Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3325/2025

30 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2025 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Башевой О.А., судей Жолондзь Ж.В., Коваленко Н.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.,  

при участии в заседании: прокурора Талаевой О.И.; 

от Администрации городского округа Анадырь: ФИО1, представитель по доверенности от 23.10.2025 № 21-Д;  

от ООО «ЭкоСтрой», ООО «Институт Транснефтегазпроект», ООО «Градпроект», Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, ООО «Металл»: представители не явились, уведомлены надлежащим образом;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой»  

на решение от 11.07.2025 по делу № А80-707/2024 Арбитражного суда Чукотского автономного округа 

по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» (ОРГН 1096451000140, ИНН 

<

***>)  

к администрации городского округа Анадырь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

при участии прокурора Чукотского автономного округа, 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Институт Транснефтегазпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Градпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

8700001903), Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Металл» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта недействительным  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» (далее – истец, ООО «ЭкоСтрой») обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением к администрации городского округа Анадырь (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения от 27.09.2024 № 06-3563 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 17.06.2022 № 37 «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь».  

К участию в деле привлечен прокуратур Чукотского автономного округа, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Институт Транснефтегазпроект» (далее – ООО «Институт Транснефтегазпроект»), общество с ограниченной ответственностью «Градпроект» (далее – ООО «Градпроект»), Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее – Департамент), общество с ограниченной ответственностью «Металл» (далее – ООО «Металл»).  

Решением от 11.07.2025 в иске отказано. 

Не согласившись с судебным актом, ООО «ЭкоСтрой» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на неприменение судом норм материального права, подлежащих применению.  

В обоснование доводов жалобы указано на неоднократное обращение общества к администрации г. Анадырь с уведомлениями (требованиями) о необходимости проведения дополнительных работ по выполаживанию объекта, которые удовлетворены ответчиком 13.08.2024. Полагает, что администрация злоупотребила своими правами, сроки выполнения работ увеличились в результате длительного бездействия самого заказчика; к выполнению работ исполнитель мог приступить после 13.08.2024, тогда как контракт расторгнут 27.09.2024. Исполнитель неоднократно уведомлял заказчика о невозможности исполнить контракт.  

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просил оспариваемое решение оставить без изменения.  

Администрация городского округа Анадырь в своих возражениях на апелляционную жалобу просили оспариваемое решение оставить без изменения, указав на необоснованность доводов жалобы.  

В судебном заседании, проводившемся при содействии Арбитражного суда Чукотского автономного округа посредством системы видеоконференц-связи, прокурор, представитель администрации поддержали позиции, изложенные в возражениях, дав соответствующие пояснения.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ надлежащим образом, в судебное заседание не явились.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта.  

Как следует из материалов дела, 17.06.2022 между Администрацией (заказчик) и ООО «ЭкоСтрой» (исполнитель) заключен муниципальный контракт «Рекультивация санкционной свалки ТКО городского округа Анадырь» № 37, по условиям которого исполнитель обязался выполнить работы по рекультивации санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь, расположенной в 3,5 км юго-западнее города Анадырь на склоне горы Михаила в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом Графика производства работ (приложение № 2 к настоящему контракту), в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту), Сметным расчетом стоимости работ (приложение № 3 к настоящему контракту), проектной документацией (приложение № 4 к настоящему контракту). Со своей стороны, муниципальный заказчик обязался принять результат работ на объекте и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.  

Работа выполняется в целях улучшение экологической обстановки в связи с ликвидацией санкционированной свалки в городском округе Анадырь в рамках реализации мероприятия № 1.1.1 «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде» основного мероприятия № 1.1 «Федеральный проект «Чистая страна» подпрограммы «Реализация комплекса мероприятий по обращению с отходами» муниципальной программы городского округа Анадырь «Охрана окружающей среды в городском округе Анадырь на 2015 - 2023 годы», утвержденной Постановление Администрации городского округа Анадырь от 02.02.2015 № 40 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Анадырь «Охрана окружающей среды в городском округе Анадырь на 2015 - 2023 годы» (пункт 1.2).  

Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.10.2023 (пункт 1.3 контракта).  

Цена контракта составила 218 338 813,44 руб., в том числе НДС 20% (пункт 2.1 контракта).  

В соответствии с пунктом 4.2 контракта исполнитель обязался в числе прочего:  

В течение 2 рабочих дней с даты заключения контракта составить сметный расчет стоимости работ и предоставить его муниципальному заказчику в 2 экземплярах на бумажном носителе и в электронной версии. Один экземпляр на бумажном носителе и электронная версия в формате разработки остаются у Муниципального заказчика (4.2.1 контракта).  

Обеспечить качественное выполнение работ в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Техническим заданием, проектной документацией, сметным расчетом стоимости работ (4.2.2 контракта), в том числе:  

пункт 4.2.2.1: выполнить работы, предусмотренные проектной документацией, в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с условиями Контракта, действующими нормами, правилами и стандартами, правовыми актами Российской Федерации и Чукотского автономного округа.  

пункт 4.2.2.2: при выполнении работ принять меры по недопущению выхода загрязненных сточных вод с территории свалки за пределы свалки.  

пункт 4.2.2.3: выполнить все решения по проектной документации. 

пункт 4.2.2.5: обеспечить необходимый входной и операционный контроль качества работ.  

пункт 4.2.2.3: обеспечить видеоконтроль путем оснащения территорий не менее чем двумя онлайн-камерами видеонаблюдения с 24-часовой трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с техническими требованиями, позволяющими осуществлять наблюдение за работами в текущем режиме.  

пункт 4.2.2.4: обеспечить размещение на территории информационного стенда (баннера) или плаката позволяющего широкому кругу лиц однозначно идентифицировать проводимые работы с реализацией национального проекта «Экология» и с указанием, что реализация природоохранного проекта, осуществляется в рамках федерального проекта «Чистая страна», входящего в национальный проект «Экология».  

пункт 4.2.2.5: оформить исполнительную документацию и передать по акту Заказчику. Исполнительную документацию выполнить в объеме согласно Техническому заданию в соответствии с действующим законодательством на основании требований Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (ред. от 09.11.2017) «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (вместе с «РД-11-02-2006...») (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2007 № 9050) и передать Заказчику по окончании рекультивации в полном объеме.  

пункт 4.2.12: предоставить муниципальному заказчику всю исполнительную документацию, в том числе все необходимые журналы, чертежи, спецификации и иные документы, которые могут быть затребованы им при выполнении своих обязанностей.  

В соответствии с пунктом 6.1 контракта исполнитель ежедневно ведет журнал производства работ (далее – журнал), в котором отражается весь ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях муниципального заказчика и исполнителя.  

Пунктом 12.1 контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями Закона № 44-ФЗ.  

Согласно пункту 12.1.1 контракта решение муниципального заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного рабочего дня с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе. Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется исполнителю и считается надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

В соответствии с пунктом 12.2 контракта муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе в случаях:  

12.2.1. В любое время до сдачи муниципальному заказчику результата работы, уплатив исполнителю часть цены контракта пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе муниципального заказчика от исполнения контракта (статья 717 ГК РФ).  

12.2.2. Если исполнитель не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).  

12.2.3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, при неисполнении исполнителем в назначенный срок требования об устранении недостатков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).  

12.2.4. Отступление исполнителя в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный муниципальным заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).  

12.2.5. Отступления исполнителем в работе от контракта или иные недостатки результата работ в установленный муниципальным заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и не устраненными.  

12.2.6. В иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации.  

Техническим задание к Контракту предусмотрено, что работы выполняются в соответствии с проектной документацией «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь», разработанной ООО «Институт Транснефтегазпроект», утвержденной Распоряжением Администрации городского округа Анадырь от 15.12.2020 года № 248 (далее – Проект).  

Результат рекультивации должен соответствовать условиям и требованиям контракта и проекта.  

Объект в границах землеотвода занимает земельный участок площадью 7,8 га, с кадастровым номером: 87:05:000020:6.  

Категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под санкционированную свалку.  

Площадь в границах землеотвода, на которой расположены отходы (в соответствии с Проектом) – 7,8 га.  

Объем отходов ТКО на территории объекта в соответствии с Проектом – 124907 м3.  

В целях повышения экологической безопасности объекта предусмотрена структура производства работ по объекту: Подготовительный период; Технический период; 1 год Биологического периода.  

Работы выполняются в соответствии с Графиком производства работ (Приложение к Техническому заданию).  

Техническим заданием установлены общие требования к производству работ. 

