АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29285/2021

г. Уфа

25 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2022 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Проскуряковой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу "Башкиравтодор" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

о взыскании материального ущерба в размере 2 616 990 руб. 58 коп.

при участии в судебном заседании:

от сторон: явки нет, уведомлены надлежащим образом,

Администрация муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к акционерному обществу "Башкиратодор"  о взыскании материального ущерба в размере 2 616 990 руб. 58 коп.

Ответчик исковые требования считает необоснованными, представил отзыв, просит в удовлетворении иска отказать.

Определением суда от 03.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Третьим лицом представлен отзыв, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание сторонами явка представителей не обеспечена, извещена надлежащим образом.

Дело в соответствии со статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав представленные доказательства, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между истцом (муниципальный заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2018.565618 от 27.11.2018г., по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по строительству подъезда к молочно-товарной ферме с. Кирюшкино в муниципальном 

районе Федоровский район Республики Башкортостан согласно проектно-сметной документации (Приложение № 2 к Разделу № 1. Техническое задание (с учетом положений, установленных в пунктах № 1, 2, 3 Раздела № 1 - Техническое задание документации об аукционе в электронной форме, по результатам которого заключен настоящий Контракт), и передать их заказчику. Заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.3 контракта стороны установили календарные сроки выполнения работ: дата начала работ - с момента заключения муниципального контракта; дата окончания работ - до 01.12.2019 г.

Согласно п. 2.1 контракта цена Контракта составляет 68 905 310,00 руб., включая НДС (или НДС не облагается). Финансирование предусмотренных Контрактом Работ производится согласно дополнительному соглашению к (соглашению от 27.02.2018г. №12) от «24» августа 2018 года № 3 о предоставлении в 2018-2020 годах в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан на 2018-2020 годы бюджету муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан на софинансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения.

В соответствии с п. 3.1 контракта подрядчик сдает, а заказчик принимает выполненные работы путем подписания соответствующих промежуточных актов приемки выполненных работ. Подрядчик ежемесячно 25 числа месяца, в соответствии с Графиком производства работ (Приложение № 9 к контракту), представляет заказчику на подписание: акт приемки выполненных работ, (унифицированная форма № КС-2, утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 г. № 100;  справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3, утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100); бухгалтерскую справку о фактических затратах, возмещаемых в порядке компенсации (Приложение №7). Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения формы № КС-2, формы № КС-3 подписывает их, либо дает Подрядчику письменный мотивированный отказ.

Согласно п.3.2 контракта расчеты по контракту осуществляются заказчиком в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных по объекту на текущий финансовый год, в следующем порядке: заказчик перечисляет денежные средства подрядчику на основании подписанных сторонами форм № КС-2, № КС-3 и выставленного подрядчиком счета-фактуры, в срок не более чем 30 дней с даты подписания заказчиком документов о приемке.

В пункте 3.9 контракта стороны установили, что результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство объекта капитального строительства, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектно-сметной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указал истец, в установленный контрактом срок подрядчик не выполнил обязательства по контракту, объект не был своевременно введен в эксплуатацию, в связи с чем, истцом не достигнуты плановые значения показателей результативности предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан за 2019 года, установленные Соглашением с Государственным комитетом Республики Башкортостан то транспорту и дорожному хозяйству от 26.03.2020г. №45 (с изменениями и дополнениями) по протяженности ввода мостов (план по Соглашению - 30.01 им. факт по итогам 2019 года- 0.00 пм).

Полагая, что вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту истцом понесен материальный ущерб в виде возврата денежных средств из местного бюджета в республиканский в сумме 2 616 990 руб. 58 коп., истцом направлена претензия о возмещении убытков, которая оставлена без удовлетворения, в связи с чем, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик исковые требования считает необоснованными, представил отзыв, просит в удовлетворении иска отказать. Указал, что во всех предоставленных документах истца указывается, что указанная сумма была возвращена в бюджет по причине недостижения показателей результативности. Так, согласно письму Государственного комитетам Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству исх. №05-18/24 от  30.04.2020г. истец привлечен к ответственности за нарушение нескольких плановых показателей по разным объектам, а не только по объекту, по которому выполнялись работы ответчиком. Указал, что контрактом не предусмотрена ответственность за денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств. За нарушение сроков выполнения работ ответчик был привлечен к ответственности в виде уплаты пени в порядке, установленном контрактом.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам. 

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех и более сторон (многосторонняя сделка). Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах, как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт №Ф.2018.565618 от 27.11.2018г. на выполнение работ по строительству подъезда к молочно-товарной ферме с. Кирюшкино в муниципальном районе Федоровский район Республики Башкортостан согласно проектно-сметной документации.

Правовое регулирование правоотношений сторон по данному спору определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон №44-ФЗ). 

