АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-9658/2022

11 ноября 2022 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Гонохово Завьяловского района Алтайского края 

к Инспекции финансового экономического контроля в сфере закупок Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края 

о признании незаконным и отмене представления от 29.04.2022 года № 05/59,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – представитель ФИО1 по доверенности № 20Д от 28.10.2021 года, паспорт, представитель ФИО2 по доверенности № 13Д от 10.10.2022 года, паспорт,

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» (далее – заявитель, Учреждение, МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района», заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции финансового – экономического контроля в сфере закупок Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, Инспекция госфинконтроля АК) о признании незаконным и отмене представления от 29.04.2022 года № 05/59.

Определением от 19.07.2022 года суд принял заявление к производству, и назначил предварительное судебное заседание, на основании части 2 статьи 333.22 и статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей 00 копеек до рассмотрения дела по существу, но не более чем на год.

Одновременно с подачей настоящего заявления, МБОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» обратилась с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия представления от 29.04.2022 года № 05/59, выданного Инспекцией до момента вступления судебного акта в законную силу.

Определением от 19.07.2022 года суд отказал муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению  «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер.

В судебном заседании 10 октября 2022 года судом, в порядке статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве свидетеля опрошен консультант отдела строительных экспертиз краевого государственного казенного учреждения «Экспертно – аналитический центр» ФИО3, которая составила экспертное заключение № 2 от 21.01.2022 года. Личность ФИО3 подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации. Суд предупредил свидетеля об ответственности за дачу заведомо ложного показания, за отказ или уклонения от дачи показаний по статьям 308 Уголовного кодекса Российской Федерации. Протоколирование свидетельских показаний, согласно части 1 и части 2 статьи 155 АПК РФ, ведется с использованием средств аудиозаписи.

Заявленные требования мотивированы тем, что акт плановой камеральной проверки от 11.02.2022 года МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» не направлялся, в установленном порядке руководитель Заявителя не был ознакомлен с результатами проверки. МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» поясняет, что постановлением Администрации Завьяловского района Алтайского края от 20.08.2020 года № 202а «О признании аварийным части кровли здания МКОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» установлено, что часть кровли спортивного зала МКОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» Алтайского края признана аварийной. Заявителя считает, что у Учреждения были все правовые основания для применения пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Инспекция госфинконтроля АК в письменном отзыве на заявление полагает, что обжалуемое представление соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Представление содержит требование об устранении нарушений, наличие которых заявителем по существу не оспаривается. Фактически возражения представлены только в отношении возможности заключения контракте без конкурентных процедур. Вместе с тем, требования Инспекции не направлены на устранение указанного нарушения, а связаны с отклонением заявителя от сметной документации по фактически принятым работам.  Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что на основании пунктов 57, 9, 49, 55 Федерального стандарта «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 года № 1235, акт проверки от 11.02.2022 года был подписан начальником отдела контроля в сфере капитальных вложений Инспекции, копия подписанного акта проверки была направлена Учреждению письмом Инспекции госфинконтроля АК от 11.02.2022 года № 63-П-152 иным способом, а именно на электронный адрес учреждения (gonohovo_shk@mail.ru). Аналогичным образом, Учреждению были направлены и другие документы. Заинтересованное лицо поясняет, что согласно содержанию договоров от 31.08.2020 года № 21, № 22, № 23, № 24 потребность в работах по замене оконных блоков и входных дверей не является основанием для осуществления закупки у единственного подрядчика по смыслу и содержанию пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Документы, подтверждающие наличие случаев, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчиком представлены лишь в части признания аварийной части кровли спортивного зала. Также, Инспекция полагает, что согласно пунктов 3, 14 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово - бюджетной сфере и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

21.09.2022 года заявитель представил письменные возражения на отзыв заинтересованного лица, в которых согласился с фактом надлежащего уведомления МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района». 

