АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, 

<

...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-16040/2024

г. Киров

14 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2025 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шамовой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чураковой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (ИНН:

<

***>, ОГРН:

<

***>, адрес:610913, Россия, Кировская область, г.Киров, 

<

...>) 

к Министерству финансов Кировской области (ИНН:

<

***>, ОГРН:

<

***>, адрес:610020, Россия, 

<

...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области 

о взыскании 22 719 рублей 85 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 08.10.2024, 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 (до перерыва),

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 10.01.2025, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству финансов Кировской области (далее – ответчик) о взыскании 18 622 рубля 00 копеек убытков, 309 рублей 86 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами в период с 14.11.2024 по 12.12.2024 с последующим начислением процентов по день фактического исполнения обязательства, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Требования основаны на положениях статей 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Порядка предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 (далее – Порядок предоставления субсидий) и мотивированы тем, что ответчиком не произведена выплата субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – третье лицо, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области).

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 14.04.2025.

Третье лицо в судебном заседании выразило свою позицию.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 15.04.2025 до 28.04.2025.

После перерыва позиции сторон, третьего лица остались прежними.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Истец является теплоснабжающей организацией на территории Заринского сельского поселения Опаринского района Кировской области на основании постановления Администрации Опаринского муниципального округа от 28.12.2022 № 848.

Истец в отсутствие заключенного договора в январе-мае 2023 года (спорный период) подавал тепловую энергию в жилые помещения в принадлежащие ООО «Кировский лесопромышленный комбинат», расположенные по адресам: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 26.09.2024 по делу № А28-9900/2023 с ООО «Кировский лесопромышленный комбинат» в пользу истца взыскана задолженность по оплате тепловой энергии, поставленной в спорный период в вышеуказанные жилые помещения.

Истец при рассмотрении дела настаивал на определении стоимости тепловой энергии на основании тарифа, установленного для него решением Региональной службы по тарифам Кировской области от 07.02.2023 № 3/2-тэ-2023.

Однако суд пришел к выводу, что поскольку поставленная истцом тепловая энергия в спорный период использовалась для отопления жилых помещений и исключительно на коммунально-бытовые нужды, то необходимо применять тариф для группы потребителей «население» в отношении соответствующих помещений.

С учетом данного вывода, исковые требования удовлетворены частично в размере 61 606 рублей 02 копейки, исходя из стандарта уровня платежей, утверждённого постановлением администрации Опаринского муниципального округа Кировской области от 16.02.2023 № 82.

По мнению истца, разница в результате применения разных тарифов к определению стоимости тепловой энергии, является его убытками.

Истец обращался к третьему лицу с заявкой на включение в перечень (на внесение изменений в сведения, содержащиеся в перечне) ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на получение субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на 2024год, которая получена 11.10.2024, о чем свидетельствует отметка о получении на экземпляре истца.

В связи с отсутствием ответа истец направил ответчику претензию с требованием о перечислении субсидии за спорный период. Претензия истца оставлена без удовлетворения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Расчет исковых требований произведен истцом путем определения разницы между установленным стандартом уровня платежей и тарифом для истца без учета налога на добавленную стоимость.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 712 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее – предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения. Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4-7, 10 и 37-40 названного документа.

Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 № 156 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2023.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации статьи 78 БК РФ утвержден Порядок предоставления субсидий.

Пунктом 1.4 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение организациям части недополученных доходов, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Пунктом 2.1. Порядка предоставления субсидий установлены условия, при которых организациям предоставляются субсидии, в том числе:

- наличие у организаций заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением, и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, поставку коммунальных ресурсов, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидии и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (поставку коммунальных ресурсов);

- предоставление коммунальных услуг, поставка коммунальных ресурсов по тарифам, установленным РСТ Кировской области с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области;

- включение организации в перечень;

- заключение с министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области соглашения о предоставлении субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее – соглашение о предоставлении субсидии).

Согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденному Постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, в полномочия указанного министерства входило предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (пункт 3.1.6.10).