Выполнить предварительные работы по подготовке площадки: геодезические и разбивочные работы; устройство временного ограждения территории; устройство бытового городка; укомплектование участка работ средствами механизации и инвентарём; организация временного энергоснабжения участка работ и городка; устройство временной системы пожаротушения; завоз питьевой, хозяйственно-бытовой и технической воды;  

Выполнить работы по подготовке объекта к технической рекультивации, в том числе: расчистка от растительности; устройство временных проездов.  

Выполнить работы технического периода рекультивации: перемещение отходов из левой части свалки в правую; устройство изоляционного слоя в основании свалки; перемещение отходов из правой части свалки в левую; устройство системы газоудаления;  

Устройство дренажной системы; устройство изоляционного и рекультивационного слоя.  

Выполнить работы 1 года биологического периода, включающий комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий.  

Выполнить мероприятия по организации охраны объекта. Обеспечить необходимый входной и операционный контроль. Организовать представление заказчику справочного материала о ходе работ. 

В соответствии с графиком производства работ, первый комплекс «Подготовительные работы и начальная часть технических работ» подлежит выполнению с даты заключения контракта по 31.12.2022, следующий комплекс: «Оставшаяся часть технических работ и выполнение работ 1 года Биологического периода» с 01.05.2023 по 31.10.2023.  

29.07.2022 сторонами контракта заключено дополнительное соглашение № 1, контракт дополнен пунктом 2.10., предусматривающим выплату аванса в размере 30 % от цены контракта, что составило 65 501 644,03 руб., но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Муниципального заказчика на 2022 год. Муниципальный заказчик в течение 30 календарных дней с даты получения от исполнителя счета, перечисляет аванс в вышеуказанном размере на лицевой счет исполнителя. Последующие платежи в счет оплаты выполненных и принятых работ  

Муниципальным заказчиком осуществляются пропорционально 30% удержанием суммы выплаченного аванса.  

24.08.2022 Администрацией перечислен аванс на лицевой счет ООО «ЭкоСтрой» в размере 65 501 644,03 руб., что подтверждается платежным поручением от 22.08.2022 № 11441.  

14.10.2024 сторонами контракта заключено дополнительное соглашение № 3 к контракту, цены контракта составила 307 167 510 рублей.  

Кроме того, пунктом 2.10 контракта в редакции указанного дополнительного соглашения предусмотрен размер аванса, исходя из увеличения цены контракта. Аванс составил 92 150 253 руб., но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Муниципального заказчика на: 2022 год 65 501 644,03 руб.; на 2023 год 26 648 608,97 руб.  

Во исполнение условий контракта Администрацией перечислен аванс на 2023 год в размере 26 648 608,97 руб., что подтверждается платежным поручением от 03.02.2023 № 680.  

Кроме того, дополнительным соглашением № 3 скорректированы сроки выполнения работ, первый комплекс «Подготовительные работы и начальная часть технических работ» подлежит выполнению с даты заключения контракта по 10.07.2023, следующий комплекс: «Оставшаяся часть технических работ и выполнение работ 1 года биологического периода» с 10.06.2023 по 20.10.2023.  

Дополнительным соглашением № 5 к контракту от 26.04.2023 стороны предусмотрели аванс в размере 50 % от цены контракта, что составило 153 583 755,03 руб., но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Муниципального заказчика на: - 2022 год 65 501 644,03 руб.; - на 2023 год 88 082 110,97 руб.  

Кроме того, дополнительным соглашением № 5 стороны согласовали, что последующие платежи в счет оплаты выполненных и принятых работ муниципальным заказчиком осуществляются пропорционально с 50% удержанием суммы выплаченного аванса.  

Администрацией перечислен аванс на 2023 год в размере 61 433 502 рубля, что подтверждается платежным поручением от 03.02.2023 № 5457.  

27.11.2023 между Администрацией и ООО «ЭкоСтрой» подписаны акты приемки части работ по форме КС-2 и справка о стоимости работ по форме КС3 на сумму 48 473 650, 80 руб.  

29.11.2023 Администрацией платежным поручением № 15693 произведена оплата части принятых работ в размере 21 946 593,56 руб. (48 473 650,80 руб. (стоимость выполненных работ) - 24 236825,4 руб. (50% удержание аванса) - 1 635 837,55 руб. (удержанный штраф) - 654 394,28 руб. (удержанная неустойка).  

