АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5897/2017

г. Чебоксары

21 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе 

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Чебоксары, ОГРНИП 304212908200079

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36, ОГРН 

<

***>

о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50, признании незаконными действий (бездействий),

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт), ФИО3 по доверенности от 13.01.2014 (сроком на  5 лет),

от администрации – ФИО4 по доверенности от 25.12.2017 (сроком по 31.12.2018),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель,  предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме № И-4220 от 28.04.2017, в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50; признании незаконными бездействия, выразившегося в невыдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50; признать незаконными действия администрации города Чебоксары Чувашской Республики по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары сведений «по регулируемым тарифам» в отношении муниципального маршрута № 50 «Аэропорт – ТК Московский» под регистрационным номером 53.

Заявленные требования мотивированы тем, что между администрацией и ИП ФИО2 заключен договор № 51 от 28.06.2012 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары по маршруту № 50 со сроком действия до 28.05.2017.

06.04.2017 заявитель на основании частей 4-6 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» письменно обратился в уполномоченный орган – администрацию города Чебоксары с требованием выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 50 и новые карты маршрута регулярных перевозок № 50.

Письмом № И-4220 от 28.04.2017 администрацией было отказано в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях от 10.01.2018.

Представитель администрация просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах от 09.07.2017, 10.01.2018, 15.02.2018, поскольку ИП ФИО2 осуществлял регулярные перевозки по регулируемым тарифам, в связи с чем оснований для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50 не имеется.

Также указал, что определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией соответствующих органов власти, в настоящем случае входит в компетенцию администрации города Чебоксары.

В соответствии с договором на право осуществления регулярных перевозок, нормативными правовыми актами, действовавшими на момент действия договора предприниматель осуществлял перевозки по тарифам установленным уполномоченным органом, в целях получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок и изменение вида регулярных перевозок предприниматель мог обратиться в адрес администрации об изменении вида регулярных перевозок и лишь при принятии администрацией инициативы предпринимателя и установления вида регулярных перевозок в документе планирования по нерегулируемым тарифам предприниматель мог получить свидетельство.

Предоставление бюджетных субсидий осуществлялось на оснований предложений     о    предоставлении    субсидий     формируемых     главными распорядителями бюджетных средств по собственной инициативе, либо по ходатайству юридического лица. индивидуального предпринимателя, физического лица о выделении бюджетных средств с обоснованием и приложением необходимых расчетов.

ИП ФИО2 не обращался в администрацию города Чебоксары с ходатайством о выделении бюджетных средств на возмещение расходов и заключением договора на возмещение расходов, не использовал предоставленное ему право.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Администрацией вынесено распоряжение № 71-р от 18.01.2011 о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок в городе Чебоксары, в том числе выставлен лот № 14 по муниципальному маршруту № 50. (л.д. 74-75).

По результатам конкурса между администрацией (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключен договор № 51 от 28.06.2012 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары (л.д. 9-15), в соответствии с предметом договора в целях удовлетворения потребностей населения города Чебоксары в пассажирских перевозках заказчик поручает, и исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок, утвержденному главой администрации города Чебоксары.

Пунктом 2.3.4 установлено, что предприниматель обязуется осуществлять перевозки пассажиров в строгом соответствии со схемой движения, расписанием и соблюдением количества транспортных средств, установленных в нём, по тарифам, указанным в приложении к настоящему договору.

Согласно приложению к договору указано, что установлен маршрут № 50 «Аэропорт – ТК Моксковкий» и тариф в размере 14 рублей.

Между сторонами заключено дополнительное соглашение от 09.07.2012, согласно которому договор № 51 от 28.06.2012 вступает в силу с момента подписания и действует до 28.05.2017. 

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) ИП ФИО2 заявлением от 07.08.2015 направил в администрацию сведения о маршруте № 50 (л.д. 116).

После проверки сведений, представленных ИП ФИО2, администрация разместила в сети «Интернет» сведения о маршруте регулярных перевозок № 50. При этом в графе «Вид регулярных перевозок» указано, что они действуют в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, в течение срока действия договора и далее в соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ (Реестр маршрутов регулярных перевозок в городе Чебоксары по состоянию на 11.01.2016) (л.д. 125).

Администрацией выданы ИП ФИО2 карты маршрута регулярных перевозок № 50 с указанием в них срока действия с 28.06.2012 по 27.05.2017 (л.д. 17).

07.04.2017 ИП ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок  № 50 и новых карт маршрута регулярных перевозок № 50 (л.д. 18).

Письмом № И-4220 от 28.04.2017 администрация отказала ИП ФИО2 в выдаче свидетельства и новых карт маршрута регулярных перевозок № 50, указав, что организация транспортного обслуживания населения общественным транспортом по муниципальному маршруту № 50 после истечения срока действия карт маршрутов будет предусмотрена Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на период 2017-2021 годы. Документ формируется на основании научно-исследовательской работы по изучению и оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта города Чебоксары на период 2017-2021 годы, разработанной ООО «НИПИ ТРТИ», г. Санкт-Петербург, будет утвержден в мае текущего года. До утверждения Документа выдача свидетельств не представляется возможной (л.д. 19).

При этом в отношении муниципального маршрута № 50 администрацией в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 27.04.2017) были включены сведения «по регулируемым тарифам» (л.д. 123).

Заявитель, посчитав данный отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

14.07.2015 официально опубликован Закон № 220-ФЗ, который регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Статьи 4 - 32, 36 - 38 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Статьи 33 - 35, 40 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 42 Закона № 220-ФЗ).

Обеспечение реализации положений настоящего Закона № 220-ФЗ предусмотрены статьей 39 данного закона.

Так, в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статья 39 Закона № 220-ФЗ).

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры (часть 2 статья 39 Закона № 220-ФЗ).