Пунктом 3.1.15.8 Положения о Министерстве строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.05.2021 № 234-П, указанные полномочия возложены на Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Пунктом 3.1.6.5 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.01.2023 № 1-П, указанные полномочия возложены на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающими, управляющими организациями и иными исполнителями коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в рассматриваемый период было заключено 22.03.2023 № 67/в-2023.

Однако соглашение не содержит положений о возмещении недополученных доходов при оказании коммунальных услуг в отношении жилых помещений, принадлежащих юридическим лицам.

Из имеющихся материалов дела следует, что третье лицо проигнорировало обращение истца за получением субсидии, претензия в адрес ответчика оставлена без удовлетворения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Убытки истца обусловлены наличием в спорный период разницы между его экономически обоснованным тарифом и стоимостью коммунального ресурса, подлежащего применению при расчетах с населением. Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области истцу были установлены соответствующие экономически обоснованные тарифы на коммунальные ресурсы.

В спорный период истец должен был осуществлять расчеты за коммунальные услуги с населением, проживающим на территории Заринского сельского поселения Опаринского района Кировской области, в соответствии со стандартами уровня платежей населения за коммунальные услуги, установленными решением органа местного самоуправления.

Следовательно, истец при осуществлении деятельности по деятельности по теплоснабжению нес убытки, связанные с государственным регулированием тарифов, поскольку расчеты населения за коммунальные услуги производились по установленным стандартам уровня платежей, величина которых была ниже экономически обоснованных тарифов, установленных для истца регулируемым органов.

Убытки в виде разницы в тарифах истцу не были возмещены.

Факт оказания населению коммунальных услуг подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Согласно расчету истца размер недополученных доходов (убытков) составил 18 622 рубля.

Методика расчета убытков ответчиком не оспорена.

Кроме того, Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области представило в материалы дела заключение о выполнении проверки представленных документов и достоверности ежемесячных расчетов субсидий истца за период с 28 декабря 2022 года по 15 мая 2023 года от 11.04.2025 № 576/9.

Расчет убытков произведен истцом с учетом данного заключения.

Расчет субсидии является достоверным.

В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого истцом. Установив такую плату, субъект за счет средств собственного бюджета обязан возместить истцу выпадающие доходы.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления № 87 надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение. Вместе с тем, судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей, которые установлены органом иного публично-правового образования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что поскольку предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области утверждены Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 № 156 и во исполнение данного Указа вынесено соответствующее постановление администрации Опаринского муниципального округа Кировской области, то именно публично-правовое образование субъект Российской Федерации – Кировская область должна возместить истцу соответствующие неполученные доходы (убытки).

Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (в данном случае ответчик).

При указанных обстоятельствах суд считает требование истца о взыскании убытков в размере 18 622 рублей 00 копеек обоснованным и подлежащим удовлетворению за счет субъекта Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области за счет средств казны Кировской области.

Также истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 309 рублей 86 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами в период с 14.11.2024 по 12.12.2024 с последующим начислением процентов по день фактического исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных пунктом 3.2 статьи 242.1 и абзацем третьим пункта 6 статьи 242.2 БК РФ.

С учетом того, что процедура исполнения судебного акта, предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ срока, а также за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются и индексация взысканных судом денежных сумм не производится.

Принимая во внимание изложенное, требования истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами подлежат удовлетворению за период с момента предъявления исполнительного листа к исполнению в финансовый орган по день фактической оплаты.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком в пользу истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Министерства финансов Кировской области (ИНН:

<

***>, ОГРН:

<

***>, адрес:610020, Россия, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (ИНН:

<

***>, ОГРН:

<

***>, адрес:610913, Россия, Кировская область, г.Киров, 

<

...>) денежные средства в размере 18 622 (восемнадцать тысяч шестьсот двадцать два) рубля 00 копеек; проценты за пользование чужими денежными средствами в размере ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, начиная со дня предъявления исполнительного листа к исполнению по день фактической оплаты; судебные расходы в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                                 О.В. Шамова