27.07.2022 исполнитель уведомил о приостановлении работ на объекте, в связи с несоответствием сметных расчетов экологическим решениям проектной документации.  

Письмом от 28.08.2022 № 06-2830 Администрация просила приступить к выполнению подготовительных работ, так как на их выполнение не влияет несоответствие сметной документации.  

Письмом от 29.08.2022 исполнитель проинформировал о возобновлении работ с 25.08.2022, просил учесть срок приостановления работ для целей исчисления срока выполнения работ по контракту.  

Письмом от 21.11.2022 № 85 исполнитель проинформировал заказчика, что фактическая площадь рекультивации превышает проектную на 8 061 кв.м., после окончания перемещения свалочных масс 21.10.2022 выявлено несоответствие реальной поверхности дна свалки ТКО и проектных отметок согласно плана земляных масс. В связи с выявлением вышеуказанных несоответствий в проектной документации, а также с учетом угла погашением откоса уступа в 70 градусов и средней отметкой вывезенной участка дна свалки ТКО 126.70 ООО «ЭкоСтрой» подсчитан ориентировочный фактический объем левого блока свалочных масс на объекте выполнения работ, который составляет 144 656 куб.м. После уборки почвы зоны между осями 0А-1А и 0Б-1Б выявлены скопления свалочных масс за пределами зоны рекультивации, аналогичные места отмечены в отчете с указаниями их площадей. В связи с чем, просили рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в проектно-сметную документацию и до даты возобновления работ на объекте передать документацию с внесенными изменениями.  

В дополнение к указанному письму, ООО «ЭкоСтрой» письмом от 09.01.2023 № 138 направило в адрес заказчика геодезический отчет ООО «Глобальные системы изысканий».  

Письмом от 12.04.2023 № 227 ООО «Институт Транснефтегазпроект» в ответ на запрос Администрации от 11.04.2023, согласовало замену материалов, указав, что внесение изменений в проект не требуется.  

Письмом от 30.08.2023 № 257 исполнитель сообщил о препятствиях к исполнению контракта:  

- проведение дополнительных расчетов для определения необходимого объема материалов, что связано с превышением фактической площади рекультивации над проектной площадью рекультивации и несоответствия реальной поверхности дна свалки ТКО проектной, о чем неоднократно сообщалось с необходимыми приложениями подтверждающими данные отклонения от ПСД (письмо исх. № 85 от 21.11.2022, письмо исх. № 138 от 09.01.2023).  

- превышение фактического объема 124 560 куб.м. над проектным 62 350 куб.м.;  

- укладка бентонитового мата формируемого тела свалки возможна только на уплотненный грунт в количестве 7297 куб. м.  

Одновременно исполнитель просил заказчика обратить внимание на необходимость внесения соответствующих изменений в ПСД в кратчайшие сроки и направить актуализированный график производства работ с учетом временных затрат на внесение, оформление и выдачу приведенной в соответствие с фактом ПСД. До получения оформленной ПСД ориентировочный планируемый срок сдачи объекта ноябрь 2024 года.  

Письмом от 11.09.2023 № 275 исполнитель просил учесть в смете, что в период с 02.07.2023 по 08.07.2023 проводились работы по ликвидации снежных заносов, вызванных стихийными явлениями (метель, буран, пурга) неучтенные проектом, в количестве 3 600 куб.м.  

Письмом от 22.09.2023 № 289 исполнитель просил рассмотреть и согласовать откорректированный график производства работ:  

первый комплекс «Подготовительные работы и начальная часть технических работ» подлежит выполнению с даты заключения контракта по 01.11.2023, следующий комплекс: «Оставшаяся часть технических работ и выполнение работ 1 года биологического периода» с 31.05.2024 по 31.11.2024.  

Администрация письмами от 13.10.2023 исх. № 06-3455, от 16.10.2023 исх. № 06/01-3487 просила ООО «Институт Транснефтегазпроект» рассмотреть материалы исполнителя, предложить проектные решения.  