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, письменном отзыве на заявление, письменных возражениях на отзыв, а также дополнительном отзыве на возражения заявителя, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заинтересованного лица, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, возражения, относительного заявленных требований, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 1.1, 2.1, 2.3 Положения об инспекции финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 13.11.2018 года № 176, Инспекция является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на проведение аудита и контроля закупок при организации и осуществлении деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Инспекция реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе: осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; составляет по результатам проведенных контрольных мероприятий акты проверок (ревизий), заключения обследований, выдает объектам контроля представления, предписания и направляет Министерству финансов Алтайского края уведомления о применении бюджетных мер принуждения; в случае неисполнения выданных предписаний обращается в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Алтайскому краю.

На основании указанных полномочий, на основании поручения руководителя Инспекции о назначении контрольного мероприятия от 17.12.2021 года № 04/22 и пункта 6.1. Плана контрольных мероприятий инспекции финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края на 2021 год в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» проведена плановая камеральная проверка учреждения по теме: «Проверка осуществления бюджетных инвестиций за счет бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ «Гоноховскаясредняя общеобразовательная школа Завьяловского района» в с. Гонохово Завьяловского района». Проверяемый период: с 01.01.2020 года по истекший период 2021 года (14.12.2021 года).

Должностным лицом Инспекция госфинконтроля АК по результатам проверки в действиях заказчика МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» выявлены следующие нарушения законодательства в 2020 году:

- при отсутствии правовых оснований заключены 4 (четыре) договора на выборочный капитальный ремонт по замене оконных блоков и входных дверей (от 31.08.2020 года № 21 - № 24) по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) на общую сумму 10 935 433 рубля 84 копейки (КБК 074070258700S0990243);

- усматриваются риски нарушения части 2 статьи 8, части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ, статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заказчиком без проведения конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключено 3 (три) договора от 31.08.2020 года № 21 - № 23 на работы по капитальному ремонту здания (замена оконных блоков), выполнение которых предусмотрено единой проектной (сметной) документацией, получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства краевого автономного учреждения «Государственная экспертиза Алтайского края» от 30.10.2019 года № 22-1-0671-19, на общую сумму 8 932 516 рублей 00 копеек (КБК 074070258700S0990243);

- части 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» были приняты и оплачены фактически невыполненные подрядной организацией индивидуальным предпринимателем ФИО4 работы по договорам от 31.08.2020 года № 21 - № 24 на сумму 9 510 192 рубля 00 копеек (КБК 074070258700S0990243);

- нарушение пункта 7.3 договора подряда от 31.08.2020 года № 24, при обнаружении в течение гарантийного срока, указанного в пункте 7.2 договора, недостатков, муниципальным заказчиком не были приняты меры по составлению и подписанию акта об обнаружении недостатков подрядной организации индивидуального предпринимателя ФИО4;

- статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, неэффективно израсходовано бюджетных средств в сумме 465 095 рублей 00 копеек на установку пластиковых наружных дверных блоков, не соответствующих требованиям таблицы 2 пункта 5.4 ГОСТ 30970-2014 «Блоки дверные из поливинилхлоридных профилей» (КБК 074070258700S0990243).

По результатам выявленных нарушений составлен акт плановой камеральной проверки от 11.02.2022 года. В данном акте проверки МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» разъяснено, что объект контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт контрольного мероприятия в течение 15 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

В соответствии с пунктом 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095, по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия Инспекцией было принято решение о направлении учреждению представления от 29.04.2022 года № 05/59, содержащее требования об устранении выявленных нарушений в срок до 27.10.2022 года:

Принять необходимые меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, в том числе организовать в Учреждении систему внутреннего контроля, исключающую возможность заключения контрактов (договоров) на выполнение работ, подлежащих выполнению в плановом порядке, без применения конкурентных способов определения подрядчика.

 Устранить выявленное нарушение, выразившееся в приемке и оплате работ, фактически не выполненных подрядчиком – индивидуальным предпринимателем ФИО4, на общую сумму 9 510 192 рубля 00 копеек.

Принять необходимые меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, в том числе организовать в Учреждении систему внутреннего контроля, обеспечивающую надлежащую приемку поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в соответствии с условиями заключенных контрактов (договоров).

