﻿

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74686/21

30 декабря 2021 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания М.М. Абдулкадировой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Адамант»  (ИНН 5031067702)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН 5018092629)

об отмене Постановления от 24.09.2021 № 08СЗ-4976-30-14-2021/4/1

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя –  не явился, извещен; от заинтересованного лица –   Михайлов Е.В., п-т, дов. от 29.04.2021 №83-и, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Адамант» (далее – заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению  Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – административный орган, Госжилинспекция) признать незаконным и отменить Постановление от 24.09.2021 № 08СЗ-4976-30-14-2021/4/1, вынесенное в порядке привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьей 14.1.3 КоАП РФ.    

  Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, при отсутствии письменных возражений о рассмотрении спора в их отсутствие.

В соответствии  с ч.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения заявления возражал, представил отзыв, копии материалов административного дела.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле суд установил следующее.

В период с 13.09.2021 по 14.09.2021 сотрудниками Госжилинспекци МО проведена проверка на основании распоряжение от 26.08.2021 №08СЗ/01-4676-30-14-2021/4/1 о проведении внеплановой выездной проверки, по адресам: Московская область, г.о. Раменский, п. Ильинский, ул. Опаринская, д. 4, 72а, 72б, 74,  ул. Октябрьская д. 59/3, ул. Островского д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,  п. Удельная, ул. Солнечная д. 16, 18, 20, 22, 22а, 24, 26, 28, 30, 30а, 40, ул. Первомайская, д. 12, ул. Школьная д. 8/1, 8/2, в отношении ООО "Адамант". 

 В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и норм жилищного законодательства, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилою помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в 25 домах (89% к общему числу проверенных домов), положений «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании: и содержании внутридомового и внутриквартирного при представлении коммунальной услуга по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года № 410 по следующим адресам: Московская обл., г.о. Раменский, п. Ильинский, ул. Опаринская.

д. 4: локальные разрушения входных групп в подъезды, локальное отсутствие теплоизоляции труб в подвале дома; локальные нарушения штукатурно-окрасочного слоя на цоколе дома; надписи на фасаде дома

д. 72.Б: локальные разрушения отмостки, локальные нарушения штукатурно-окрасочного слоя стен в подъезде, захламление подвального помещения бытовым мусором:

д. 74: следы деструктивной коррозии фасадного газопровода, локальные нарушения штукатурно-окрасочного слоя на цоколе дома; локальные разрушения отмостки, захламление подвального помещения бытовым мусором:

ул. Октябрьская, д. 59/3: локальное повреждение теплоизоляции труб теплоснабжения в подвале, захламление подвального помещения, отмостка вокруг дома обросла растительностью, местами отсутствует, ступени крылец 1-го, 2-го и 4-го подъездов частично разрушены, в 1-вом подъезде на 1 этаже на трубе внутриподъездного газопровода крепление слаботочного провода; на лестничных клетках 1-го подъезда местами окна выполнены из фрагментов стекла;

ул. Островского, д. I: локальное повреждение теплоизоляции труб теплоснабжения в подвале, отмостка вокруг дома обросла растительностью, местами не герметична, повреждена, отсутствуют самозакрывающие устройства на тамбурных дверях 1-го. 2-го, 3-го и 4-го подъездов, пол крыльца во 2-м подъезде частично разрушен, в 4-м. подъезде на последнем этаже следы от протечки с кровли, в 3-м подъезде на последнем этаже перила повреждены, отсутствует секция из 3-х металлических ограждающих конструкций (прутьев), в 1-вом подъезде поэтажные электрощитовые не закрыты на замок;

ул. Островского, д. 2: локальное повреждение теплоизоляции труб теплоснабжения в подвале, отсутствуют самозакрывающие устройства на тамбурных дверях 1-го и 3-го подъездов, оконное остекление лестничной клетки последнего этажа в 1 -м подъезде повреждено, во 2-м подъезде отсутствует тамбурная дверь;

ул. Островского, д. 3: локальное повреждение теплоизоляции труб теплоснабжения в подвале, нарушена целостность канализационного лежака в подвале, выявлено подтопление подвального помещения, ступени крыльца 1-го, 2-го подъездов требуют ремонта, отсутствуют самозакрывающие устройства на тамбурных дверях 1-го, 2-го и 4-го подъездов, в 1-м подъезде на 2-м и 3-м этажах отсутствует двойное остекление, остекление повреждено, частично отсутствуют рамы, в 3-м подъезде на лестничной клетке между 4-м и 5-м этажами выявлено захламление (стол, 3 ящика и стул), в 4-м подъезде на 2-м и 3-м этажах остекление лестничных клеток повреждено;

