прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

Администрация письмом от 22.05.2023 №01-10-4532 направила в адрес Общества проект договора на эксплуатацию объекта «Газопровод-отвод от точки врезки в МГ «Бованенково-Ухта» до ГРС-2» в границах полосы отвода автомобильной дороги «г. Печора - д. Конецбор», ПК 32+96,0 - ПК 33+55 (Договор).

В процессе рассмотрения и согласования перечня существенных условий Договора Общество не согласилось с предложенной редакцией Договора, направив Администрации проект Договора, подписанный с протоколом разногласий (письмо от 15.08.2023 №08-03-34/12292, повторное письмо от 16.01.2024 № 08-03-33/403), а именно:

 

№ п/п

Пункты/

подпункты

Договора

Редакция Администрации

Редакция Владельца коммуникаций

1

Пункт 1.1 Договора

По тексту Договора

В пункте 1.1 Договора слова «при размещении объекта» заменить словами: «при эксплуатации объекта».

2

Пункт 1.5 Договора

По тексту

Договора

1.5. В случае возникновения необходимости переустройства, переноса или демонтажа инженерной коммуникации, в том числе в связи с реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой расположена инженерная коммуникация, затраты (расходы) на указанные мероприятия распределяются между Сторонами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3

Подпункт

2.1.8 пункта 2.1 Договора

По тексту

Договора

Исключить подпункт 2.1.8 пункта 2.1 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих подпунктов пункта 2.1 Договора.

4

Подпункт

2.1.9 пункта 2.1 Договора

По тексту Договора

Исключить подпункт 2.1.9 пункта 2.1 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих подпунктов пункта 2.1 Договора.

5

Подпункт

2.1.10 пункта 2.1 Договора

По тексту Договора

Исключить    подпункт    2.1.10    пункта    2.1

Договора

из текста Договора без изменения нумерации

последующих      подпунктов      пункта      2.1

Договора.

6

Подпункт

2.1.11 пункта 2.1 Договора

По тексту Договора

Исключить    подпункт    2.1.11     пункта    2.1

Договора

из текста Договора без изменения нумерации

последующих      подпунктов      пункта      2.1

Договора.

7

Подпункт

2.1.12 пункта 2.1 Договора

По тексту Договора

Исключить    подпункт    2.1.12    пункта    2.1

Договора

из текста Договора без изменения нумерации

последующих      подпунктов      пункта      2.1

Договора.

8

Подпункт

2.1.13 пункта 2.1 Договора

По тексту Договора

Исключить    подпункт    2.1.13    пункта    2.1

Договора

из текста Договора без изменения нумерации

последующих      подпунктов      пункта      2.1

Договора.

9

Подпункт 2.1.14

пункта 2.1 Договора

По тексту Договора

2,1.14. В случае возникновения при эксплуатации инженерной коммуникации ситуаций, влекущих угрозу безопасности дорожного движения (разрушению элементов дороги, водопропускных труб и т.п.) (далее -авария), Владелец коммуникаций при необходимости обязан обозначить место аварии сигнальными лентами (иными техническими средствами) в целях обеспечения безопасного проезда автотранспорта по автомобильной дороге и уведомить о такой аварии Администрацию по тел. 

<

***> (доб. 1050, 1051), ОГИБДД ОМВД России по городу Печора по тел. 

<

***>, ОНДПР города Печоры УНДПР ГУ МЧС России по Республике Коми 8(82142)5-39-42,7-40-42.

10

Подпункт

2.2.1

пункта 2.2

Договора

По тексту Договора

Исключить подпункт 2.2.1 пункта 2.2 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих подпунктов пункта 2.2 Договора.

 

11

Подпункт

2.2.2 пункта 2.2 Договора

По тексту Договора

2.2.2. Требовать соблюдения Владельцем коммуникаций Технических условий на эксплуатацию инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги «г. Печора - д. Конецбор», ПК 32+96,0 - ПК 33+55 (Приложение к Договору).

12

Пункт 3.1 Договора

По тексту Договора

Исключить пункт 3.1 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих пунктов Договора.