 Устранить выявленное нарушение, в том числе в установленном порядке провести работу по устранению подрядчиком - индивидуальным предпринимателем ФИО4 недостатков выполненных работ в рамках гарантийных обязательств по договору подряда от 31.08.2020 года № 24.

Принять необходимые меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, в том числе организовать в Учреждении систему внутреннего контроля, обеспечивающую надлежащую приемку выполненных работ и предъявление требований подрядной организации об устранении недостатков в случае их обнаружения в течение гарантийного срока.

Принять необходимые меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, в том числе организовать в Учреждении систему внутреннего контроля, направленную на повышение эффективности (экономности) расходования средств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд Учреждения.

Не согласившись с выданным представлением № 05/59 от 29.04.2022 года, МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего. 

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Инспекция, в соответствии с пунктом 1.1 Положения об инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 13.11.2018 года № 176, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на проведение аудита и контроля закупок при организации и осуществлении деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд.

В статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

- контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии и обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

- направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

- назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

- получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

- направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 7, 8, 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

В представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются: объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период; основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии); информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями; положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, финансовый (бюджетный) контроль является важным элементом бюджетных отношений, в том числе связанных с государственными закупками. Указанные требования законодательства известны участникам отношений в сфере государственных закупок и формируют у добросовестных участников таких отношений определенные разумные ожидания, связанные с результатами такого контроля в публичных интересах. Поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично - значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно - на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и тому подобное) сами по себе не могут нивелировать публично-значимые цели. Нормы не только бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, но и гражданского законодательства, а также судебная практика ориентируют суды на установление в подобных случаях баланса частных и публичных интересов (определение Верховного суда Российской Федерации от 07.09.2021 года № 305-ЭС21-5987).

Согласно пунктов 3, 14 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово – бюджетной сфере и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с тем, что нормы Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применятся при реализации полномочий Инспекции, в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, например, Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 года № 1237 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 года № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Как следует из материалов дела, в результате проведения плановой камеральной проверки Инспекцией установлено нарушения требований части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ при отсутствии правовых оснований применения пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением без проведения конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) были заключены 4 договора на выборочный капитальный ремонт по замене оконных блоков и входных дверей (от 31.08.2020 года № 21 - 24) на общую сумму 10 935 433 рубля 84 копейки. В нарушение части 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Учреждением были приняты и оплачены работы, фактически не выполненные подрядчиком – индивидуальным предпринимателем ФИО4 по договорам от 31.08.2020 года № 21 - 24, на общую сумму 9 510 192 рубля 00 копеек. Также, в нарушение пункта 7.3 договора подряда от 31.08.2020 года № 24 при обнаружении в течение гарантийного срока, указанного в пункте 7.2 договора, недостатков Учреждением не были приняты меры по составлению, подписанию и направлению акта об обнаружении недостатков подрядчику – индивидуальному предпринимателю ФИО4. Кроме того, в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Учреждением было допущено неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 465 095 рублей 00 копеек на установку пластиковых наружных дверных блоков, не соответствующих требованиям таблицы 2 пункта 5.4 ГОСТ 30970- 2014 «Межгосударственный стандарт. Блоки дверные из поливинилхлоридных профилей. Общие технические условия».

Инспекция финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095 потребовало от МКОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» в срок до 27.10.2022 года устранить допущенные нарушения.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Инспекцию финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края не позднее 28.10.2022 года с промежуточным предоставлением информации в срок до 28.07.2022 года.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19 – 22 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095 по результатам рассмотрения обращения объекта контроля о невозможности исполнения представления в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих его исполнению (с приложением подтверждающих документов), представленного не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления (с указанием срока продления).

Невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что представителем заявителя не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих обоснованность его позиции. По мнению представителя заявителя, акт плановой камеральной проверки от 11.02.2022 года МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» не направлялся, в установленном порядке руководитель Заявителя не был ознакомлен с результатами проверки. Акт проверки был направлен в формате Word на официальную электронную почту МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» (gonohovo_shk@mail.ru), без подписи и печати, лиц, которые его вынесли, что противоречит пункту 9 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому в акте проверки указываются подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку. Заявитель указывает, что акт проверки от 11.02.2022 года не подписан электронной цифровой подписью, органа его вынесшего, заказным письмом заявителю не направлялся, согласия на электронное взаимодействие со стороны Учреждения не выдавалось, что указывает на то, что заявитель не был ознакомлен с результатами проверки в установленном порядке. Заявитель поясняет, что подобный вариант получения акта проверки был расценен как простое уведомление, то есть проект акта, а не как итоговая версия, которую можно было оспорить в установленном порядке.

Однако суд соглашается с доводами Инспекция о том, что акт проверки от 11.02.2022 года направлялся учреждению в установленном порядке, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 57 Федерального стандарта «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 года № 1235 копия акта, заключения вручается руководителю объекта контроля, его уполномоченному представителю или направляется объекту контроля в порядке, предусмотренном пунктом 9 стандарта.

В соответствии с пунктами 9 Федерального стандарта «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 года № 1235 документы, оформляемые при назначении и проведении контрольного мероприятия, и их копии, подлежащие направлению объекту контроля, копии актов и заключений вручаются руководителю (уполномоченному представителю) объекта контроля либо направляются объекту контроля с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате их получения, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем, в следующие сроки:

- копия приказа (распоряжения) органа контроля о назначении контрольного мероприятия - не позднее 24 часов до даты начала контрольного мероприятия;

- запрос объекту контроля - не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его подписания;

- справка о завершении контрольных действий, предусмотренных пунктом 19 стандарта, - не позднее последнего дня срока проведения контрольных действий (даты окончания контрольных действий);

- иные документы - не позднее 3 рабочих дней со дня их подписания. 

Кроме того, на основании пункта 49, 55 Федерального стандарта «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», оформление результатов контрольного мероприятия предусматривает: изложение в акте, заключении результатов контрольного мероприятия; подписание акта, заключения руководителем контрольного мероприятия. Акт, заключение составляются в одном экземпляре и подписываются руководителем контрольного мероприятия.

Таким образом, на основании пунктов 9, 49, 55, 57 Федерального стандарта «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», акт проверки от 11.02.2022 года был подписан начальником отдела контроля в сфере капитальных вложений Инспекции ФИО2, копия подписанного акта проверки была направлена учреждению письмом Инспекции от 11.02.2022 года № 63-П-152 иным способом, а именно путем направления на электронный адрес Учреждения: gonohovo_shk@mail.ru. 

Согласно отчета о доставке, копия акта проверки доставлена учреждению - 11.02.2022 года в 16:27:57. 

Аналогичным образом, учреждению были направлены запрос о предоставлении документов от 03.12.2021 года № 63-П-1279, копия поручения о назначении контрольного мероприятия от 17.12.2021 года № 04/22, справка о завершении контрольных действий от 21.01.2022 года, а также представление от 29.04.2022 № 05/59 (письмо 29.04.2022 года № 63-П/486).

Фактически заявитель данный факт не оспаривает, 21.09.2022 года заявитель представил письменные возражения на отзыв заинтересованного лица, в которых согласился с фактом надлежащего уведомления.

В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия Инспекцией было принято решение о направлении учреждению представления.

На основании пунктов 2, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», документы, оформляемые в целях реализации результатов контрольного мероприятия, предусматривающие требования к объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объект контроля), вручаются руководителю (уполномоченному представителю) объекта контроля либо направляются объекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, подтверждающим их получение объектом контроля, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем.

Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

В соответствии с пунктом 5 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 года № 1237, жалоба на решение органа контроля (его должностных лиц), действия (бездействие) должностных лиц органа контроля может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав в связи с решением органа контроля (его должностных лиц), действием (бездействием) должностных лиц органа контроля.

Представление Инспекции от 29.04.2022 года № 05/59 не было обжаловано учреждением в досудебном порядке в соответствии с пунктом 5 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 года № 1237.