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

В муниципальном контракте стороны согласовали все существенные условия, в частности их предмет, сроки, стоимость работ, порядок принятия выполненных работ и порядок их оплаты, что позволяет сделать вывод о заключенности муниципального контракта (пункт 1.1 и пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 2 статьей 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Из материалов следует, что в предусмотренные условиями контракта срок (до 01.12.2019) свои обязательства ответчик не исполнил, что подтверждается представленным в материалы дела Актом о приемке в эксплуатацию законченной строительством автомобильной дороги от 24.07.2020г., В связи с просрочкой сдачи выполненных работ ответчиком на основании письма  от 20.11.2020 исх. №2368 оплачены пени в сумме 31222 руб. 26 коп. (платежное поручение №20368 от 23.12.2020).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

По смыслу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 393 ГК РФ, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, которые определяются в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания понесенных убытков, истец в соответствии со статьей 393 ГК РФ должен представить доказательства подтверждающие: факт причинения убытков, нарушение ответчиком принятых по договору обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, размер убытков, возникших у истца в связи с нарушением ответчиком своих обязательств.

Недоказанность одного из элементов состава убытков, является основанием к отказу в иске.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, заявленным размером убытков является сумма возвращенных средств в связи с недостаточностью значений показателей результативности использования субсидии, предоставленной по соглашению №45 от 26.03.2019, заключенного между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и Администрацией муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.

В обоснование несения убытков истцом представлены письмо Государственного комитетам Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству исх. №05-18/24 от  30.04.2020г., платежные поручения №8490 от 10.08.2020г., №8996 от 28.08.2020г., №40 от 14.09.2021г., которым Администрацией муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан на лицевой счет Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству перечислены денежные средства в сумме 1308 495 руб. 00 коп. с указанием в назначении платежа «Денежные взыскания за недостигнутые плановые значения показателей результативности предоставления субсидий из бюджета РБ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) (пункт 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что денежные средства, перечисленные в местный бюджет в рамках соглашения №45 от 26.03.2019, являются безвозмездными поступлениями в виде соответствующей субсидии для выполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством. Субсидии не являются результатом какой-либо экономической деятельности истца, не являются доходом в смысле гражданского законодательства при осуществлении нормального гражданского оборота и регулируются специальными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, следует учитывать, что по общему правилу, предусмотренному пунктом 3 статьи 308 ГК РФ, обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Соответственно, стороны обязательства не могут выдвигать в отношении третьих лиц возражения, основанные на обязательстве между собой, равно как и третьи лица не могут выдвигать возражения, вытекающие из обязательства, в котором они не участвуют. 

Вместе с тем в установленных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон случаях обязательство может создавать обязанность должника совершить определенное действие или воздержаться от него в отношении третьих лиц, создавать для третьих лиц права в отношении сторон обязательства (например, в случае заключения договора в пользу третьего лица в соответствии со статьей 430 ГК РФ). 

Поскольку соглашение о предоставлении субсидии №45 от 26.03.2019 заключено между Администрацией муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан и Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, стороной которого ответчик не является, а условиями данного соглашения не предусмотрена ответственность, солидарная ответственность третьих лиц (ответчика) в связи с нецелевым использованием субсидии, ответчик не являясь стороной спорного договора не может нести ответственности по нему. 

Ответчик является обязанной стороной по надлежащему выполнению работ по муниципальному контракту №Ф.2018.565618 от 27.11.2018г., которым установлена ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по данному контракту, в том числе и за просрочку выполнения работ, при этом контрактом не предусмотрена ответственность подрядчика по возмещению убытков ввиду нецелевого использования субсидии.

Кроме того в силу статьи 394 ГК РФ если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. 

Также суд принимает во внимание, что истец не доказал, что исключительно из-за действий ответчика данная субсидия была возвращена в республиканский бюджет.

Как следует из письма Государственного комитетам Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству исх. №05-18/24 от  30.04.2020г. Администрацией муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан не достигнуты плановые значения целевых показателей результативности предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан за 2019 год, установленные Соглашением от 26.03.2019 № 45 (с изменениями и дополнениями), в том числе протяженность ввода дорог (план по Соглашению - 8,845 км, факт по итогам 2019 года - 7,91 км), протяженность ввода мостов (план по Соглашению - 30.01 пм, факт по итогам 2019 года - 0,0 пм) и доля дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог местного значения (план по Соглашению - 85,7 %, факт по итогам 2019 года - 85,2 %).

Статьями 15, 393 ГК РФ установлены обязательные общие требования, соблюдение которых необходимо для применения гражданско-правовой ответственности, к которым относятся: противоправность нарушения субъективных гражданских прав, наличие вреда, причинная связь между неправомерным поведением конкретного лица и убытками как возникшим результатом, вина нарушителя. При отсутствии (недоказанности) хотя бы одного из элементов отсутствуют основания для взыскания убытков. 

В силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств. 

Представленные в материалы настоящего дела доказательства, не свидетельствуют  об обоснованности заявленного иска к ответчику. 

При указанной совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцом не доказана причинно-следственная связь между фактом причинения убытков, противоправностью поведения причинителя ущерба и наступившим вредом, что исключает удовлетворение иска о взыскании убытков. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика заявленных убытков в сумме 2616990 руб. 58 коп. 

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются. 

Таким образом, в силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принят судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу "Башкиравтодор" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании материального ущерба в размере 2 616 990 руб. 58 коп. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья С.В. Проскурякова