ООО «Институт Транснефтегазпроект» письмом от 18.10.2023 исх. № 567 проинформировало о согласовании выполнения в рамках реализации проекта «Рекультивация саикционироваиной свалки ТКО городского округа Анадырь» по отсыпки склонов карьера слоем ПГС с уклоном в 45, градусов (1/2) на осях ОА, ОА+50 (ОБ, ОБ+50,1Б), при этом внесение изменений в проектную документацию не требуется, одновременно сообщило, что оплата дополнительных работ может быть произведена за счет непредвиденных расходов и увеличения цены контракта на 10%, которое направлено исполнителю Администрацией 17.10.2020 письмом № 06/01-3505.  

Из письма МП «Градпроект» от 16.10.2023 исх. № 01-23/96 следует, что по состоянию на 10.10.2023 исполнителем производство работ на объекте приостановлено, проезды на территорию объекта перекрыты каменными блоками.  

По состоянию на 10.10.2023 на объекты выполнены следующие работы: 

1. Подготовительные работы - план 31.08.2022 (выполнено июнь 2023 года)  

2. Перемещение отходов из левой части свалки в правую часть - план 31.10.2022 (выполнен 01.11.2022);  

Перемещение ТКО с левого склона карьера в правую часть карьера (выполнено за период июль, август 2023 года);  

Перемещение ТКО с центрального склона карьера в правую часть карьера (выполнено за период - сентябрь 2023 года).  

3. Выполнение работ по устройству изоляционного слоя в основании свалки (план - 10.06.2023) - выполнить работы невозможно без выполнения работ по выполаживанию склонов.  

4. Перемещение отходов из правой части в левую (план - 10.07.2023) 

- невозможно выполнить до выполнения работ, указанных в п. 3. Формирование тела свалки (план до 15.09.2023);  

- технологически может быть выполнено при выполнении пунктов 1, 2, 3. 

Письмом от 07.11.2023 исполнитель направил в адрес заказчика план-график производства работ на 2024 год, предусматривающий работы по ноябрь 2024 года включительно.  

07.05.2024 Администрация (заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО2 заключили муниципальный контракт на выполаживание откоса котлована свалки городского округа Анадырь со сроком выполнения работ до 15.07.2024.  

Письмом № 62 от «22.04.2023» исполнитель на письмо заказчика от 19.04.2024 № 02-1427 сообщил, что график работ на 2024 год с помесячной разбивкой по видам работ и указанием вида, количества планируемой к задействованию техники будет предоставлен после указания заказчиком сока демонтажа отвесного склона, на который необходимо уложить бентонитовые маты для продолжения и ведения любых видов работ предусмотренных проектом.  

Письмом от 27.08.2024 № 06-3136 Администрация проинформировала исполнителя, что работы по выполаживанию откоса котлована свалки городского округа Анадырь завершены 13.08.2024, о чем размещена соответствующая информация в ЕИС, в срок до 02.09.2024 просили направить актуализированный график производства работ по контракту.  

27.09.2024 Администрацией принято решение № 06-3463 об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением сроков выполнения работ по контракту. Решение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 27.09.2024.  

Решением Чукотского УФАС от 15.10.2024 № 087/10/104-206/2024 отказано во включении ООО «ЭкоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков.  

Полагая, что отказ от исполнения контракта является необоснованным, подрядчик обратился с настоящим иском в суд.  

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правомерно квалифицировал правоотношения сторон, как возникшие из договора подряда, и подлежащие регулированию главой 37 ГК РФ, положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), общими нормами об исполнении обязательств надлежащим образом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.  

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Кодекса).  

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.  

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.  

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.  

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).  

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.  

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.  

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ определено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между  

сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).  

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.  

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пунктом 1 статьи 310 ГК РФ).  

Пунктами 1, 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.  

В случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат (статьи 729 ГК РФ).  

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.  

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

В соответствии с разъяснениями пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего  

изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).  

В соответствии со статьей 153 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора является сделкой, так как направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей.  

Из разъяснений, изложенных в пункте 50 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2005 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на становление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).  

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрело или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.  

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла для него неблагоприятные последствия.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующие в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Судом установлено, что 21.11.2022 между Администрацией и Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Градпроект» (в настоящий момент ООО «Градпроект») заключен муниципальный контракт № 64п «Строительный контроль за проведением работ по рекультивации санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь» предметом которого являлось осуществление строительного контроля объекта «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь».  

Согласно отчету МП «Градпроект» за период с 22.11.2022 по 31.12.2022 ООО «ЭкоСтрой» не предоставлено исполнительной, технической документации, актов скрытых работ, общего и специального журналов работ, путевых листов на вывоз и перемещение грунта.  