ул. Островского, д. 4: локальное повреждение теплоизоляции труб теплоснабжения в подпале, захламление подвального помещения бытовки мусором, вещами, отмостка вокруг дома обросла растительностью, местами не герметична, повреждена, ступени крыльца 1-го и 3-го подъездов частично разрушены, обросли растительностью, на 3-м и 4-м этажах оконное остекление выполнено в 1 нитку, частично отсутствуют рамы, балконная плита на 3-м этаже 2-го подъезда частично разрушена вплоть до оголения арматуры, межпанельные швы 2-го подъезда локально повреждены, отсутствует самозакрьшающее устройство на тамбурной двери 4-го подъезда, в 4-м подъезде на лестничной клетке между 4-м и 5-м этажами выявлено захламление (стол и стул), остекление 4-го подъезда на последнем этаже повреждено;

ул. Островского, д. 5: локальное повреждение теплоизоляции труб теплоснабжения в подвале, захламление подвального помещения бытовым мусором, отмостка вокруг дома обросла растительностью, местами не герметична, повреждена, в 3-м и 4-м подъездах окна лестничных клеток между 1-м и 2-м этажами отсутствует, отсутствует самозакрывающее устройство на тамбурной двери 4-го подъезда, в 1-м подъезде отсутствует тамбурная дверь, в 1-м подъезде на последнем этаже перила повреждены, отсутствует секция из нескольких металлических ограждающих конструкций (прутьев);

ул. Островского, д. 6: отмостка вокруг дома обросла растительностью, местами отсутствует, отсутствует самозакрывающее устройство на тамбурной двери 1-го и 2-го подъездов, на лестничной клетке между 4-м и 5-м этажами захламление (дверь, стол, доски), козырек над входом во 2-й подъезд и водосток локально повреждены, люк выхода на чердак во 2-м подъезде не закрыт на замок,

ул. Островского, д. 7: штукатурно-окрасочный слой стен лестничных клеток. 2-го подъезда поврежден, местами разобрана кирпичная кладка стен лестничных клеток, пол крыльца 1-го подъезда поврежден, на 2-м этаже 1 -го подъезда отсутствует рама и стекло форточки;

ул. Островского, д. 8: во 2-м подъезде на  последнем этаже сухие следы от протечки с кровли, отмостка вокруг дома обросла растительностью, местами не герметична, повреждена;

ул. Островского, д. 9: отсутствуем самозакрываюшее устройство, на тамбурной двери 1-го подъезда, на 3-м этаже 1-го подъезда на окне лестничной клетки отсутствует фурнитура (ручка), пол крыльца 2-го подъезда разрушен:

п. Удельная, ул. Солнечная, д. 16: локальное отсутствие теплоизоляции труб в подвале дома; захламление подвального помещения бытовым мусором;

п. Удельная, ул. Солнечная, д .18: локальные разрушения штукатурно-окрасочного слоя стен в подъезде, отсутствие плафонов в местах общего пользования, захламление подвального помещения бытовым мусором;

п. Удельная, ул. Солнечная, д. 22: локальные разрушения штукатурно-окрасочного слоя цоколя дома;

п. Удельная, ул. Солнечная, д.22а: локальные разрушения штукатурного и окрасочного слоев наружных стен фасада с отслоением и потерей связи со стеной и цоколя, что может привести к потере теплоизоляционной функции;

п. Удельная, ул. Солнечная, д. 24: локальные разрушения штукатурно-окрасочного слоя на цоколе дома; локальное разрушение отмостки по периметру дома:

п. Удельная, ул. Солнечная, д. 26: локальное разрушение козырька кровли, локальные разрушения штукатурного и окрасочного слоев наружных стен фасада с отслоением потерей связи со стеной и цоколя, что может привести к потере теплоизоляционной функции;

п. Удельная, ул. Солнечная, д. 28: локальные разрушения штукатурного и окрасочного слоев наружных стен фасада с отслоением и потерей связи со стеной и цоколя, что может привести к потере теплоизоляционной функции, отсутствие плафона освещения в местах общего пользования, провода слабого тока не убраны в короба:

п. Удельная, ул. Солнечная, д, 30:, локальные разрушения штукатурного и окрасочного слоев наружных стен фасада с отслоением и потерей связи со стеной и цоколя, что может привести к потере теплоизоляционной функции; локальное разрушение отмостки по периметру дома;

