АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19152/19

04 октября 2019года

г. Уфа

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019года 

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по  заявлению

ООО "ИН СПЕКТР" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 450006, 

<

...>) 

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 

<

...>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, дов. от 09.07.2019г.

от ответчика: ФИО3, дов. от 10.07.2019г.

 

  ООО "ИН СПЕКТР" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 07/ВЛА/19 от 23.05.2019г. о привлечении ООО "ИН СПЕКТР" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

От заявителя поступило ходатайство – просит при назначении наказания за совершение административного правонарушения в виде штрафа установить его в размере менее минимального размера, либо заменить штраф наказанием в форме устного предупреждения ввиду его малозначительности. 

Ответчик считает вынесенное постановление законным.

Рассмотрев материалы дела,  выслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что Отделом специализированного надзора Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору проведена  внеплановая проверка после извещения о начале строительства застройщика ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» г. Салават при строительстве объекта «Строительство соединительного железнодорожного пути №13с - станция Заводская -площадка «В». По результатам проверки составлен акт проверки. В отношении юридического лица, подрядчика ООО «ИН Спектр» составлен административный протокол №07-ВЛА-19 от 09.04.2019 согласно которого ООО "ИН Спектр" привлечено к административной ответственности за административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и на ООО "ИП СПЕКТР" наложен административный штраф в размере 500 000 рублей. 

С данным постановлением ООО «ИН СПЕКТР» не согласен ссылаясь па следующий основания.

Согласно статье 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Необходимое условие - наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

ООО «ИН Спектр» согласно сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является субъектом малого предпринимательства. На настоящий момент в ней работает 12 человек. Нарушение градостроительного законодательства ООО «ИН Спектр» совершило впервые, ранее к административной ответственности за несоблюдение градостроительного законодательства не привлекалось. Нарушение, допущенное ООО «ИН Спектр», не несет угрозы или вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не причинило имущественного ущерба.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ заявитель считает, что характер допущенного ООО «ИН Спектр» правонарушения позволяет применить наказание в виде предупреждения. Выданное Администрацией ГО г.Салават разрешение на строительство Объекта №02-39- 3-2019 от 05.02.2019г. сроком действия до 06.11.2020г., согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием и дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства.

В целях добровольного устранения последствия правонарушения, подрядчиком ООО «ИН Спектр» разработана исполнительная документация строительства, а в целях подтверждения работоспособности, эксплуатационной надежности и безопасности Объекта, в соответствии ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и №384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» на Объект назначено техническое обследование специализированной организации.

Указанные действия застройщика и ООО «ИН Спектр», согласно ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, признаются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, которые должны учитываться при назначении административного наказания.

Заявитель просит учесть наличие в действиях ООО «ИН Спектр» обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.24.4, 25.1, ч.2 ст.3.4, ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. При назначении наказания за совершение административного правонарушения в виде штрафа установить его в размере менее минимального размера, либо заменить штраф наказанием  в форме устного предупреждения ввиду его малозначительности.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Первый заместитель председателя - главный государственный жилищный инспектор Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО4, руководствуясь ст.54 Градостроительного кодекса РФ (далее-ГрК РФ), ст. 23.56, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с участием директора Общества с ограниченной ответственностью «ИН Спектр», рассмотрел материалы дела об административном правонарушении, возбужденного ведущим специалистом-экспертом-старшим государственным строительным инспектором отдела специализированного надзора Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО5 (протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ от 09.04.2019), в области строительства объектов капитального строительства без разрешения на строительство «Строительство соединительного железнодорожного пути № 13с-станция заводская-площадка «В», расположенного по адресу РБ, 

<

...>» (далее - объект), в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ИН Спектр» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***> (в Едином государственном реестре юридических лиц от 11.03.2010г.), КПП: 027801001 юридический адрес: 450001, РБ, 

<

...>).

ООО "ИН Спектр" надлежащим образом извещено определением о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.04.2019 г. (исх. №14352 от 23.04.2019 г.)

Ведущим cпециалистом-экспертом-старшим государственным строительным инспектором отдела специализированного надзора Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО5 на основании распоряжения Госкомитета РБ от 26.02.19г. №1127 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности в отношении ООО «ППЖТ» по извещению о начале строительства № 1/19 от 13.02.2019 г. (вх. № 3790 от 13.02.19 г.) в области строительства объекта капитального строительства «Строительство соединительного железнодорожного пути № 13с-станция заводская-площадка «В», расположенного по адресу РБ, 

<

...>», в ходе которой выявлено следующее.