Кроме того, Инспекция не согласна с доводами заявителя о том, что в пункте 1 постановления Администрации Завьяловского района Алтайского края от 20.08.2020 года № 202а «О признании аварийным части кровли здания МКОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» ключевым понятием указано, ввести на территории здания режим чрезвычайной ситуации, а также, что у заявителя были все правовые основания для применения пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Суд соглашается с данными выводами заинтересованного лица, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации Завьяловского района Алтайского края от 20.08.2020 года № 202а «О признании аварийным части кровли здания МКОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» признана часть кровли спортивного зала МКОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» аварийной, в связи с тем, что в ночь с 19 на 20 августа 2020 года в с. Гонохово в результате ураганного ветра была снесена часть крыши. На территории здания введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 3 постановления Администрации Завьяловского района Алтайского края от 20.08.2020 года № 202а в связи с необходимостью в кратчайшие сроки выполнения восстановительных работ части кровли спортивного зала МКОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» и согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ разместить муниципальный заказ на проведение работ у единственного подрядчика без проведения торгов.

Кроме того, в отчете о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (исполнителя, подрядчика), являющимся приложением к уведомлению об осуществлении закупки у единственного поставщика от 09.01.2020 года № 109, учреждением в столбце: «Обоснование невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика» указано, что заказчиком принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Применение конкурентных процедур нецелесообразно в связи с длительностью сроков их проведения, признания здания аварийным и нуждающимся в скорейшем ремонте. Аварийность здания вызвана тем, что в ночь с 19 на 20 августа 2020 года в селе Гонохово Завьяловского района в результате ураганного ветра была снесена часть крыши здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района».

Без проведения конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ  между МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (подрядчик) заключено 5 договоров на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района», расположенного по адресу: 

<

...>, на общую сумму 11 286 736 рублей 84 копейки со сроками выполнения работ не позднее 30.09.2020 года, а именно: договоры подряда от 31.08.2020 года № 21, № 22, № 23, № 24 на общую сумму 10 935 433 рубля 84 копейки (замена оконных блоков и входных дверей); а также договор подряда от 31.08.2020 года № 25 на сумму 351 303 рубля 00 копеек (ремонт кровли).

Согласно части 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в редакции от 31.07.2020 года) заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

По смыслу данной нормы осуществление закупки допускается у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) только в том объеме, который необходим для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

Согласно содержанию договоров подряда от 31.08.2020 года № 21, № 22, № 23, № 24 потребность в работах по замене оконных блоков и входных дверей не является основанием для осуществления закупки у единственного подрядчика по смыслу и содержанию пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.

Документы, подтверждающие наличие случаев, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчиком представлены лишь в части признания аварийной части кровли спортивного зала. Договорами подряда не предусмотрены работы по устранению следствия аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, ликвидации последствий действия непреодолимой силы.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции от 31.07.2020 года) заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Таким образом, при отсутствии правовых оснований применения пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком заключены 4 (четыре) договора на выборочный капитальный ремонт по замене оконных блоков и входных дверей (от от 31.08.2020 года № 21, № 22, № 23, № 24) на общую сумму 10 935 433 рубля 84 копейки, что нарушает требования части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ.

21.09.2022 года заявитель представил письменные возражения на отзыв заинтересованного лица, в которых указал, что в целях устранения правых последствий, которые обозначены в протоколе заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям Администрации Завьяловского района Алтайского края от 20.08.2020 года и актом обследования здания МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» от 20.08.2020 года принято постановление Администрации Завьяловского района Алтайского края от 16.09.2022 года № 308 «О внесении изменений в Постановление Администрации Завьяловского района Алтайского края от 20.08.2020 года № 202а», в котором установлено, что часть кровли спортивного зала, оконные блоки и двери МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» Алтайского края признаны аварийными. На основании пункта 1а постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ввести на территории здания режим чрезвычайной ситуации. Настоящее постановление распространяет свою силу на правоотношения, возникшие с 20.08.2020 года. Таким образом, заявитель полагает, что у него имелись правовые основания для применения пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Между тем, арбитражный суд отклоняет данные доводы МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» поскольку, постановление Администрации Завьяловского района Алтайского края от 16.09.2022 года № 308 «О внесении изменений в Постановление Администрации Завьяловского района Алтайского края от 20.08.2020 года № 202а» не порождает юридически значимых последствий по настоящему спору, а также в связи с тем, что событие, которому способствовало принятие постановления Администрации Завьяловского района от 20.08.2020 года № 202а «О признании аварийным части кровли здания МКОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района», уже завершилось - 04.09.2020 года, по основаниям о снятии режима чрезвычайной ситуации, окончании ремонтно – восстановительных работ, что подтверждается постановлением Администрации Завьяловского района Алтайского края от 04.09.2020 гоа № 225а «О снятии режима чрезвычайной ситуации на территории здания МКОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» Алтайского края.

Данное постановление принято после заключения и исполнения договоров подряда от 31.08.2020 № 21, № 22, № 23, № 24, после проведения Инспекцией проверки и выдачи представления Инспекции от 29.04.2022 года № 05/59, после подачи заявителем заявления в Арбитражный суд Алтайского края.

Также, в судебном заседании 10 октября 2022 года судом, в порядке статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве свидетеля опрошена ФИО3, работающая консультантом отдела строительных экспертиз краевого государственного казенного учреждения «Экспертно – аналитический центр», которая составила экспертное заключение № 2 от 21.01.2022 года на основании поручения инспекции финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 17.12.2021 года № 04/22.

Так, согласно экспертному заключению № 2 от 21.01.2022 года, консультантом краевого государственного казенного учреждения «Экспертно – аналитический центр» проведена экспертиза фактически выполненных работ по капитальному ремонту здания МБОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» в с. Гонохово Завьяловского района за период с 01.01.2020 года за истекший период 2021 года. 

Свидетель пояснила суду, что работы по выборочному капитальному ремонту (замена оконных и входных дверных блоков) выполнялись на основании локального сметного расчета, выполненного в 2019 году индивидуальным предпринимателем ФИО5, общей сметной стоимостью строительно - монтажных работ в ценах 2019 года - 11 286, 76 тыс. руб. Работы по выборочному капитальному ремонту здания МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» выполнялись индивидуальным предпринимателем ФИО4, который в проверяемом периоде не являлся членом саморегулируемой организации.

На основании подписанных актов о приемке выполненных работ формы КС-2 (далее - акт ф. КС-2) от 29.09.2020 года № 1 на сумму 2 992 651 рублей 00 копеек, от 29.09.2020 года № 1 на сумму 2 992 651 рублей 00 копеек, от 29.09.2020 года № 1 на сумму 2 947 214 рублей 00 копеек, от 29.09.2020 года № 1 на сумму 2 002 917 рублей 84 копейки, от 29.09.2020 года № 1 на сумму 351 303 рублей 00 копеек, индивидуальным предпринимателем ФИО4 были выполнены работы на общую сумму 11 286 736 рублей 84 копейки, которые в полном объеме были приняты и оплачены заказчиком - МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района». Нарушения сроков выполнения подрядной организацией работ проверкой не установлено.

Проверкой соответствия стоимости выполненных ремонтных работ, отраженных в актах ф. КС-2 и справках о стоимости выполненных работ и затрат (акт ф. КС-3), расхождений не установлено.

Проведенным в ходе экспертизы выборочным контрольным обмером установлены завышения объемов выполненных работ на общую сумму 9 510 192 рубля 00 копеек по договорам от 31.08.2020 года №№ 21 - 24, предъявленных подрядной организацией - индивидуальным предпринимателем ФИО4:

- по установке оконных блоков трехстворчатых с площадью проема более 2 м2 с двухкамерным стеклопакетом 32 мм на 370,61 м2;

- по установке оконных блоков двухстворчатых с площадью проема до 2 м2 с двухкамерным стеклопакетом 32 мм на 5,3 м2;

- по установке оконных блоков двухстворчатых с площадью проема более 2 м2 с двухкамерным стеклопакетом 32 мм на 52,735м2.