В рамках выездных проверок строительным контролем установлено: - на объекте выявлено отсутствие паспорта объекта (информационного щита);  

- исполнитель не выполнил ограждение строительной площадки, не обеспечил видеоконтроль заказчику и строительному контролю, путем оснащения территорий не менее чем двумя онлайн-камерами видеонаблюдения с трансляцией в сети «Интернет», позволяющим осуществлять наблюдение за работами в текущем режиме.  

В письме МП «Градпроект» от 31.05.2023 № 01-23/47 сообщено, что исполнителем работы подготовительного периода выполнены не в полном объеме, работы по устройству изоляционного слоя в основании свалки не производились, перемещение отходов из правой части свалки в левую - не производились, на объекте из строительной техники присутствует бульдозер, устройство временных бытовых зданий – вагончик бытовой – 1 шт. На объекте выявлено отсутствие паспорта объекта (информационного щита), исполнитель не выполнил ограждение строительной площадки; не обеспечил видеоконтроль заказчику и строительному контролю, путем оснащения территорий не менее чем двумя онлайн-камерами видеонаблюдения с трансляцией в сети «Интернет», позволяющим осуществлять наблюдение за работами в текущем режиме. За отчетный период с 01.05.2023 по 31.05.2023 исполнителем не предоставлено исполнительной, технической документации, актов скрытых работ, общего и специального журналов работ и иной технической исполнительной документации.  

В соответствии с Отчетом МП «Градпроект» за период с 01.06.2023 по 30.06.2023 установлены аналогичные обстоятельства.  

За отчетный период с 01.06.2023 по 30.06.2023 исполнителем не предоставлено исполнительной, технической документации, актов скрытых работ, общего и специального журналов работ и иной технической исполнительной документации.  

В разделе 6 Отчета указано, что по состоянию на 30.06.2023 график работ исполнителем не соблюдается, идет отставание по срокам реализации согласно план-графика муниципального контракта, есть риск задержки реализации работ.  

Письмом от 16.08.2023 № 01-20/78 МП «Градпроект» информировало заказчика, что исполнителем при перемещении мусора с левой половины склона в правую вывезен практически весь мусор в объеме 20 500 куб.м., в том числе вперемешку с плодородным и скальным грунтом, что значительно увеличило вес перемещенного мусора на 40% в 1 куб.м. Одновременно подтвердило несоответствие грунтовой поверхности проектным значениям, необходимости уплотнения грунта, необходимы внесения изменений в проектную документацию с целью надлежащего контроля за ходом работ.  

Письмами от 21.08.2023 исх. № 01-23/74, от 28.08.2023 исх. № 01-23/78, 31.08.2023 исх. № 01-23/80 МП «Градпроект» информировал заказчика об отставании от графика производства работ.  

Кроме того, в письме от 31.08.2023 № 01-23/80 организация строительного контроля рекомендовала выполнить геодезическую съемку полигона ТБО, с целью уточнения реального геометрического ландшафта откосов, дна полигона и конфигурации котлована с корректировкой проектной документации.  

В соответствии с отчетом МП «Градпроект» за отчетный период с 04.06.2024 по 13.06.2024 работы по контракту исполнителем в 2024 году не исполнялись.  

Согласно отчету ООО «Градпроект» от 01.09.2024 за отчетный период с 01.11.2023 по 01.09.2024 на объекте «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь» ООО «ЭкоСтрой» работы не проводились.  

При этом после информирования 27.08.2024 заказчиком исполнителя о завершении работ по выполаживанию откосов, исполнитель к продолжению работ не приступил.  

Контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке спустя один месяц после уведомления о завершении работ о выполаживании. Процедура расторжения соблюдена.  

Из материалов дела также следует, что исполнитель, путем направления заказчику откорректированных графиков производства работ подтвердил возможность выполнения работ вплоть до окончания ноября 2024 года.  

Вместе с тем, после окончания работ по выполаживанию в августе 2024 года, которые являлись препятствием для дальнейшего выполнения работ исполнителем, последний к продолжению работ не приступил, о причинах заказчика не проинформировал.  

Совокупность представленных в дело доказательств, представленная в дело переписка сторон, в том числе представленные в дело отчеты организации, осуществляющей строительный контроль, опровергают доводы заявителя жалобы о том, что работы по контракту не выполнены в отсутствие должного содействия заказчика.  