13

Пункт 3.4 Договора

По тексту Договора

3.4. Сторона, для которой наступили обстоятельства непреодолимой силы, обязана немедленно в письменной форме уведомить другую Сторону о наличии указанных обстоятельств и предполагаемом сроке их действия или прекращения. Не уведомление или несвоевременное уведомление лишает соответствующую Сторону права ссылаться на любые из вышеуказанных обстоятельств и предполагаемом сроке их действия или прекращения.

14

Пункт 3.6 Договора

По тексту Договора

3.6. Если обстоятельства непреодолимой силы будут продолжаться более чем 2 (два) календарных месяца, Стороны определяют целесообразность дальнейшего исполнения обязательств по настоящему договору, подписав соответствующее дополнительное соглашение. Если Стороны не смогут договориться о дальнейшем исполнении обязательств по договору, каждая из Сторон вправе отказаться от их дальнейшего исполнения, и в этом случае ни одна из Сторон не будет иметь обязательства по возмещению другой Стороне убытков, связанных с отказом.

15

Пункт 4.3 Договора

По тексту Договора

Исключить пункт 4.3 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих пунктов Договора.

16

Пункт 5.2 Договора

По тексту

Договора

5.2. Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон в случае проведения Администрацией работ по ремонту или реконструкции автомобильной дороги, в результате которых доступ к инженерной коммуникации невозможен.

17

Пункт 6.7 Договора

По тексту Договора

6.7. Стороны предусматривают обязательный досудебный порядок урегулирования споров путем    направления    претензий.    Претензия оформляется в письменной форме и направляется той Стороне, которая допустила нарушение условий Договора. В претензии перечисляются нарушения со ссылкой на соответствующие положения Договора, а также указываются действия, которые должны быть произведены Стороной для устранения нарушений. Срок рассмотрения претензий не может превышать 15 (пятнадцать) рабочих дней с даты их направления.

В случае не достижения соглашения путем переговоров все споры, разногласия или требования, возникающие из Договора или в связи с ним, в том числе касающиеся его исполнения, нарушения, прекращения или недействительности, подлежат разрешению в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

18

Раздел 7. Договора

По тексту Договора

Изложить ИНН Администрации МР «Печора» следующей редакции: «ИНН 

<

***>».

19

Пункт 4

Приложения

к Договору

По тексту Договора

Исключить пункт 4 Технических условий на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги «г. Печора - д. Конецбор», ПК 32+96,0 - ПК 33+55 (Приложение к Договору) без изменения нумерации последующих пунктов Приложения.

20

Пункт 5 Приложения

к Договору

По тексту Договора

Исключить пункт 5 Технических условий на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги «г. Печора - д. Конецбор», ПК 32+96,0 - ПК 33+55 (Приложение к Договору) без изменения нумерации последующих пунктов Приложения.

21

Пункт 6

Приложения

к Договору

По тексту Договора

6. Осуществление эксплуатации инженерной коммуникации в полосе отвода автомобильной дороги разрешается только при соблюдении п.п. 1, 3 настоящих технических условий.

Администрация письмом от 08.02.2024 №01-Д-219 отказала в согласовании протокола разногласий, представленного Обществом, направив протокол согласования (урегулирования) разногласий, где спорные пункты, за исключением пунктов 1.1, 3.4, 3.6, 5.2, 6.7, 7, предлагается оставить в редакции Ответчика.

Письмом от 20.03.2024 №АЗ-15/1983 Общество сообщило, что Договор в редакции протокола согласования (урегулирования) разногласий в редакции, предложенной Администрацией, не может быть подписан Обществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 2 статьи 455 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора) и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результате его рассмотрения в указанных срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение в суд.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 31.01.2012 № 11657/11, разрешение судом спора, в том числе при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношениях сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Учитывая, что стороны не пришли к согласию при заключении Договора Общество было вынуждено обратиться в суд для урегулирования разногласий в судебном порядке.

Обоснование формулировки пункта 1.5 проекта Договора в редакции Общества.

Согласно п. 1.5 проекта Договора в редакции, предложенной Администрацией, в случае если прокладка, переустройство Объекта в границах полосы отвода автомобильной дороги повлечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков предусмотрена обязанность Общества выполнить такую реконструкцию или капитальный ремонт за свой счет.

В предложенной Ответчиком редакции не определен порядок взаимодействия сторон Договора в обратном случае, если реконструкция или капитальный ремонт дороги повлечет за собой необходимость переустройства, переноса или демонтажа Объекта.

Согласно ч. 6.1 ст. 19 Закона № 257-ФЗ условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог.

В п. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2023 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) определено, что при переносе или переустройстве линий связи или сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, в том числе дорог и мостов и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с таким переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи технические условия (Положения п. 4 ст. 6 Закона № 126-ФЗ применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации (аналогия закона).

В соответствии с подп. 1 и 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Исходя из вышеизложенных положений действующего законодательства, между владельцем автодороги и владельцем инженерных коммуникаций возникает обязательство по возмещению владельцу коммуникаций затрат, связанных переустройством коммуникаций.

Согласно подп. 1, 4, 10 ст.52.2. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция, капитальный ремонт существующего линейного объекта, в связи с планируемым строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом линейных объектов транспортной инфраструктуры осуществляются в соответствии с договором, заключаемым правообладателем существующего линейного объекта с застройщиком (то есть с Ответчиком) или техническим заказчиком, обеспечивающим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, указанных в пункте 1 и 2 настоящей статьи.

На основании п. 11 и 12 ст. 52.2 ГрК РФ в заключенный в обязательном порядке с правообладателем линейного объекта договор включаются, в том числе условия по форме и сроках возмещения застройщиком, техническим заказчиком затрат, возникших в связи с реконструкцией, капитальным ремонтом существующих линейных объектов, их правообладателям (т.е. Истцу).

Действующим законодательством не предусмотрена императивная обязанность владельца коммуникаций всегда нести затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, поскольку законодательство о дорогах и дорожной деятельности указывает на соглашение между сторонами, а ГрК РФ возлагает данную обязанность на застройщика (т.е. ответчика) или технического заказчика, обеспечивающего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов транспортной инфраструктуры.

В случае, если при проведении Ответчиком каких-либо работ, в том числе при проведении реконструкции или капитальном ремонте автомобильной дороги, инженерные коммуникации Истца будут создавать препятствия для осуществления таких работ, стороны будут обязаны урегулировать все вопросы (порядок и сроки проектирования, получение необходимых разрешений и согласований, порядок выполнения строительно-монтажных работ на инженерных коммуникациях и автомобильной дороге, обеспечение сторонами соблюдения требований техники безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, природоохранного законодательства, вопросы по разграничению ответственности сторон при проведении работ, порядок несения сторонами расходов на проведение работ, а также иные условия) отдельными договорами, заключение которых предусмотрено ч. 6.1 ст. 19 Закона № 257-ФЗ, ст. 52.2 ГрК РФ.

В целях соблюдения баланса интересов сторон Договора Общество считает справедливым принять п. 1.5. в редакции, предложенной Обществом и распределить бремя затрат (расходов) на мероприятия, связанные с переустройством, переносом, демонтажем Объекта либо реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги, в зависимости от того какая из Сторон Договора выполняет соответствующий вид работ.

Обоснование по пунктам 2.1.8-2.1.13, 2.1.14 проекта Договора, а также по пунктам 4, 5, 6 Приложения к Договору в редакции Общества.

Пункты 2.1.8-2.1.13 проекта Договора, а также пункты 4, 5, 6 Приложения к Договору (Технические условия) в редакции, предложенной Администрацией, сформулированы исходя из предположения, что Объект является проектируемым, а не уже построенным, что не согласуется с предметом и целью заключаемого Договора.

Общество в рамках заключаемого Договора не осуществляет строительство/реконструкцию Объекта, а эксплуатирует уже построенный в 2017 году Объект. Указанные спорные пункты содержат условия, налагающие на Общество необоснованные дополнительные обязанности, не соответствующие характеру работ в период осуществления эксплуатации Объекта, такие как обязанность предусмотреть в проекте разработку схем обустройства мест производства работ временными дорожными знаками и/или обязанность строительной организации перед началом работ утвердить схему расстановки дорожных знаков в Администрации.

Пункт 2.1.14. проекта Договора в редакции, предложенной Администрацией, предусматривает обязанность Общества при возникновении ситуаций, влекущих угрозу безопасности дорожного движения предпринимать меры по обеспечению безопасного проезда автотранспорта по автомобильной дороге имеющимися у него материальными ресурсами и уведомлять Администрацию по телефонам, указанным в пункте.

Вместе с тем Администрацией не учтен факт того, что Общество является коммерческой организацией и не вправе ограничивать движение автотранспорта. Ограничение движения автотранспорта на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в соответствии со ст. 6, 14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным Общество предлагает исключить данные пункты из текста Договора.

Обоснование по пунктам 2.2,1, 2.2.2, 3.1 проекта Договора в редакции Общества.

В редакции проекта Договора, предложенной Ответчиком, п. 2.2.1, 2.2.2 подразумевают обязанности Администрации самостоятельно осуществлять контроль за эксплуатацией Объекта в полосе отвода автомобильной дороги, а также принимать меры, связанные не только с несоблюдением Технических условий на эксплуатацию Объекта, выданных Администрацией, но и требований некой проектной документации и других нормативных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) Объект является опасным производственным объектом (ОПО являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону, в том числе работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа газораспределительные станции, сетей газораспределения и сетей газопотребления).

Частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая ОПО, в том числе обязана соблюдать положения Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Государственным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (Пункт 5.3.1.5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 и пункт 8 Административного регламента Ростехнадзора по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 № 258).

Учитывая изложенное, контроль за эксплуатацией Объекта осуществляется непосредственно эксплуатирующей организацией, а надзор за соблюдением законодательства в области промышленной безопасности в процессе эксплуатации - уполномоченным государственным органом.

Таким образом, п. 2.2.1 проекта Договора в редакции Ответчика является неисполнимым и, по мнению Истца, подлежит исключению из текста Договора.

Предложенная Ответчиком редакция п. 2.2.2 проекта Договора обязывает Администрацию принимать меры к устранению Обществом недостатков, связанных с несоблюдением Технических условий и требований проектной документации (других нормативных актов) и исходит из предположения, что инженерная коммуникация является проектируемой.

Объект, в целях эксплуатации которого необходимо заключить спорный Договор введен в эксплуатацию в 2017 году, а п. 2.2.2 сформулирован без учета данного обстоятельства, в отрыве от предмета договора, не в соответствии с целями его заключения. Кроме того, данный вариант редакции п. 2.2.2 не конкретизирует какие именно меры обязана принимать Администрация, а понятие «других нормативных актов» является неоднозначным и общим (не указана сфера правоприменения).

При этом, п. 8 Технических условий уже предусматривает право Администрации отозвать технические условия, в случае их неисполнения. Таким образом, Общество предлагает принять редакцию указанного пункта, которая предусматривает обязанность Администрации требовать от Общества соблюдения выполнения Технических условий на эксплуатацию Объекта в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Пункт 3.1 в редакции проекта Договора, предложенной Администрацией, предусматривает обязанность Общества приостановить работы в случаях выявленных нарушений со стороны заинтересованных служб до их устранения. По мнению Общества, данный пункт не относится к предмету договора и фактически предопределяет действия, которые Общество будет обязано предпринять по требованию неопределенного круга неких заинтересованных лиц при выполнение неопределенного вида работ.

Статьей 431 ГК РФ определено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Содержащаяся в спорном пункте Договора формулировка не исключает возможность двойного толкования, воля сторон четко не изложена, в связи с чем он подлежит исключению из текста проекта Договора.

Обоснование по пункту 4.3 проекта Договора в редакции Общества

Редакция пункта 4.3. проекта Договора, предложенная Администраций предусматривает, что Договор вступает в силу с даты государственной регистрации публичного сервитута в отношении части земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги, на которой осуществляется эксплуатация инженерных коммуникаций. То есть, по мнению Администрации, в рассматриваемом случае дата вступления договора в силу будет отличаться от даты его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Спорный Договор заключается во исполнение требований статьи 19 Закон №257-ФЗ, а также подпункта2 пункта2 статьи 39.41 ЗК РФ.

В п. 7 ч. 2 ст. 39.41 ЗК РФ установлена обязанность по представлению договора, предусмотренного статьей 19 Закона № 257-ФЗ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных частью 4.2 статьи 25 указанного закона.

Ни одна из вышеперечисленных норм права не предусматривает специальных условий относительно даты вступления договора в силу. Указанный договор является необходимым для Общества документом с целью оформления публичного сервитута. 

Таким образом, правоотношения сторон относительно даты вступления спорного Договора в силу должны быть урегулированы в соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ, в связи с чем п. 4.3 подлежит исключению из проекта Договора.

Согласно п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

На основании изложенного Истец просит урегулировать разногласия, возникшие между ООО «Газпром межрегионгаз» и Администрацией муниципального района «Печора» при заключении договора на эксплуатацию объекта «Газопровод-отвод от точки врезки в МГ «Бованенково-Ухта» до ГРС-2» в границах полосы отвода автомобильной дороги «г. Печора - д. Конецбор», ПК 32+96,0 - ПК 33+55, с учетом условий, изложенных в протоколе разногласий в редакции ООО «Газпром межрегионгаз».

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта (пункт 1 статьи 445 ГК РФ).

В случаях, когда в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 этого кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В абзаце втором пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Суд считает, что обращение к Ответчику с заявкой без приложения проекта договора, а также вынесение в разногласия пункты, согласованные Ответчиком в ходе обсуждения условий договора, осложнили процедуру надлежащего оформления договора.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Истец документально обосновал исковые требования. Ответчик доказательств полной оплаты задолженности не представил, количество и стоимость не оспорил.

В силу ч.3.1. ст.70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Ответчик в порядке части 3 статьи 49 АПК РФ признал исковые требования, доказательства оплаты задолженности ответчиком не представлены. В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает признание иска ответчиком, если оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств (часть 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обоснованность исковых требований о взыскании долга подтверждается материалами дела. Ответчик исковые требования признал. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика. 

На основании подп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае прекращения арбитражным судом производства по делу уплаченная государственная пошлина подлежит возврату. При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

С учетом частичного удовлетворения требований и признания в остальной части иска Ответчиком суд считает возможным уменьшить размер подлежащей уплате государственной пошлины с Ответчика с 3 000 рублей до 30% - до 900 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181, ч.3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия по договору, возникшие между ООО «Газпром межрегионгаз» и Администрацией муниципального района «Печора» при заключении Договора на эксплуатацию объекта «Газопровод-отвод от точки врезки в МГ «Бованенково-Ухта» до ГРС-2» в границах полосы отвода автомобильной дороги «г. Печора - д. Конецбор», ПК 32+96,0 - ПК 33+55, с учетом условий, изложенных в протоколе разногласий в редакции ООО «Газпром межрегионгаз», в том числе согласованных Администрацией в протоколе урегулирования разногласий, а именно:

 

№ п/п

Пункты/

подпункты

 

Редакция в соответствии с судебным решением

1

Пункт 1.1

В пункте 1.1 Договора слова «при размещении объекта» заменить словами: «при эксплуатации объекта».

2

Пункт 1.5

1.5. В случае возникновения необходимости переустройства, переноса или демонтажа инженерной коммуникации, в том числе в связи с реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой расположена инженерная коммуникация, затраты (расходы) на указанные мероприятия распределяются между Сторонами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3

Подпункт

2.1.8 пункта 2.1

Исключить подпункт 2.1.8 пункта 2.1 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих подпунктов пункта 2.1 Договора.

4

Подпункт

2.1.9 пункта 2.1

Исключить подпункт 2.1.9 пункта 2.1 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих подпунктов пункта 2.1 Договора.

5

Подпункт

2.1.10 пункта 2.1

Исключить подпункт 2.1.10 пункта 2.1 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих подпунктов пункта 2.1 Договора.

6

Подпункт

2.1.11 пункта 2.1

Исключить подпункт 2.1.11 пункта 2.1 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих подпунктов пункта 2.1 Договора.

7

Подпункт

2.1.12 пункта 2.1

Исключить подпункт 2.1.12    пункта    2.1 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих подпунктов      пункта 2.1 Договора.

8

Подпункт

2.1.13 пункта 2.1

Исключить    подпункт    2.1.13    пункта    2.1 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих подпунктов      пункта      2.1 Договора.

9

Подпункт 2.1.14

пункта 2.1

2,1.14. В случае возникновения при эксплуатации инженерной коммуникации ситуаций, влекущих угрозу безопасности дорожного движения (разрушению элементов дороги, водопропускных труб и т.п.) (далее -авария), Владелец коммуникаций при необходимости обязан обозначить место аварии сигнальными лентами (иными техническими средствами) в целях обеспечения безопасного проезда автотранспорта по автомобильной дороге и уведомить о такой аварии Администрацию по тел. 