Фактически в здании МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» смонтированы оконные блоки с двухкамерным стеклопакетом 40 мм (4М1-14-4М1-14-И4)

В рамках исполнения договора подряда от 31.08.2020 № 24 согласно акту ф. КС-2 от 29.09.2020 № 1 подрядчиком выполнены, а муниципальным заказчиком приняты и оплачены работы по замене девяти входных дверей из поливинилхлоридных профилей (пластиковых).

В соответствии с таблицей 2 пункта 5.4 ГОСТ 30970-2014 «Межгосударственный стандарт. Блоки дверные из поливинилхлоридных профилей. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 30970-2014) приведенное сопротивление теплопередаче полотен дверных блоков должно составлять не менее 0,6 м2*°С/Вт для наружных входных дверей в здание.

В ходе проведения проверки МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» представлены сертификаты соответствия блоков дверных из поливинилхлоридных профилей, паспорта на входные дверные блоки, согласно которым приведенное сопротивление теплопередаче стеклопакета составляет 0,498 м2*°С/Вт.

Также, в ходе контрольного мероприятия выявлено, что подрядчиком установлены, а заказчиком приняты и оплачены наружные дверные пластиковые блоки, сопротивление теплопередаче стеклопакета которых не соответствует требованиям ГОСТ 30970-2014, в результате чего происходит образование наледи на дверной коробке по периметру входных дверей, появляется конденсат и плесень по полотну, возникают сложности при открывании/закрывании дверей ввиду промерзания замков и примерзания дверного полотна к коробке. Отдельные входные двери, являющиеся эвакуационными выходами из здания, по вышеуказанным причинам не открываются.

В ходе проверки заказчиком не представлены документы, подтверждающие принятие мер по составлению и подписанию акта об обнаружении недостатков работ, выполненных подрядной организацией – индивидуальным предпринимателем ФИО4.

Также в ходе проверки установлено, что проектной (сметной) документацией, получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости краевого автономного учреждения «Государственная экспертиза Алтайского края» от 30.10.2019 года № 22-1-0671-19, была предусмотрена установка дверных блоков стальных с полимерным покрытием утепленных с терморазрывом. При заключении договора от 31.08.2020 года № 24 по соглашению сторон - МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 изменено конструктивное решение наружных дверных блоков, не отвечающих требованиям строительных норм.

Стоимость работ по установке пластиковых наружных дверных блоков, не соответствующих требованиям таблицы 2 пункта 5.4 ГОСТ 30970-2014, составила 465 095 рублей 00 копеек.

Кроме того, в судебном заседании 03.11.2022 года представитель заинтересованного лица приобщила в материалы дела письмо МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» № 217 от 28.10.2022 года, в котором заявитель указывает, что факт наличии нарушений действующего законодательства, изложенных в представлении от 29.04.2022 года № 05/59, признает в полном объеме. в целях устранения выявленных нарушениях МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» совместно с индивидуальным предпринимателем ФИО4 проведены работы, в том числе подготовлены и подписаны локальные сметы, а также акты о приемке выполненных работ по форме КС-2. Кроме того, в целях недопущения выявленных нарушений в дальнейшем, МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» назначены ответственные лица.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 АПК РФ МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» не представлено в материалы дела доказательств свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым представлением.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств незаконности представления в материалы дела заявителем не представлено.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, которые были предметом судебного разбирательства, признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд соглашается с выводами заинтересованного лица о том, что вынесенное в отношении МБОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» представление от 29.04.2022 года № 05/59 является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).  

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 101, 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при обращении за защитой нарушенного права в судебном порядке уплачивается государственная пошлина. 

Определением от 19.07.2022 года при принятии заявления к производству заявителю, на основании части 2 статьи 333.22 и статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей 00 копеек до рассмотрения дела по существу. 

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, а при принятии искового заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с заявителя в федеральный бюджет Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая, что заявитель является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета соответствующего уровня, принимая во внимание его основной вид деятельности, а также обстоятельства, установленные судом в ходе судебного разбирательства, в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с заявителя в доход федерального бюджета, до 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Гонохово Завьяловского района Алтайского края в доход федерального бюджета Российской Федерации 300 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                        В.В. Синцова