Напротив, из материалов дела следует, что заказчик своевременно реагировал на все запросы исполнителя, прилагал усилия для разрешения поставленных вопросов. Злоупотреблений со стороны заказчика судом не установлено.  

Кроме того, судом первой инстанции обосновано принято во внимание объект на котором проводились работы в целях улучшения экологической обстановки в связи с ликвидацией санкционированной свалки в городском округе Анадырь.  

Актами выездного обследования места выполнения работ и соответствующими протоколами осмотра от 12.08.2022, 15.11.2022, 14.12.2022, 24.05.2023, 26.06.2023, 27.07.2023, 27.10.2023, 04.06.2024 составленными специалистами отдела государственного экологического надзора по Чукотскому автономному округу фиксировалось отсутствие на свалке техники и персонала исполнителя для производства работ.  

Кроме того, протоколами осмотра от 24.05.2023, 26.06.2023, 04.06.2024 зафиксировано тление (горение) отходов производства и потребления в ложе «Санкционированная свалка ТКО городского округа Анадырь»; талые воды от снежного покрова через размещенные отходы производства и потребления ручьем вытекают за пределы земельного участка «Санкционированная свалка ТКО городского округа Анадырь» (отсутствие устройства дренажной системы сбора фильтрата); за пределами земельного участка «Санкционированная свалка ТКО городского округа Анадырь» имеются загрязнения (захламления) отходами  

производства и потребления прилегающей территории; нарушение законодательства в области охраны окружающей среды - требования части 2 ст. 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».  

07.07.2023 в адрес ООО «ЭкоСтрой» специалистом отдела государственного экологического надзора по Чукотскому автономному округу вносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Анадырской межрайонной прокуратурой в адрес ООО «ЭкоСтрой» выносились представления 10.10.2022, 09.11.2023 о недопустимости нарушения законодательства в связи с выполнением спорных работ.  

По результатам работы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечению пожарной безопасности городского округа Анадырь, на основании сведений представленных Северо-Восточным межрегиональным управлением Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу, 27.11.2024 распоряжением Администрации городского округа Анадырь введен режим «повышенной готовности» в границах очага угрозы – земельный участок 87:05:000020:6, в связи с созданием предпосылок к нанесению ущерба природной среде со стороны рекультивируемого полигона.  

Постановлением по делу об административном правонарушении 31.10.2024 ООО «ЭкоСтрой» привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, которой предусмотрены санкции за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на протяжении всего периода выполнения работ к исполнителю имелись претензии со стороны контролирующих органов.  

Кроме того, 31.01.2024 в отношении ООО «ЭкоСтрой» возбуждено дело о банкротстве № А57-1994/2024, 20.08.2024 введена процедура наблюдения, из Картотеки арбитражных дел усматривается, что в настоящий момент активно предъявляются заявления кредиторов на включение в реестр требований кредиторов.  

Данное обстоятельство, ставит под сомнение возможность дальнейшего исполнения работ по контракту.  

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая предмет исполнения контракта, влияние выполняемых работ на санитарную и экологическую ситуацию городского округа, ограниченность срока выполнения работ в условиях Крайнего Севера в связи с климатическими особенностями, а также принимая во внимание наличие объективной возможности продолжить работы в 2024 году, и отсутствие со стороны исполнителя действий по продолжению выполнения работы, суд первой инстанции пришел к обоснованному и верному выводу о правомерности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, отказав в удовлетворении заявленного требования.  

Доводы апелляционной жалобы апелляционным судом отклоняются, как не подтвержденные надлежащими доказательствами, учитывая, что после уведомления исполнителя о выполнении работ по выполаживанию, последний к исполнению контракта не приступил, о наличии объективных причин, препятствующих исполнить обязательства надлежащим образом заказчику не сообщил, что и послужило основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

С учетом установленного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.  

Изложенное свидетельствует о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы.  

Выводы суда основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценки представленных доводов сторон.  

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

Поскольку заявителю жалобы предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с последнего на основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 30 000 руб.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 11 июля 2025 года по делу № А80-707/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» (ОРГН 1096451000140, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 30 000 руб.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий О.А. Башева 

Судьи Ж.В. Жолондзь  

 Н.Л. Коваленко