Застройщиком является ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (далее - ООО «ППЖТ») (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 453256, РБ, 

<

...>, директор ФИО6).

Лицом, осуществляющим строительство в соответствии с договором подряда № 207/2017- 261 от 20.07.2017г. является общество с ограниченной ответственностью «ИН Спектр» (далее-Подрядчик) (450001, РБ, 

<

...>, директор ФИО7).

1)Разрешение на строительство № 02-59-3-2019 от 05.02.2019г, сроком действия до 06.11.2020г. выдано Администрацией ГО г. Салават РБ.

2)Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 02- 1-1-3-005207-2018 от 20.11.18г. выданное ФАУ «Главгосэкспертиза России» Казанский филиал.

3)Свидетельство СРО №С-096-02-0908-02-300617 от 30.06.2017г.

4)Извещение о начале строительства от 13.02.19г №1/19 (вх.№3790 от 13.02.2019).

5)Копия общего журнала работ №1 ООО «ИН Спектр», копии актов освидетельствования скрытых работ.

Проверка проводилась по извещению ООО «ППЖТ» о начале строительства от 19.02.19г №1/19 при строительстве объекта капитального строительства «Строительство соединительного железнодорожного пути №13с - станция Заводская - площадка "В". В ходе проверки рассмотрены следующие представленные застройщиком (техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство) для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий): общий журнал работ, акты освидетельствования скрытых работ с №1(от 22.08.17г) по №14 (от 28.06.18г); распоряжение ООО ППЖТ' №67 от 03.08.17г о закреплении ответственного лица за объектом капитального строительства по договору подряда №207/2017-261 от 20.07.2017г; приказ ООО «ИН Спектр» об организации работ на объекте: ООО «ППЖТ» г. Салават №03-ОК от 01.08.2017г.

В ходе проверки установлено, что согласно общему журналу работ №1, актам освидетельствования скрытых работ с №1 от 22.08.17г по №14 от 28.06.18г, работы на Объекте начаты ООО «Ин Спектр» 12 августа 2017 года, закончены 09 октября 2018г. Разрешение на строительство №02-59-3-2019 от 05.02.2019г, сроком действия до 06.11.2020г, выдано Администрацией ГО г. Салават РБ. Исходя из вышеизложенного установлено, что работы на Объекте велись с 12 августа 2017 года по 09 октября 2018 года без разрешения на строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с договором подряда №207/2017-261 от 20.07.2017г является ООО «ИН Спектр».

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом указанный объект капитального строительства не относится к числу объектов, перечисленных в п. 17 ст.51 ГрК РФ, при строительстве, реконструкции которых разрешение на строительство не требуется.

Строительство объекта велось в нарушении ст.51 ГрК РФ без разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик, заказчик, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство. К административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ могут быть привлечены одновременно и застройщик (заказчик) и подрядчики.

Подрядчик ООО «ИН Спектр» не удостоверился в том, что застройщик, привлекая его к осуществлению работ по строительству Объекта капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство, выполнил строительно- монтажные работы.

Поскольку подрядчиком Объекта не обеспечено исполнение градостроительного законодательства, в частности, строительство выполнено без разрешения на строительство, нарушен установленный порядок строительства Объекта.

На основании вышеизложенного усматриваются признаки административного правонарушения по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом «е»п.24 Положения об осуществлении

государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 должностное лицо органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляет протоколы об административных нарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частей 1,2 ст. 28.3 Ко АП РФ органы государственного строительного надзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ст.ст. 9.4, 9.5, ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ответственность за допущенные нарушения несет ООО «ИН Спектр», допустившее строительство Объекта в отсутствии разрешения на строительство.

Доказательств совершения ООО «ИН Спектр» действий, направленных па недопущение правонарушений в материалах дела не имеется, что свидетельствует о виновности ООО «ИН Спектр» в совершении вмененных ему правонарушений.

Факт строительства Объекта без разрешения на строительство не оспаривается.

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Росси некой Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ данный объект не входит в число объектов капитального строительства, выдача разрешений на строительство (реконструкцию) которых не требуется.