<

***> (доб. 1050, 1051), ОГИБДД ОМВД России по городу Печора по тел. 

<

***>, ОНДПР города Печоры УНДПР ГУ МЧС России по Республике Коми 8(82142)5-39-42,7-40-42.

10

Подпункт

2.2.1

пункта 2.2

 

Исключить подпункт 2.2.1 пункта 2.2 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих подпунктов пункта 2.2 Договора.

 

11

Подпункт

2.2.2 пункта 2.2

2.2.2. Требовать соблюдения Владельцем коммуникаций Технических условий на эксплуатацию инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги «г. Печора - д. Конецбор», ПК 32+96,0 - ПК 33+55 (Приложение к Договору).

12

Пункт 3.1

Исключить пункт 3.1 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих пунктов Договора.

13

Пункт 3.4

3.4. Сторона, для которой наступили обстоятельства непреодолимой силы, обязана немедленно в письменной форме уведомить другую Сторону о наличии указанных обстоятельств и предполагаемом сроке их действия или прекращения. Не уведомление или несвоевременное уведомление лишает соответствующую Сторону права ссылаться на любые из вышеуказанных обстоятельств и предполагаемом сроке их действия или прекращения.

14

Пункт 3.6 Договора

3.6. Если обстоятельства непреодолимой силы будут продолжаться более чем 2 (два) календарных месяца, Стороны определяют целесообразность дальнейшего исполнения обязательств по настоящему договору, подписав соответствующее дополнительное соглашение. Если Стороны не смогут договориться о дальнейшем исполнении обязательств по договору, каждая из Сторон вправе отказаться от их дальнейшего исполнения, и в этом случае ни одна из Сторон не будет иметь обязательства по возмещению другой Стороне убытков, связанных с отказом.

15

Пункт 4.3 Договора

Исключить пункт 4.3 Договора из текста Договора без изменения нумерации последующих пунктов Договора.

16

Пункт 5.2 Договора

5.2. Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон в случае проведения Администрацией работ по ремонту или реконструкции автомобильной дороги, в результате которых доступ к инженерной коммуникации невозможен.

17

Пункт 6.7     Договора

6.7. Стороны предусматривают обязательный досудебный порядок урегулирования споров путем    направления    претензий. Претензия оформляется в письменной форме и направляется той Стороне, которая допустила нарушение условий Договора. В претензии перечисляются нарушения со ссылкой на соответствующие положения Договора, а также указываются действия, которые должны быть произведены Стороной для устранения нарушений. Срок рассмотрения претензий не может превышать 15 (пятнадцать) рабочих дней с даты их направления.

В случае не достижения соглашения путем переговоров все споры, разногласия или требования, возникающие из Договора или в связи с ним, в том числе касающиеся его исполнения, нарушения, прекращения или недействительности, подлежат разрешению в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

18

Раздел 7. Договора

Изложить ИНН Администрации МР «Печора» следующей редакции: «ИНН 

<

***>».

19

Пункт 4

Приложения

к Договору

Исключить пункт 4 Технических условий на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги «г. Печора - д. Конецбор», ПК 32+96,0 - ПК 33+55 (Приложение к Договору) без изменения нумерации последующих пунктов Приложения.

20

Пункт 5 Приложения

к Договору

Исключить пункт 5 Технических условий на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги «г. Печора - д. Конецбор», ПК 32+96,0 - ПК 33+55 (Приложение к Договору) без изменения нумерации последующих пунктов Приложения.

21

Пункт 6

Приложения

к Договору

6. Осуществление эксплуатации инженерной коммуникации в полосе отвода автомобильной дороги разрешается только при соблюдении п.п. 1, 3 настоящих технических условий.

 

Взыскать с Администрации муниципального района «Печора» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 900 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу на основании ходатайства взыскателя.

Возвратить Истцу из федерального бюджета 2 100 рублей государственной пошлины, перечисленной платёжным поручением 8524 от 31.05.2024, на основании вступившего в законную силу решения по настоящему делу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                                 Е.С. Скрипина