п. Удельная, ул. Солнечная, д. 30а: локальные разрушения штукатурного и окрасочного слоев наружных стен фасада с отслоением и потерей связи со стеной и цоколя, что может привести к потере теплоизоляционной функции; локальное разрушение отмостки по периметру дома;

п. Удельная, ул. Солнечная, д. 40: локальное разрушение входной группы в подъезд, нарушение штукатурно-окрасочного слоя козырька входной группы в подъезд 1, захламление подвального помещения, локальное разрушение отмостки;

п. Удельная, ул. Школьная, д. 8/1: отсутствие уборки мест общего пользования, локальные разрушения отмостки по периметру дома, захламление мест общего пользования:

п. Удельная, ул. Школьная, д. 8/2: разрушение входной группы в подъезд, несанкционированные надписи на фасаде, локальные разрушения отмостки по периметру дома.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 14.09.2021 №08СЗ/01-4976-30-14-2021/4/1.

По факту установления в действиях заявителя признаков административного правонарушения, 16.09.2021 уполномоченным должностным лицом Госжилинспекции МО в отношении ООО "Адамант" составлен протокол об административном правонарушении №08СЗ/01-4976-30-14-2021/4/1, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

24.09.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отсутствии законного и/или уполномоченного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении ООО "Адамант" вынесено постановление по делу об административном правонарушении №08СЗ/01-4976-30-14-2021/4/1, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.    

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Как установлено судом, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №462 от 30.04.2015. 

В ходе проведения административным органом проверки, выявлены нарушения лицензионных требований и норм жилищного законодательства, что указывает на непринятие управляющей организацией должных мер по содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Закона о лицензировании, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 указано, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 -6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является, в том числе требования о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161  Жилищного кодекса Российской Федерации и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» определен минимальный перечень услуг и работ, для содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно:

Работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами: поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов (п.1).

Работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер. исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких, помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей (п.2).

Работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих их устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпячивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусствен пых и естественных камней: выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дерево-разрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение (п.3).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест отпирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п.7).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях;  выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам; выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам (п.8);

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п.9).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (п.11).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях. относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п.13).

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах; проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (п.18).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования. радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности) (п.20).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению (п.21).

Работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом (п.23).

Минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В пункте 10 Правил N 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и т.д.

В   соответствии    с    п.    3    Положения    о    лицензировании    предпринимательской деятельности по   управлению   многоквартирными   домами,   утвержденного   постановлением   Правительства   РФ от  28.10.2014   №   1110   «О   лицензировании   предпринимательской   деятельности   по   управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Ж К РФ: о) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ: в) соблюдение требований, предусмотренных частью1 статьи 193 ЖК

В силу ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или-) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных ломах.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами административного дела и заявителем не оспариваются.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. 

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению правил и норм, и принятия им всех зависящих от него по их соблюдению, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, а, как следствие, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

 Довод заявителя,  о том, что  приобщенные к административному материалу фотоматериалы не могут являться допустимыми доказательствами, так как фотосъемка была произведена 16.09.2021, а акт проверки составлен 14.09.2021, без участия представителя заявителя и понятых, подлежит отклонению, по следующим основаниям.

Согласно части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения, которой указаны в пункте 2 части 2  указанной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и положения Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Между тем, заинтересованным лицом в материалы дела представлено уведомление №08СЗ/01-4976-30-14-2021/4/1, из которого следует что данное уведомление вручено Обществу 09.09.2021 за входящим номером 191, что подтверждается штампом о входящей корреспонденции заявителя.

Кроме того, согласно материалам административного дела, акт от 14.09.2021 №08СЗ/01-4976-30-14-2021/4/1 составлен в отсутствии представителя Общества, однако данный акт вручен Обществу,  что также подтверждается штампом входящей корреспонденции за номером 194 и печатью Общества.

Также к материалам дела представлены фотоматериалы, которыми подтверждается факт выявленных нарушений.

 Кроме того, материалами дела опровергается довод заявителя о дате составления фотоматериалов.

Суд обращает внимание, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств, что представленные фотоматериалы не соответствуют действительности, а выявленные нарушения не соответствуют действительности. 

 Таким образом процедура привлечения лица к административной ответственности  и  нормы статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены, оснований для отмены оспариваемого постановления, в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судом не установлено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления от 24.09.2021 № 08СЗ/01-4976-30-14-2021/4/1  действующему законодательству и об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь  ст.ст. 167-170, 176, 208, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

отказать ООО «АДАМАНТ»   в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

Судья                                                          Е.В. Васильева