Данные действия подпадают под часть 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - реконструкция объекта капитального строительства без разрешения на реконструкцию, в случае для осуществления реконструкции объекта капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

В силу статьи 2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер но противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. При этом, для получения соответствующего разрешения на строительство объекта необходимо предоставить перечень документов, установленных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Таким образом, выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах: применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Факт совершенияправонарушения (ий)подтверждается следующими

доказательствами: Актом проверки от 05.04.2019г. № 51/ВЛА, извещением о начале строительства, разрешением на строительство, общим журнала работ (копия), актами освидетельствования скрытых работ (копии), и др.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство, реконструкцию представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документаций требованиям градостроительного плана земельного участка и дающей застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. При осуществлении строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчикам, застройщик или заказчик должен, в том числе, передать лицу, осуществляющему строительство, разрешение на строительство.

Таким образом, указанные нормы связывают возможность осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства только с моментом получения соответствующего разрешения па строительство, выданное уполномоченным органом.

Таким образом, ООО «ИН Спектр» допущено строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Часть 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «ИН Спектр» усматриваются признаки административного правонарушения ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В ч.1 ст.4 ГрК РФ определено, что отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулирует законодательство о градостроительной деятельности.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию- ответственность за которое предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяносто суток.

Учитывая, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (ранее к административной ответственности не привлекался по данной статье), характер совершенного им административного правонарушения (наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в результате допущенных нарушений) ООО "ИН СПЕКТР" назначен штраф в размере 500 000 рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных обстоятельств и (или) каких-либо причин, не зависящих от воли ООО "ИН СПЕКТР" и препятствовавших ему  соблюдать требования промышленной безопасности  при эксплуатации опасных производственных объектов материалы дела об административном правонарушении не содержат и в ходе судебного разбирательства не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении.  

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, в связи с чем,  вывод административного органа о том, что действия ООО "ИН СПЕКТР" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, соответствует обстоятельствам дела и является правомерным. 

Таким образом, следует признать подтвержденным факт наличия в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ООО "ИН СПЕКТР" предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершенного ООО "ИН СПЕКТР" правонарушения подтверждается материалами дела. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к  административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Для признания совершенного ООО "ИН СПЕКТР" правонарушения малозначительным оснований не имеется, поскольку  как определено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере регулирования обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, нарушение которых является общественно опасным, поскольку создает угрозу для здоровья и жизни человека, в связи с этим вмененное заявителю правонарушение малозначительным не является.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить размер наказания в виде административного штрафа и снизить его в два раза -  до 250 000 рублей на основании следующего.

В  соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ определены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно  ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Возможность замены наказания – административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В данном случае, замена административного штрафа на предупреждение невозможна, так как нормы части 1 ст. 9.5 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусматривают. 

Административное наказание назначено в пределах санкции нормы части 1 ст. 9.5 КоАП РФ и административное наказание назначено с учетом смягчающих обстоятельств.

Довод заявителя о том,  что ведение строительно-монтажных работ без разрешения на строительство не несет угрозы или вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды не обоснован. 

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Заявитель просит, со ссылкой на п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и постановление Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П просит при назначении наказания за совершение административного правонарушения в виде штрафа установить его в размере менее минимального размера, либо заменить штраф наказанием в форме устного предупреждения ввиду его малозначительности.

Основанием для снижения является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица или физического лица.

Заявитель в качестве таких обстоятельств указаны: признание вины, общество является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, нарушение не несет угрозы или вреда жизни и здоровью людей, не причинило имущественного или иного вреда окружающим, общество находится в тяжелом финансовом положении и уплата штрафа приведет к банкротству. 

Приведенные заявителем обстоятельства в соответствии с п. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ не могут быть признаны исключительными для уменьшения штрафа до минимума.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая обстоятельства совершения правонарушения и его последствия, а также  принимая во внимание положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, Постановление Конституционного Суда  РФ от 25.02.2014 N 4-П, арбитражный суд приходит к выводу о возможности изменения постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 07/ВЛА/19 от 23.05.2019г. о привлечении ООО "ИН СПЕКТР"  к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в части назначения наказания и уменьшения штрафа до 250 000 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 07/ВЛА/19 от 23.05.2019г. о привлечении ООО "ИН СПЕКТР" к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ изменить, назначить ООО "ИН СПЕКТР" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 450006, 

<

...>)  административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья Р.Ф. Кулаев