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (часть 3 статья 39 Закона № 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения о муниципальном маршруте № 50 ИП ФИО2 направил в администрацию 07.08.2015, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

В порядке частей 2 и 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ администрация разместила в сети «Интернет» сведения о маршруте регулярных перевозок № 50, в графе «Вид регулярных перевозок» указала, что они действуют в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, в течение срока действия договора и далее в соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ (Реестр маршрутов регулярных перевозок в городе Чебоксары по состоянию на 11.01.2016) и выдала карты муниципального маршрута регулярных перевозок № 50 на срок действия договора № 51 от 28.06.2012.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация на основании поданных ИП ФИО2 сведений включила их в Реестр маршрутов регулярных перевозок в городе Чебоксары и опубликовала их в сети «Интернет», тем самым решив, что предприниматель осуществляет регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в связи с чем уполномоченный орган власти в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ выдал ИП ФИО2 карты муниципального маршрута регулярных перевозок № 50 на срок действия ранее заключенного договора. 

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

В соответствии с пунктами 17 и 18 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Постановлением главы администрации города Чебоксары Чувашской Республики № 204 от 31.07.2008 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета города Чебоксары (далее – Постановление № 204).

Согласно пункту 1.4 указанного постановления условия предоставления субсидий, категории и (или) критерии отбора субсидиантов, устанавливаются муниципальными правовыми актами города Чебоксары по соответствующим направлениям предоставления субсидий.

Постановлением главы администрации города Чебоксары Чувашской Республики № 2833 от 30.08.2013 утверждено Положение о предоставлении из бюджета города Чебоксары субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (далее – Постановление № 2833) и признан утратившим силу Постановление № 204.

Согласно пункту 4 Постановления № 2833 субсидии (в том числе муниципальные гранты) предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете города Чебоксары на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главным распорядителям бюджетных средств (территориальным, отраслевым и функциональным органам администрации города Чебоксары) на цели, указанные в принимаемых муниципальных правовых актах города Чебоксары, регулирующие предоставление субсидий получателям субсидий.

Предоставление субсидий из бюджета города Чебоксары осуществляется при условии заключения договоров с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, в соответствии с целями и условиями предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и настоящим Положением (пункт 11 Постановления № 2833).

При этом судом установлено, что муниципальные правовые акты города Чебоксары, регулирующие предоставление субсидий, а также соглашения о предоставлении субсидий в отношении ИП ФИО2 не принимались. Администрацией также не представлены доказательства того, что предпринимателем осуществлялись перевозки по тарифам, установленным администрацией, и с предоставлением всех льгот на проезд. ИП ФИО2 не производились какие-либо компенсации за провоз пассажиров, имеющих право на льготы.

Также в конкурсной документации, на основании которой проводился открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок, так и в договоре № 51 от 28.06.2012 отсутствует условие о том, что тарифы, применяемые перевозчиком, должны утверждаться полномочными органами власти.

При этом сведения о том, что регулярные перевозки по муниципальному маршруту № 50 осуществляются по регулируемым тарифам, размещены администрацией в сети «Интернет» только в апреле 2017 года (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 27.04.2017) (л.д. 123). До этого момента в различных версиях Реестра маршрутов регулярных перевозок в городе Чебоксары в графе «Вид регулярных перевозок» в отношении маршрута № 50 не содержалось какой-либо сведений (л.д. 117-122).

В соответствии со статьей 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу. Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Указанное решение об изменении вида регулярных перевозок в порядке статьи 18 Закона № 220-ФЗ уполномоченным органом также не принималось.

На основании изложенного суд приходит к выводам об ошибочности доводов администрации о том, что ИП ФИО2 регулярные перевозки по муниципальному маршруту № 50 осуществляются по регулируемым тарифам и необоснованности включения администрацией в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары сведений о том, что перевозки по муниципальному маршруту № 50 осуществляются предпринимателем по регулируемым тарифам.

Кроме того, постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 11.09.2017 № 2123 утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на 2017 - 2022 годы (далее - документ планирования), которым устанавливается перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок в границах города Чебоксары в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предусматривает планирование регулярных перевозок в городе Чебоксары на период до 1 января 2022 года (пункт 1.1 документа планирования).

Задачи по формированию оптимальной маршрутной сети и проведению конкурсных процедур планируется реализовать в соответствии с мероприятиями согласно приложениям № 1 - 6 к настоящему документу планирования (пункт 3.1 документа планирования).

Так, согласно Приложению № 6 к документу планирования с 01.07.2018 предусмотрена отмена муниципального маршрута регулярных перевозок № 50.

Представитель администрации пояснил, что в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 50.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (часть 5 статья 39 Закона № 220-ФЗ).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статья 39 Закона № 220-ФЗ).

На основании вышеизложенного, учитывая, что администрация своими действиями признавала право ИП ФИО2 на применение положений частей 2 и 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, то у администрации отсутствовали основания для отказа в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50 в порядке, предусмотренном частями 4 – 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

Отказ администрации в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута противоречит принципу правовой определенности и нарушает права заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50 и действия администрации по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017) сведений «по регулируемым тарифам» в отношении маршрута № 50 противоречат положениям Закона № 220-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявление ИП ФИО2 подлежит удовлетворению. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым для восстановления законности обязать администрацию в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ИП ФИО2 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 50.

При этом суд указывает, что в соответствии с частью 5 статьи 39 Закона №220-ФЗ выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возмещению с администрации. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50, изложенный в письме № И-4220 от 28.04.2017, и бездействие администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в невыдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50.

Признать незаконным действие администрации города Чебоксары Чувашской Республики по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017) сведений «по регулируемым тарифам» в отношении маршрута № 50 «Аэропорт – ТК Московский».

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в порядке, установленном статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 50.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 900 (Девятьсот) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов